Судья Багиров А.Б. Дело № 33-2751 К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е г.Махачкала 21 сентября 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе: Председательствующего Сидоренко М.И. Судей Хавчаева Х.А. и Магамедова Ш.М. при секретаре Джафарове Д.Г. Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Зияровой И.У. на решение Дербентского городского суда от 18 августа 2011 года, которым постановлено: «В удовлетворении жалобы Зияровой И. У. на неправомерные действие (бездействие) Управления по делам архитектуры и градостроительства администрации г.Дербента и обязании должностных лиц выдать ей разрешение на строительство недвижимого объекта в кадастровом квартале №78 по адресу: в кадастровом квартале № – по адресу <адрес>, отказать». Заслушав доклад судьи Хавчаева Х.А., объяснения представителя Зияровой И.У. – адвоката Мирзабекова Ф.А., просившего решение отменить и вынести новое решение об удовлетворении заявления, судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А: Зиярова И.У. в лице своего представителя по доверенности – адвоката Мирзабекова Ф.А. обратилась в суд с жалобой на неправомерные действия управления по делам архитектуры и градостроительства администрации г.Дербента, отказавшего ей в продлении действия разрешения на строительство объекта недвижимости. В обоснование указала, что она имеет на праве собственности земельный участок для строительства объекта недвижимости для оказания услуг населению, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.09.2005 г. В 2009 году ей было выдано разрешение на строительство, срок действия которого был продлен до 10.06.2011 г. По объективным причинам она не смогла своевременно осуществить строительство, так как встречала препятствия по использованию земельного участка со стороны соседей, и по данному поводу в службе судебных приставов имеется исполнительный лист об обязании не чинить ей препятствия в строительстве торгового объекта. Однако письмом от 06.07.2011 г. управление архитектуры и градостроительства г.Дербента отказало в продлении действия разрешения на строительство объекта недвижимости, чем созданы препятствия к реализации ее прав. Судом постановлено вышеуказанное решение. В кассационной жалобе Зиярова И.У. просит отменить решение как незаконное и необоснованное и принять новое решение либо направить дело на новое рассмотрение. Указывает, что доводы управления архитектуры и градостроительства об отсутствии проекта застройки данного микрорайона не могут служить основанием для отказа в удовлетворении ее жалобы, так как неизвестно, когда проект застройки будет готов и сколько времени ей ждать до принятия указанного проекта. Суд указал в решении на отсутствие разработанных и утвержденных плановых мероприятий по отводу паводковых вод в данном микрорайоне, однако указанные мероприятия не только не утверждены, но даже не разработаны, и неизвестно, сколько времени для этого потребуется. Сославшись на этот неподтвержденный довод управления архитектуры и градостроительства, суд не проверил, где именно, на каком земельном участке и месте микрорайона должны быть выполнены мероприятия по отводу вод, какая имеется связь между ее земельным участком и этими работами. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене по следующим основаниям. Как видно из материалов дела Зияровой И.У. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 170 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером 05:42:00 00 78:0042, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.09.2005 г. Целевое назначение данного земельного участка определено постановлением главы администрации г.Дербента от 24.09.2011 №74/4 - для размещения строительства объекта по оказанию услуг населению. 11.06.2009 г. Управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Дербента Зияровой И.У. выдано разрешение на строительство объекта по оказанию услуг населению, срок действия которого продлен до 10.06.2011 г. 06.07.2011 г. письмом за №442 и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Дербента сообщил Зияровой И.У. о том, что в связи с отсутствием проекта застройки привокзального микрорайона, а также разработанных и утвержденных плановых мероприятий по отводу паводковых вод предоставлять и продлевать разрешение на строительство не представляется возможным. Между тем законом не предусмотрено такое основание для отказа в выдаче разрешения на строительство либо продления срока действия ранее выданного разрешения (статья 51 Градостроительного Кодекса РФ). В соответствии с ч.19 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с ч.12 этой статьи, предусматривающей выдачу разрешения на отдельные этапы строительства, реконструкции. Как видно из материалов дела, у Зияровой И.У. имеется законченный проект строительства объекта по оказанию услуг населению, согласованный с главным архитектором г.Дербента, акт предварительного выбора земельного участка, согласованный со всеми заинтересованными службами города, в т.ч. с городским земельным комитетом, главным архитектором, комитетом по охране окружающей среды, ГПН, ПУ «Тепловые сети», СЭС, «Горэлектросеть», АО «Дербентгаз», ПУ «Горводканал», а также согласование с этими же службами размещения строительства объекта по оказанию услуг населению на вышеуказанном земельном участке. Доводы управления и архитектуры об отсутствии проекта застройки привокзального микрорайона, а также разработанных и утвержденных плановых мероприятий по отводу паводковых вод, противоречат действиям самого Управления, ранее согласовавшего предварительный выбор данного земельного участка именно в целях строительства объекта для оказания услуг населению; утвердившего проект строительства этого объекта; выдавшего разрешение на строительство, а впоследующем продлившего срок действия этого разрешения до 10.06.2011 г. Как видно из дела Управление также сослалось на акт обследования мостовых сооружений для отвода ливневых стоков под железной дорогой, в котором указывается на необходимость проведения работ по очистке и реконструкции объектов ливневой канализации. Однако, как обоснованно указано в кассационной жалобе, данный акт не содержит каких-либо данных о том, что вышеуказанные работы каким-либо образом затрагивают земельный участок заявителя и что осуществление строительства на земельном участке заявителя создаст препятствия в проведении вышеуказанных работ, соответствующие доказательства Управление суду также не представило. В соответствии с ч.1 ст.249 ГПК РФ, регламентирующей распределение обязанностей по доказыванию по делам, возникающим из публичных правоотношений, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). В нарушение указанных требований закона Управление не представило суду доказательства в подтверждение обоснованности оспариваемого отказа. С учетом изложенного судебная коллегия полагает возможным, отменив состоявшееся по делу решение, принять новое решение об удовлетворении жалобы. Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А : Решение Дербентского городского суда от 18 августа 2011 года отменить, принять по делу новое решение, которым жалобу Зияровой И.У. удовлетворить, обязать Управление архитектуры и градостроительства г.Дербента выдать Зияровой И.У. разрешение на строительство объекта по оказанию услуг населению на принадлежащем ей земельном участке площадью 170 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Председательствующий Судьи