Судья Раджабов А.А. Дело № 33-2955/11 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Махачкала 30 ноября 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе председательствующего Августиной И.Д., судей Устаевой Н.Х., Хавчаева Х.А. при секретаре Алиеве А.Х. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г. Избербаша к Администрации МО «Каякентский район», Ирбаиновой Н.Т., Камилову М.М., Каякентскому отделу Управления Федеральной службы госрегистрации, кадастра и картографии о признании недействительными правоустанавливающих документов на земельный участок, встречным требованиям о признании добросовестным приобретателем по кассационным жалобам ответчика Камилова М.М., представителя Администрации МР «Каякентский район» Арсланалиева А.Х на решение Избербашского городского суда от 01 августа 2011 года, которым постановлено: Удовлетворить иск главы администрации ГО «Город Избербаш» Мустафаева З.Г. к Администрации МР «Каякентский район», Ирбаиновой Н.Т., Камилову М.М., Каякентскому отделу Управления Федеральной службы госрегистрации, кадастра и картографии о признании недействительными: постановления администрации МО «Каякентский район» № 254 от 20 мая 2008 года «О выделении земельного участка Ирбаиновой Н.Т.», свидетельства о государственной регистрации права № от 10.12.2008 г. на имя Камилова М.М., договора купли-продажи (купчая) земельного участка № от 21.10. 2008 г. и истребовании в соответствии со ст. 301 ГК РФ земельного участка из незаконного владения Камилова М.М. Отказать в удовлетворении встречного иска Камилова М.М. к Администрации ГО, «Город Избербаш», Администрации МР «Каякентский район», Ирбаиновой Н.Т., , Каякентскому отделу Управления Федеральной службы госрегистрации, кадастра и картографии о признании Камилова М.М. добросовестным приобретателем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, согласно договору купли-продажи и свидетельства о государственной регистрации права на этот участок. Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Августиной И.Д., выслушав объяснения представителя МР «Дербентский район» Арсланалиева А.Х., представителя Камилова М.М. – Бекбулатова И.Б., просивших отменить решение суда, судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Глава администрации ГО «Город Избербаш» Мустафаев З.Г. обратился в суд с иском к Администрации МР «Каякентский район», Ирбаиновой Н.Т., Камилову М.М., Каякентскому отделу Управления Федеральной службы госрегистрации, кадастра и картографии о признании недействительными: постановления администрации МО «Каякентский район» № 254 от 20 мая 2008 года «О выделении земельного участка Ирбаиновой Н.Т.», свидетельства о государственной регистрации права № от 10.12.2008 г. на имя Камилова М.М., договора купли-продажи (купчая) земельного участка № от 21.10. 2008 г. и истребовании в соответствии со ст. 301 ГК РФ земельного участка из незаконного владения Камилова М.М. Исковые требования мотивированы следующим. Распоряжением Правительства Республики Дагестан № 315 от 06.11.2006 г. по предложению Минимущества РД и муниципальных образований «Каякентский район» и «Город Избербаш» земельный участок мерою 28 га, непосредственно примыкающий к территории земельного фонда г. Избербаш по побережью Каспийского моря, был передан в ведение муниципального образования «Город Избербаш». К данному распоряжению прилагаются план-схема из дежурной кадастровой карты, утвержденной главами МО «Каякентский район» и МО «Город Избербаш», согласованные соответствующими службами архитектуры города Избербаш и Каякентского района и территориальными отделами Управления Роснедвижимости РД по г.Избербаш и Каякентскому району. В соответствии с указанным Распоряжением были проведены земельно-кадастровые мероприятия, проведены межевые работы по данному земельному участку, выдан кадастровый паспорт от 25.09.2007г. с кадастровым номером №, а также засвидетельствовано право собственности на указанный земельный участок за муниципальным образованием «город Избербаш» (Свидетельство о государственной регистрации права № от 01.10.2007г.). При проведении обхода земельного фонда г. Избербаш 26.01.2009г. комиссией в составе работников Избербашской городской администрации и межрайонного территориального отдела №7 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по РД в г.Избербаш на вышеуказанном земельном участке были выявлены факты несогласованного с администрацией г.Избербаш освоения земли. В частности, Камиловым М.М. без разрешения администрации г. Избербаш начаты строительные работы на основании Свидетельства о государственной регистрации права № от 10.12.2008 г., основанием для получения которого послужил договор купли-продажи (купчая) земельного участка (№ от 21.10.2008 г.). Согласно этому договору Камилов М.М. купил земельный участок площадью 1000 кв.м. у Ирбаиновой Н.Т., которой Постановлением администрации МО «Каякентский район» №254 от 20.05.2008г. бесплатно предоставлялся земельный участок в собственность общей площадью 0,10га для строительства ИЖС из земель населенных пунктов в районе Заводского пляжа г. Избербаш. Постановление администрации МО «Каякентский район» №254 от 20.05.2008г., договор купли-продажи (купчая) земельного участка № от 21.10.2008 г., свидетельство о государственной регистрации права № от 10.12.2008г. на имя Камилова М.М., считают незаконными по следующим основаниям. Земельный массив размером 28 Га, на котором расположен спорный земельный участок, передан МО «г.Избербаш», на него зарегистрировано право собственности. Согласно ст.209 ГК РФ, только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Действия МО «Каякентский район», выделившего земельные участки гражданам в собственность, в том числе и Ирбаиновой Н.Т., из земель, принадлежащих администрации г. Избербаш, являются неправомерными. Последующие документы, выданные на основании незаконных постановлений - договора купли-продажи, свидетельства о госрегистрации также являются незаконными и подлежат отмене по смыслу общих положений о последствиях недействительности сделок - недействительная сделка не влечет юридических последствий и недействительна с момента ее совершения. В феврале 2010 г. в Избербашском городском суде было начато судебное разбирательство по иску администрации ГО «город Избербаш» к МО «Каякентский район» (гражданское дело № 2-001/2011). В дальнейшем, производство по делу было приостановлено, до разрешения уголовного дела, возбужденного 30.07.2009 г. по факту незаконного выделения земельных участков Каякентским районом. В это же время администрацией МО «Каякентский район» был подан иск в арбитражный суд о признании недействительным Распоряжения Правительства РД от 06.11.2006г. № 315-р, представленного администрацией г. Избербаш в Избербашский суд в качестве доказательства по гражданскому делу. Решением Арбитражного суда от 30.06.2010 г. в удовлетворении требований истцу было отказано, Постановлением Шестнадцатого Арбитражного аппеляционного суда от 13.09.2010 г. решение оставлено в силе. При рассмотрении кассационной жалобы от администрации МО «Каякентский район» поступило ходатайство об отказе от кассационной жалобы и Определением Федерального Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.12.2010 г. отказ был принят. То есть на данный момент бесспорно установлено, что спорный земельный массив площадью 28 Га является собственностью городского округа «город Избербаш». Определением Избербашского городского суда от 02.02.2011 г.. производство по гражданскому делу № 2-001/2011 было возобновлено и разбирательство по делу продолжено, но, впоследствии, Определением от 28.02.2011г. исковое заявление администрации городского округа «город Избербаш» оставлено без рассмотрения, по причине неявки обеих сторон. Камилов М.М. обратился в суд со встречными исковыми требованиями о признании его добросовестным приобретателем земельного участка, указывая, что 21.10.2008 г. по договору купли-продажи он купил спорный земельный участок у Ирбаиновой Н.Т., зарегистрировал свое право собственности на земельный участок, получив свидетельство от 10.12.2008 г. При покупке земельного участка его никто не предупредил, что земельный участок является спорным. В соответствии с постановлением Конституционного суда РФ от 21.04.2003 г. № 6-П полагает, что является добросовестным приобретателем, т.к. возмездно приобрел земельный участок. Судом постановлено указанное выше решение. В кассационной жалобе представитель администрации МР «Каякентский район» Арсланалиев А.Х. просит отменить решение суда по тем основаниям, что оспариваемый земельный участок находится в границах Каякентского района. Распоряжение Правительства РД № 135 –р нарушает Закон РД «О территориальном устройстве РД», «О статусе и границах муниципальных образований РД». В кассационной жалобе Камилов М.М. просит отменить решение суда по тем основаниям, что у администрации г. Избербаша нет правоустанавливающих документов на спорный земельный участок. При переходе земельного участка в собственность МО «Город Избербаш» не должен был претерпеть изменения кадастровый номер земельного участка, а должен был быть указан новый правообладатель. На спорный земельный участок имеется два кадастровых номера. В решении не приведено обоснование причин отказа в удовлетворении его встречного иска о признании добросовестным приобретателем. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям. Принятое судом решение не отвечает требованиям, предъявляемым к процессуальному документу, которым дело разрешается по существу ( статьи 198, 206 ГПК РФ). В решении суда отсутствует мотивировочная часть в отношении встречных исковых требований (возражений) ответчика Камилова М.М. о его добросовестности при приобретении земельного участка. При оценке соответствующих доводов Камилова М.М. суд не применил подлежащие применению положения совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав». В соответствии со статьей 302 ГК РФ ответчик вправе возразить против истребования имущества из его владения путем представления доказательств возмездного приобретения им имущества у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем он не знал и не должен был знать (добросовестный приобретатель). Для целей применения пунктов 1 и 2 статьи 302 ГК РФ приобретатель не считается получившим имущество возмездно, если отчуждатель не получил в полном объеме плату или иное встречное предоставление за передачу спорного имущества к тому моменту, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неправомерности отчуждения. При рассмотрении иска собственника об истребовании имущества, внесенного в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества (товарищества), судам следует учитывать, что получение имущества в качестве вклада в уставный (складочный) капитал является возмездным приобретением, так как в результате внесения вклада лицо приобретает права участника хозяйственного общества (товарищества). В то же время возмездность приобретения сама по себе не свидетельствует о добросовестности приобретателя ( п.37 указанного Постановления). Приобретатель признается добросовестным, если докажет, что при совершении сделки он не знал и не должен был знать о неправомерности отчуждения имущества продавцом, в частности принял все разумные меры для выяснения правомочий продавца на отчуждение имущества. Приобретатель не может быть признан добросовестным, если на момент совершения сделки по приобретению имущества право собственности в ЕГРП было зарегистрировано не за отчуждателем или в ЕГРП имелась отметка о судебном споре в отношении этого имущества. В то же время запись в ЕГРП о праве собственности отчуждателя не является бесспорным доказательством добросовестности приобретателя. Ответчик может быть признан добросовестным приобретателем имущества при условии, если сделка, по которой он приобрел владение спорным имуществом, отвечает признакам действительной сделки во всем, за исключением того, что она совершена неуправомоченным отчуждателем. Собственник вправе опровергнуть возражение приобретателя о его добросовестности, доказав, что при совершении сделки приобретатель должен был усомниться в праве продавца на отчуждение имущества ( п. 38). По смыслу пункта 1 статьи 302 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли ( п.39). С учетом указанных разъяснений положений статьи 302 ГК РФ и на основании представленных сторонами доказательств суду надлежало дать правовую и фактическую оценку доводам возражений ответчика о добросовестном приобретении им земельного участка. Суд посчитал установленным, что спорный земельный участок является муниципальной собственностью МО «Город Избербаш» на том основании, что Распоряжением Правительства РД от 06.11.2006 г. № 315-р принято предложение Минимущества РД и муниципальных образований «Каякентский ралйн» и «Город Избербаш» об изъятии из земель запаса земельного участка площадью 28 га, расположенного на территории Каякентского района, переводе его в земли поселений и предоставлении в ведение муниципального образования «Город Избербаш», составлен акт предварительного выбора земельного участка, получен кадастровый паспорт на 28 га от 25.09.2007 г., свидетельство о государственной регистрации права от 01.10.2007 г. за №. С такими выводами суда согласиться нельзя, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права. Согласно статье 11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами. 2. Суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу. Согласно статье 8 Закона Республики Дагестан от 10.04.2002 года № 16 «Об административно-территориальном устройстве Республики Дагестан» Народное Собрание Республики Дагестан: 1) рассматривает вопросы изменения границ Республики Дагестан в порядке, установленном законодательством; 2) по предложению Президента Республики Дагестан образует, объединяет, разъединяет, преобразовывает и упраздняет административно-территориальные единицы, входящие в их состав населенные пункты, устанавливает и изменяет их границы, а также рассматривает вопросы наименования и переименования населенных пунктов, присвоения имен государственных и общественных деятелей административно-территориальным единицам; (в ред. Закона Республики Дагестан от 04.04.2006 N 23) 3) устанавливает и изменяет порядок образования, объединения, разъединения, преобразования и упразднения административно-территориальных единиц, входящих в их состав населенных пунктов; 4) осуществляет согласование предложений федеральных органов государственной власти об установлении административной подчиненности, определении границ и отводе земель создаваемого (преобразуемого, упраздняемого) закрытого административно-территориального образования на территории Республики Дагестан. Президент Республики Дагестан: (в ред. Закона Республики Дагестан от 04.04.2006 N 23) рассматривает предложения Правительства Республики Дагестан об административно-территориальном устройстве и его изменениях и вносит соответствующие предложения на утверждение Народного Собрания Республики Дагестан. Правительство Республики Дагестан: 1) рассматривает обращения органов местного самоуправления по вопросам административно-территориального устройства и его изменения и по результатам рассмотрения вносит предложения Президенту Республики Дагестан; (в ред. Закона Республики Дагестан от 04.04.2006 N 23) 2) осуществляет в установленном законодательством порядке учет и регистрацию административно-территориальных единиц и входящих в их состав населенных пунктов Республики Дагестан; 3) ведет реестр административно-территориальных единиц и входящих в их состав населенных пунктов Республики Дагестан; 4) утверждает черту городских и сельских поселений. Указанные нормы материального права суд необоснованно не применил, не проверил доводы возражений МО «Каякентский район» относительно того, что земельный участок площадью 28 га, в том числе спорный земельных участок, находится в территориальных границах МО «Каякентский район», был выделен Ирбаиновой Н.Т. администрацией МО «Каякентский район» в пределах ее полномочий. С учетом положений ч. 2 ст.11 ГПК РФ, ст. 8 Закона Республики Дагестан «Об административно-территориальном устройстве Республики Дагестан» суд не дал оценку Распоряжению Правительства Республики Дагестан № 315-р от 06.11.2006 г. Вопрос о месте расположения земельного участка имеет значение для определения суда, в котором дело подлежит рассмотрению, поскольку в соответствии со ст. 30 ГПК РФ иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества. Вследствие допущенных судом существенных нарушений норм материального и процессуального права решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене. При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное выше, правильно применить по делу нормы материального права, определить обстоятельства, имеющие правовое значение по делу, исследовать эти обстоятельства, и на основе представленных сторонами доказательств и закона разрешить возникший земельный спор. Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Избербашского городского суда от 01 августа 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей. Председательствующий Судьи: