Судья <.>

Дело № 33-1557-2011 г.

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

8 июня 2011 года г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Шихгереева Х.И.,

судей Августиной И.Д. и Галимовой Р.С.

при секретаре судебного заседания Кадырове А.О.

рассмотрела в судебном заседании от 8 июня 2011 года дело по кассационной жалобе Эсенбулатова В.Э. на

решение Кизилюртовского районного суда от 25 апреля 2011 года.

Заслушав доклад судьи Верховного суда РД Шихгереева Х.И., объяснения Эсенбулатова В.Э. и его представителя Расулова Р.А., просивших решение суда отменить, Камилова Н.Н.- председателя территориальной избирательной комиссии МО «Кизилюртовский район», просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Магомедов М. А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Кизилюртовского района № 26 от 6 марта 2008 года «Об исключении избранных депутатов из списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов муниципального образования «Кизилюртовский район» четвертого созыва» в части его исключения из списков избранных депутатов Собрания депутатов муниципального образования «Кизилюртовский район» четвертого созыва и просил обязать территориальную избирательную комиссию МР «Кизилюртовский район» выдать ему мандат депутата Собрания депутатов муниципального образования «Кизилюртовский район» четвертого созыва.

В обоснование своих требований он указал, что во время выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования «Кизилюртовский район», проводивших 2 марта 2008 года, он был выдвинут кандидатом по списку кандидатов от политической партии «Единая Россия» в депутаты Собрания депутатов муниципального образования «Кизилюртовский район», Собрание депутатов муниципального образования «Кизилюртовский район» состоит из 23 депутатов, в списке кандидатов от политической партии «Единая партия» значился за 25, из кандидатов, которые значились в этом списке, 4 кандидата -Даудов Б.Д., Магомедов С.Г., Магомедов М.М. и Телекаев Т.Н., из которых трое значились в списках впереди него, отказались от мандатов депутатов, в связи с этим он имел право в порядке очередности получить один из мандатов, однако, по просьбе председателя избирательной комиссии он уступил мандат другому кандидату, который значился в списках после него, при этом по ее предложению написал заявление об отказе в данное время получить депутатский мандат, составляя данное заявление, он считал, что остается в списках кандидатов и в случае выбытия кого-либо из депутатов мандат депутата по очередности будет вручен ему, решениями Собрания депутатов муниципального образования «Кизилюртовский район» № 17.2\04.02- IY РС от 17 декабря 2010 года и № 17.2\04.03- IY РС от 17 декабря 2010 года были досрочно прекращены полномочия двух депутатов –Кочкарова М.А. и Муталибова И.И.

В связи с освобождением мандата депутата он обратился в территориальную избирательную комиссию с заявлением о выдаче ему депутатского мандата, однако, ему в это было отказано со ссылкой на то, что он постановлением территориальной избирательной комиссии от 6 марта 2008 года № 26 «Об исключении избранных депутатов из списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов муниципального образования «Кизилюртовский район» четвертого созыва» на основании его заявления об отказе от мандата депутата был исключен из списка кандидатов в депутаты, о таком решении он не был извещен, о нем он узнал только в настоящее время, из-за чего он не смог своевременно обжаловать постановление, он не имел намерение отказываться от депутатского мандата навсегда, составляя заявление, он имел намерение только временно уступить мандат, указанное постановление о лишении его статуса кандидата в депутаты нарушает его права.

Эсенбулатов В.Э. обратился в суд с заявлением о возложении на территориальную избирательную комиссию МО «Кизилюртовский район» обязанности зарегистрировать его в качестве депутата Собрания депутатов МО «Кизилюртовский район» и выдать ему депутатский мандат.

В обоснование своих требований он указал, что постановлением территориальной избирательной комиссии МО «Кизилюртовский район» от 29 января 2008 года № 17 «О регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов МО «Кизилюртовский район» четвертого созыва» он был зарегистрирован кандидатом в депутаты названного представительного органа местного самоуправления в списке кандидатов от политической партии «Единая Россия», в этом списке он значился 28, по результатам выборов от политической партии «Единая Россия» были признаны избранными 22 депутата из 23 общего числа депутатов, 1 депутат избран из списка политической партии «ЛДПР».

После состоявшихся 2 марта 2008 года выборов 4 депутата от политической партии «Единая Россия», в частности, Даудов Б.Д., Магомедов С.Г., Магомедов М.М. и Телекаев Т.Н. сложили свои полномочия, в связи с чем освободились 4 депутатских мандата для кандидатов от политической партии «Единая Россия», соответственно, из числа освободившихся мандатов один мандат должны были выдать ему, признав его избранным депутатом Собрания депутатов МО «Кизилюртовский район», однако, председатель территориальной избирательной комиссии МО «Кизилюртовский район» в выдаче мандата отказала, заявив, что освободившийся мандат и свое исключение оспаривает ранее выбывший кандидат Магомедов М., такой отказ нарушает его право быть избранным в органы представительного органа местного самоуправления, в связи с чем подлежит признанию незаконным.

Решением Кизилюртовского районного суда от 25 апреля 2011 года Магомедову М.А. и Эсенбулатову В.Э. отказано в удовлетворении их требований.

В кассационной жалобе Эсенбулатова В.Э. ставится вопрос об отмене решения по тем основаниям, что суд не учел, что его никто не ставил в известность о постановлении, которым он исключен из списка кандидатов в депутаты, а также о том, что он включен в список региональной группы кандидатов от партии «Единая Россия», не проверены его доводы о том, что разделения списка на региональный и муниципальный не было, суд не вызвал и не допросил в судебном заседании бывшего председателя Избирательной комиссии Абдулкеримову К.К., которая могла подтвердить его доводы, выдвинутый в настоящее время кандидатом Магомедов С. ранее уступил свой мандат своему сыну, Магомедову Ш., который значился в списках за № 24, тем не менее он оставлен в списках кандидатов, ссылка суда на то, что Политсовет ВПП «Единая Россия» обратился с заявлением об отмене решения об исключении Магомедова С.М., является не состоятельным, поскольку он был исключен по своему заявлению, это обстоятельство в суде не исследовалось, как следует из протокола судебного заседания постоянно обсуждался вопрос о национальном представительстве, что является нарушением Конституции РФ.

В возражениях на кассационную жалобу территориальная избирательная комиссия просит решение суда оставить без изменения по тем основаниям, что доводы кассационной жалобы не состоятельны, не основаны на материалах дела и законе, в связи с чем они не могут служить основанием для отмены решения суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Магомедовым М.А. согласился с решением суда об отказе в удовлетворении его требований и подал кассационную жалобу на него.

Поэтому, решение суда в части отказа в удовлетворении заявления Магомедова М.А. не подлежит проверке в кассационном порядке.

Жалоба Эсенбулатова В.Э. основана на том, что он в списках кандидатов от ВПП «Единая Россия» на день подведения итогов выборов депутатов Собрания депутатов МО «Кизилюртовский район» четвертого созываи распределения мандатов депутатов значился за № 28, а в связи с отказом 4 кандидатов в депутаты от получения мандатов и последующим выбытием в 2010 году 2 депутатов, всего 6 депутатов, которые значились в списках кандидатов от ВПП «Единая Россия» раньше него, он оказывается в числе 22 кандидатов от ВПП «Единая Россия», в связи с чем освободившийся мандат в порядке очередности подлежал выдаче ему.

Эти доводы Эсенбулатова В.Э. судом проверены.

На момент выборов депутатов Собрания депутатов МР «Кизилюртовский район» и формирования этого представительного органа действовал Закон Республики Дагестан «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Дагестан».

Согласно статье 39 этого закона состав списка кандидатов по единому пропорциональному избирательному округу и порядок размещения в нем кандидатов определяются соответствующим избирательным объединением.

Список кандидатов на выборах депутатов представительного органа муниципального района может быть разбит полностью на территориальные группы или же на общемуниципальную группу и на территориальные группы. При этом в каждую группу может быть включено не более трех кандидатов.

Список кандидатов на выборах депутатов представительного органа муниципального района может быть разбит на территориальные группы кандидатов, соответствующие муниципальным образованиям - сельским (городским) поселениям, входящим в соответствующий муниципальный район, в случае, если число избирателей в сельском (городском) поселении превышает 1000, - на территориальные группы кандидатов, соответствующие части территории сельского (городского) поселения.

В списке кандидатов одной части территории муниципального района должна соответствовать не более чем одна территориальная группа кандидатов.

Территориальные группы кандидатов, соответствующие части территории муниципального района, составляют территориальную часть списка кандидатов.

Территориальная часть списка кандидатов должна охватывать все сельские поселения, входящие в состав муниципального района

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела (в частности, протокола № 11 заседания Политического совета Кизилюртовского районного местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» от 31 декабря 2007 года), Политсоветом Кизилюртовского районного местного отделения ВПП «Единая Россия» был утвержден список кандидатов в депутаты Собрания депутатов МР «Кизилюртовский район» в количестве 29 человек для выдвижения от ВПП «Единая Россия», в котором Эсенбулатов В.Э. значился за № 28.

Этим же решением названный список был разделен на общерайонную часть, в которую входило 7 кандидатов, и региональные части, соответствующие сельским поселениям, входящим в состав муниципального образования МР «Кизилюртовский район»:

селению Акнада, селению Гельбах, селению Комсомольское, селению Кульзеб, в которые включены по одному кандидату в депутаты;

селению Зубутли-Миатли, селению Миатли, селению Нечаевка, селению Новый Чиркей, селению Стальское, селению Чонтаул, в которые включены по два кандидата в депутаты;

селению Султанянгиюрт, в которую включены 4 кандидата в депутаты.

Эсенбулатов В.Э. включен в списки региональной части по селению Чонтаул Кизилюртовского района за № 4 и впереди него в этих списках значатся Батыев Л.А., Гаджиев Х.Г., Магомедов Ш.С., которые признаны избранными депутатами Собрания депутатов МР «Кизилюртовский район».

Как следует из изложенного, эти списки кандидатов депутатов соответствовали требованиям закона и суд не имел оснований подвергать сомнению законность и правильность их разделения на общерайонную и региональные части, имея в виду, что право на разделение списков кандидатов на общерайонную и региональные части принадлежит не избирательной комиссии, а избирательному объединению, в данной случае, ВПП «Единая Россия».

Кроме того, такое решение названной партии никем не обжаловано, в связи с чем суд не вправе входить в обсуждение вопроса о законности разделения списков кандидатов в депутаты на общерайонную и региональные части.

В судебном заседании установлено также, что по результатам выборов и с учетом установленного порядка распределения мандатов между списками партий в соответствии со статьей 82 Закона и решения Кизилюртовского районного суда от 24 ноября 2008 года (которым к участию в распределении депутатских мандатов допущенной признана не ВПП «Аграрная партия России», а ВПП «ЛДПР»), избранными признаны 23 кандидата, в том числе 22 кандидата от ВПП «Единая Россия» и один кандидат от ВПП «ЛДПР».

Избранными депутатами не были зарегистрированы кандидаты Даудов Б.Д., Алиев О.А. и Магомедов С.Г., включенные в общерайонную часть списка соответственно за №№ 3, 6 и 7, Магомедов М.М., включенный в региональную часть списка по селению Новый Чиркей за № 1 (за № 2 значится кандидат Нургишиев Ш.Б., признанный избранным в депутаты), Магомедов М.А., включенный в региональную часть списка по селению Стальское за № 2 (за № 1 в этих списках значится Гасангусейнов Г.М., признанный избранным депутатом), и Телекаев Т.Н., включенный в региональную часть по селению Султанянгиюрт за № 3 (за №№ 1,2 и 4 значатся в этих списках Арслангереев Р.С., Алхасов С.Б., Буганов М.С., признанные избранными в депутаты), которые в общем списке кандидатов в депутаты Собрания депутатов МР «Кизилюртовский район», утвержденном решением Политического совета Кизилюртовского местного отделения ВПП «Единая Россия» № 11 от 31 декабря 2007 года значились соответственно за № 9, 29, 8, 15, 25, 26. 27.

Согласно статье 81 Закона зарегистрированный кандидат, который вправе получить депутатский мандат в соответствии с порядком размещения кандидатов в списке кандидатов, может в течение 7 дней отказаться от получения депутатского мандата. Заявление об отказе в получении депутатского мандата не подлежит отзыву. В этом случае депутатский мандат передается следующему зарегистрированному кандидату из того же списка кандидатов.

Из указанных лиц Магомедов М.М., Магомедов С.Г., Даудов Б.Д., Магомедов М.А. и Телекаев Т.Н. постановлением территориальной избирательной комиссии Кизилюртовского района от 6 марта 2008 года № 26 были исключены (т.е. их регистрация была аннулирована) на основании личного заявления об отказе от получения депутатского мандата, т.е. от статуса депутата.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что кто-либо из кандидатов, значащийся в тех или иных списках после Эсенбулатова В.Э., не признан избранным депутатом и мандат депутата Собрания депутатов МР «Кизилюртовский район» не получал.

Как следует из материалов дела и не отрицается Эсенбулатовым В.Э., после регистрации депутатов решениями Собрания депутатов муниципального образования «Кизилюртовский район» № 17.2\04.02- IY РС от 17 декабря 2010 года и № 17.2\04.03- IY РС от 17 декабря 2010 года были досрочно прекращены полномочия двух депутатов от ВПП «Единая Россия»: Кочкарова М.А. в связи с его смертью и Муталибова И.И. в связи с его заявлением об отставке.

Депутат Кочкаров М.А. в общих списках от партии ВПП «Единая Россия» значился за № 5, а Муталибов И.И. – за № 13, а в общерайонной части списка соответственно, за №№ 2 и 5.

В соответствии со статьей 87 вышеназванного закона РД в случае досрочного выбытия депутата, избранного в результате распределения депутатских мандатов между списками кандидатов, избирательная комиссия муниципального образования передает его депутатский мандат первому из не получивших депутатский мандат зарегистрированных кандидатов, включенных в тот же список кандидатов, в соответствии с очередностью получения депутатских мандатов, установленной соответственно статьей 83 (по всей видимости имелись статьи 81 и 82, поскольку статья 83 регулирует определение общих результатов выборов депутатов представительного органа муниципального образования, а не распределение депутатских мандатов) Закона.

Согласно статье 81 Закона списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов, получают указанные мандаты в соответствии с методикой распределения депутатских мандатов, предусмотренной статьей 82 Закона.

Методика распределения депутатских мандатов, предусмотренная статьей 82 Закона, регулирует распределение мандатов как между списками кандидатов от различных партий, допущенных к участию в распределении мандатов, так и внутри каждого списка кандидатов в депутаты.

В соответствии с этой нормой закона если список кандидатов не делится на территориальные группы кандидатов, то депутатские мандаты переходят к кандидатам из списка, допущенного к участию в распределении депутатских мандатов, в порядке их очередности в списке кандидатов.

Отсюда следует, что распределение депутатских мандатов по общему списку кандидатов от избирательного объединения может иметь место только в том случае, если отсутствует деление списка на общемуниципальную и территориальные части.

Как установлено судом, список кандидатов от ВПП «Единая Россия» имеет деление на общерайонную часть и региональные части.

Согласно приведенной статье закона если список кандидатов делится на территориальные группы и в них имеется общемуниципальная (в данном случае- общерайонная) часть списка кандидатов, то в первую очередь депутатские мандаты переходят к зарегистрированным кандидатам, включенным в общемуниципальную часть списка кандидатов, в порядке очередности их размещения в указанном списке.

Распределению внутри списка кандидатов между территориальными группами списка кандидатов подлежат только оставшиеся депутатские мандаты, причитающиеся данному списку кандидатов.

Как это вытекает из вышеприведенных обстоятельств депутатские полномочия были прекращены и замещению подлежали депутатские мандаты депутатов (Кочкаров Р.А. и Муталибов И.И.), которые значились в общерайонной части списка кандидатов в депутаты от ВПП «Единая Россия».

Следуя названной методике и на основании решения Политического совета Кизилюртовского районного местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» от 7 марта 2011 года освободившиеся по общерайонной части списка кандидатов от ВПП «Единая Россия» постановлением территориальной избирательной комиссии Кизилюртовского района № 09-П от 20 марта 2011 года правильно были распределены на общерайонную часть списка кандидатов от ВПП «Единая Россия», в которой оставались незарегистрированными депутатами кандидаты Алиев О.А. и Магомедов С.Г.

Эсенбулатов В.Э., ссылаясь на постановление Территориальной избирательной комиссии Кизилюртовского района № 26 от 6 марта 2008 года, утверждает, что решение территориальной избирательной комиссии Кизилюртовского района № 09-П от 20 марта 2011 года об отмене постановления территориальной избирательной комиссии № 26 от 6 марта 2008 года об исключении избранного депутата Магомедова С.Г. из списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов МР «Кизилюртовский район» и выдаче Магомедову С.Г. мандата депутата является незаконным потому, что Магомедов С.Г. написал заявление, а согласно статье 81 Закона заявление об отказе в получении депутатского мандата не подлежит отзыву и депутатский мандат передается следующему зарегистрированному кандидату из того же списка кандидатов, т.е. в данном случае -ему.

Судом эти доводы Эсенбулатова В.Э. также проверялись.

Как вытекает из постановления территориальной избирательной комиссии Кизилюртовского района № 09-П от 20 марта 2011 года, Магомедов С.Г. заявление об отказе от получения депутатского мандата не писал и с таким заявлением в избирательную комиссию не обращался.

К этому выводу пришли не только избирательная комиссия, но и избирательное объединение -ВПП «Единая Россия», где членами партии являются и Магомедов С.Г., и Эсенбулатов В.Э.

Эсенбулатовым В.Э. доказательства, опровергающие эти выводы ВПП «Единая Россия», избирательной комиссии и суда не представил.

Устная уступка Магомедовым С.Г. депутатского мандата при первоначальном распределении мандатов с целью предоставления возможности распределить этот мандат на региональный список по селению Чонтаул с учетом необходимости обеспечения представительства кандидатов из этого селения, где из 4 кандидатов действительно 3, в том числе и сын Магомедова С.Г.- Магомедов Ш.С., получили депутатские мандаты, не устраняет право Магомедова С.Г. на последующее получение освободившегося мандата.

При этом коллегия принимает во внимание то, что в соответствии с вышеназванными нормами закона правовое значение как отказ от получения мандата имеет не устное, а письменное заявление.

В случае, если эта передача мандата не на общерайонную, а региональную часть списка кандидатов по селению Чонтаул, при котором Алиев О.М. и Магомедов С.Г. оказались без мандатов, а их избирательные права нарушенными, оспорить эту передачу мандата на региональную часть списка были вправе Алиев А.М. и Магомедов С.Г.

Если же они не оспорили первоначальное распределение мандатов, они могли остаться в списках и реализовать свое право на получение мандата в случае выбытия депутатов и высвобождения мандатов. Законодательство в этой части не содержит запрета.

Поэтому, оснований считать постановление территориальной избирательной комиссии Кизилюртовского района № 09-П от 20 марта 2011 года незаконным не имеются.

Соответственно, Алиев О.М. и Магомедов С.Г., которые значатся в общерайонной части списка кандидатов от ВПП «Единая Россия», вправе получить высвободившиеся депутатские мандаты, они от них не отказались, в связи с чем оснований для отказа в выдаче им депутатских мандатов не имелось.

Поэтому, суд правильно не нашел оснований для удовлетворения требований Эсенбулатова В.Э.

Соответственно, требование Эсенбулатова В.Э. о регистрации его в качестве депутата и выдаче ему депутатского мандата не может быть удовлетворено, поскольку не замещенных депутатских мандатов не осталось, оснований для отмены решения по доводам кассационной жалобы не имеется.

Остальные доводы кассационной жалобы не основаны на законе и не могут влечь отмену решения суда.

Руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Кизилюртовского районного суда от 25 апреля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Эсенбулатова В.Э.- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи