Судья <.>

Дело № 33 – 2874 – 2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Махачкала 05 октября 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего – Бейтуллаевой З.А.

судей – Абдулхалимова М.М. и Гомленко Н.К.

при секретаре – Магомедовой З.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» И. Мурадова на решение Дагогнинского городского суда РД от 04 августа 2011 года, которым постановлено:

«Исковые требования прокурора г. Дагестанские Огни и Арбаханова Наримана Валигуллаевича удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа «город Дагестанские Огни» включить гр. Арбаханова Н.В. в список очередников на выделение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство с августа 2006 г.

Обязать администрацию городского округа «города Даг. Огни» выделить Арбаханову Н.В. земельный участок под индивидуальное жилищное строительство.

В случае отсутствия у администрации городского округа «города Даг. Огни» земель поселений, обязать администрацию города Даг. Огни в выделении Арбаханову Н.В. жилья».

Заслушав доклад судьи Абдулхалимова М.М., объяснения Арбаханова Н.В., просившего решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения, объяснение прокурора отдела Прокуратуры РД Исмаиловой С.Г., полагавшего необходимым решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Дагестанские Огни обратился в суд с иском к администрации городского округа «город Дагестанские Огни» и Управлению имущественных и земельных отношений данного городского округа о возложении обязанности включить Арбаханова Н.В. в список очередников на выделение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство с августа 2006 г.

В обоснование указал, что в ходе проведенной прокуратурой г. Дагестанские Огни по заявлению Арбаханова Н.В. проверки установлено, что последний, являясь ветераном боевых действий, в нарушение требований ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ не включен в список очередников на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. При этом установлено, что с заявлением о выделении ему земельного участка Арбаханов Н.В. обращался в администрацию города еще 02.06.2006 г. Данное заявление Арбаханова Н.В., зарегистрированное с администрации городского округа за № 831 от 02.06.2006 г. было адресовано для рассмотрения в отдел архитектуры и градостроительства, где оно было утеряно. В результате нарушено предусмотренное законом право Арбаханова Н.В. на бесплатное получение земельного участка для жилищного строительства.

По аналогичным основаниям с иском в суд к администрации городского округа «город Дагестанские Огни» и Управлению имущественных и земельных отношений данного городского округа обратился сам Арбаханов Н.В., заявив требования о возложении на ответчиков обязанности выделить ему земельный участок под индивидуальное жилищное строительство либо, в случае отсутствия у администрации города земель поселений, обязанности выделить ему жилье.

Определением Дагогнинского городского суда РД от 15.06.2011 г. дела по искам прокурора г. Дагестанские Огни и Арбаханова Н.В. объединены в одно производство.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе Глава администрации городского округа «город Дагестанские Огни» И. Мурадов просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование указывает, что суд первой инстанции, установив все обстоятельства дела, допустил грубое нарушение норм материального права, применяя норму права, не подлежащую применению. Удовлетворяя исковые требования, суд сослался на положение подп. 3 ч. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ. Однако указанный закон предусматривает предоставление ветеранам боевых действий меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, согласно данной статьи Закона, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. При этом непонятно, каким образом, суд первой инстанции, ссылаясь на данную правовую норму, возложил на орган местного самоуправления обязанность предоставить Арбаханову Н.В. земельный участок или обеспечить его жильем, поскольку в силу закона это не входит в обязанность органа местного самоуправления. Кроме того, Арбаханов Н.В. не относится к числу лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, которым гарантировано оказание вышеуказанной меры социальной поддержки. Таким образом, суд принял решение, которое прямо противоречит действующему законодательству, и тем нормам, на которые сам же суд ссылается в своем решении. Более того, у суда первой инстанции отсутствовало право также на удовлетворение иска прокурора о включении Арбаханова Н.В. в список очередников на выделение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство с августа 2006 года. Единственным основанием для удовлетворения требований прокурора явилось то, что Арбаханов Н.В. неоднократно обращался в администрацию с заявлениями. Однако какие именно заявления Арбаханов Н.В. писал в администрацию судом не установлено, они не исследовались судом. Более того, для постановки Арбаханова Н.В. на учет, ему необходимо представить конкретный перечень документов. Истцом и прокурором не представлены доказательства представления Арбахановым Н.В. указанных документов, необходимых для постановки его на учет.

В возражениях на кассационную жалобу помощник прокурора г. Дагестанские Огни Шихгасанов М.Ю. и Арбаханов Н.В. просят решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 362 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По данному делу такие основания имеются.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Арбаханов Н.В., являясь ветераном боевых действий, в 2006 году обратился с письменным заявлением в администрацию города Дагестанские Огни для включения его в список очередников для получения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.

Указанное заявление зарегистрировано в общем отделе администрации города Дагестанские Огни за № 831 и для рассмотрения направлено в отдел архитектуры и градостроительства г. Дагестанские Огни.

Удовлетворяя исковые требования прокурора и Арбаханова Н.В., суд первой инстанции исходил из того, что действиями по не включению Арбаханова Н.В. в список очередников на получение земельного участка и не предоставлением ему земельного участка нарушены предусмотренные ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ права истца на бесплатное получение земельного участка в размерах определяемых действующим законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства.

Данный вывод суда является ошибочным.

Право ветеранов боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона на бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства предусматривалось п. 7 ч. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ в редакции Федерального закона от 23.12.2003 № 186-ФЗ.

При этом судом первой инстанции не было принято во внимание, что Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ в пункт 7 части 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ были внесены изменения, согласно которым из него было исключено положение о предоставлении ветеранам боевых действий права на бесплатное получение земельных участков для жилищного строительства или ведения садово-огородного хозяйства.

В этой связи, с 01 января 2005 г., т.е. с момента вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, право ветеранов боевых действий на бесплатное получение земельных участков для жилищного строительства или ведения садово-огородного хозяйства утратило свое законодательное закрепление.

Таким образом, на момент обращения Арбаханова Н.В. в 2006 году в Администрацию ГО «Город Дагестанские Огни» с заявлением о бесплатном предоставлении ему земельного участка для жилищного строительства, он таким правом в соответствие с ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ не обладал.

Следовательно, удовлетворяя исковые требования прокурора г. Дагестанские Огни и Арбаханова Н.В., суд руководствовался недействующей редакцией п. 7 ч. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ, что свидетельствует о неправильном применении судом норм материального права и является основанием для отмены решения суда.

Также необоснованной является ссылка суда первой инстанции при разрешении спора на положения п. 3 ч. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ, предусматривающей предоставление ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, меры социальной поддержки в виде обеспечения их жильем за счет средств федерального бюджета.

Судом не принято во внимание, что согласно данного пункта закона производится обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Доказательства того, что Арбаханов Н.В. принимался на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года, в материалах дела отсутствуют.

В этой связи обеспечение Арбаханова Н.В. жильем должно быть осуществлено в соответствие с нормами жилищного законодательства, предполагающими признание истца, при наличии оснований, нуждающимся в жилом помещении, принятие его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и предоставление ему жилого помещения по договору социального найма в порядке очередности исходя из времени принятия на учет (глава 7 ЖК РФ).

В этой связи является незаконным и подлежащим отмене решение суда в части возложения на администрацию городского округа «город Дагестанские Огни» обязанности выделить Арбаханову Н.В. жилье в случае отсутствия возможности предоставить ему земельный участок под индивидуальное жилищное строительство.

При изложенных обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Так как обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены полностью, судебная коллегия находит возможным вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора г. Дагестанские Огни и Арбаханова Н.В., не передавая дело на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА :

Решение Дагогнинского городского суда РД от 04 августа 2011 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований прокурора г. Дагестанские Огни и Арбаханова Н.В. к администрации городского округа «город Дагестанские Огни» и Управлению имущественных и земельных отношений городского округа «город Дагестанские Огни» о возложении обязанности включить Арбаханова Н.В. в список очередников на выделение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство с августа 2006 г., выделить ему земельный участок либо жилое помещение.

Председательствующий:

Судьи: