Судья Магомедова Н.Р. Дело № 33-3558 К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е г.Махачкала 26 января 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе: Председательствующего Мамаева И.М. Судей Хавчаева Х.А. и Загирова Н.В. при секретаре Магомедове О.М. Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя УФСБ по РД Такаева М.С. на решение Буйнакского районного суда от 23 ноября 2010 года, которым постановлено: «Удовлетворить заявление Азнаурова А. М.. Признать Азнаурова А. М. ветераном боевых действий, т.е. контртеррористической операции по восстановлению конституционного строя в <адрес> в августе-сентябре 1999 г.». Заслушав доклад судьи Хавчаева Х.А., объяснения представителя УФСБ по РД Такаева М.М. (доверенность от 22.11.2010), просившего решение суда отменить, судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А: Азнауров А.М. обратился в суд к УФСБ по РД с исковым заявлением о признании его ветераном боевых действий. В обоснование указал, что в период с 1994 по 2006 годы являлся начальником отделения УФСБ по РД в г.Буйнакск, в оперативное обслуживание которого входил и Буйнакский район. С 28 августа по 21 сентября 1999 года в Кадаро-Карамахинской зоне Буйнакского района, т.е. в зоне его обслуживания, проводилась контртеррористическая операция (КТО) по восстановлению конституционного строя. С самого начала данной операции он находился в зоне боевых действий и выполнял возложенные на него обязанности. За участие в этой операции Указом Президента РФ за №28/с от 30.01.2000 г. награжден медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» второй степени (с мечами). 11.02.2000 г. ему Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ объявлена благодарность. Однако по вине сотрудников отдела кадров он не был включен в приказ начальника УФСБ по РД в качестве участника боевых действий и по этой причине до сих пор не может получить удостоверение «Ветеран боевых действий». Комиссия УФСБ по РД признала его участником боевых действий и направила необходимые документы в УСР СОКР ФСБ РФ для закрепления за ним серии и номера бланка удостоверения «Ветеран боевых действий». Однако руководство УСР СОКР ФСБ РФ отказало в выдаче удостоверения в связи с отсутствием его фамилии в соответствующем приказе. Решением Буйнакского районного суда от 12.09.2006 г. установлен факт его участия в проведении КТО по восстановлению конституционного строя в Кадаро-Карамахинской зоне Буйнакского района в августе-сентябре 1999 года. После вступления этого решения в силу он вновь обратился в УФСБ по РД с рапортом о признании его ветераном боевых действий и его документы повторно были направлены в УСР СОКР ФСБ РФ, которое вновь отказало в выдаче удостоверения по той же причине. В соответствии с изменениями в ФЗ «О ветеранах», внесенными 27.11.2002 г., к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас, военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны РФ, сотрудники уголовно-исполнительной системы Минюста РФ, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти РФ в боевых действиях на территории России, а именно, выполнявшие задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях РФ, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. К ветеранам боевых действий относятся также лица, из числа указанных выше, выполнявшие задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года, куда входит Кадаро-Карамахинская зона Буйнакского района РД. Судом постановлено вышеуказанное решение. В кассационной жалобе представитель УФСБ по РД Такаев М.С. просит решение суда отменить и производство по делу прекратить, указывая в обоснование следующее. В соответствии с Постановлением Правительства РФ №763 от 19.03.2003 г. «Об удостоверении ветерана боевых действий» признание ветераном боевых действий производится федеральными органами исполнительной власти. В случае, если гражданин не согласен с решением данного органа, он вправе обжаловать его в судебном порядке, что Азнауровым и было сделано еще в 2008 году, когда он обратился в военный суд с заявлением об оспаривании действий СОКР ФСБ России и УФСБ РФ по РД, связанных с отказом в выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий. Решением Махачкалинского гарнизонного военного суда от 19.05.2008 г. ему в этом было отказано. Решение Буйнакского районного суда от 12.06.2006 г. об установлении факта участия Азнаурова в КТО по восстановлению конституционного строя в Кадаро-Карамахинской зоне Буйнакского района в августе-сентябре 1999 года также не может являться основанием для признания его ветераном боевых действий, т.к. этим решением лишь установлен факт его участия в операции по восстановлению конституционного строя на территории РД, не отнесенной к зоне вооруженного конфликта. Таким образом, по спору о праве заявителя на признание его ветераном боевых действий и получение соответствующего удостоверения между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям имеется вступившее в законную силу решение суда. Азнауров также дважды обращался в 2009 году в Буйнакский районный суд с исками, связанными с признанием его ветераном боевых действий. Определениями судов от 02.04.2009 г. и от 30.07.2009 г. производство по этим делам было прекращено. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ №9 от 14.02.2000 г. «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» военным судам подсудны гражданские дела по искам и заявлениям граждан, уволенных с военной службы, если они обжалуют или оспаривают действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие их права, свободы и охраняемые законом интересы в период прохождения ими военной службы, военных сборов. Учитывая, что спор между Азнауровым и УФСБ по РД связан с отношениями, сложившимися в период прохождения им военной службы, то данное дело подсудно военному суду. Заявителю было отказано в выдаче удостоверения еще в 2006 году, и им пропущен 3-х месячный срок для обжалования неправомерных действий (бездействия) должностных лиц, установленный ст.256 ГПК РФ. Доводы о том, что он имеет медаль ордена «За заслуги перед Отечеством» второй степени с мечами и благодарность Верховного Главнокомандующего ВС РФ не могут быть приняты во внимание, т.к. в наградных документах не указывается, что он получил их за участие в КТО на территории Кадаро-Карамахинской зоны Буйнакского района РД. Суд не проверил эти доводы заявителя в полном объеме, не истребовал из УФСБ по РД послужной список Азнаурова, в котором отражены обстоятельства выдачи наград. В возражениях Азнауров А.М. считает решение суда законным и обоснованным и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения, приводя следующие доводы. Оснований для прекращения производства по делу по тому основанию, что заявленные им требования уже являлись предметом рассмотрения по другим делам, не имеется, так как предмет и основания его требований по настоящему делу отличны от ранее рассмотренных дел. Довод о том, что суд был не вправе ссылаться на судебное решение от 12.09.2006 г., которым установлен факт его участия в боевых действиях в Кадаро-Карамахинской зоне Буйнакского района в августе-сентябре 1999 года, поскольку эта зона не была отнесена к зоне вооруженного конфликта, не может быть принят во внимание, так как в соответствии с Приложением к ФЗ «О ветеранах» раздел 3 Перечня государств, территорий и периодов ведения боевых действий дополнен абзацем: «Выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года», к которой относится и <адрес> РД. Несостоятелен довод о том, что в его наградных документах не указано, что награды им получены именно за участие в КТО на территории Кадаро-Карамахинской зоны Буйнакского района, поскольку имеющимся в деле заключением, составленным УФСБ по РД, подтверждается, что награда получена им за участие в КТО на территории Северо-Кавказского региона в августе-сентябре 1999 года. Не обоснован довод о подсудности дела военному суду, так он не обращался с исковыми требованиями к УФСБ по РД, а представитель УФСБ по РД в своих возражениях не указывал о подсудности дела военному суду. При рассмотрении дела представитель УФСБ по РД не указывал о пропуске им срока исковой давности, в связи с чем суд не мог по собственной инициативе применить последствия пропуска срока. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям. В соответствии с п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации; В Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, являющийся приложением к вышеуказанному федеральному закону, включено выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года. Вступившим в законную силу решением Буйнакского районного суда от 12.09.2006 г. установлен факт участия Азнаурова в проведении контртеррористической операции по восстановлению конституционного строя в Кадаро-Карамахинской зоне Буйнакского района Республики Дагестан, т.е. на территории Северо-Кавказского региона, в августе-сентябре 1999 года. В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ №763 от 19.12.2003 г. «Об удостоверении ветерана боевых действий» выдача удостоверения ветерана боевых действий осуществляется федеральным органом исполнительной власти, направлявшим (привлекавшим) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий. Пунктом 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства РФ №763 от 19.12.2003 г., установлено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов РФ, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы. Приказом ФСБ России №588 от 04.12.2008 г. утверждена Инструкция об организации в органах Федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий. Согласно п.4 и п.п. «б» п.5 этой Инструкции удостоверения выдаются при наличии подтверждающих документов. Для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, к подтверждающим документам относится соответствующий приказ (выписка из приказа) руководителей, начальников органов безопасности, соответствующих должностных лиц федеральных органов правительственной связи и информации, пограничных войск и пограничных органов ФПС России, включенных в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ, оформленный в установленном порядке. Как следует из материалов дела, основанием для отказа в выдаче Азнаурову удостоверения ветерана боевых действий послужило невключение его в соответствующий приказ, изданный начальником УФСБ по РД. При этом из дела видно, что УФСБ по РД, рассматривая обращение Азнаурова А.М. о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий, признавало фактическое участие его в боевых действиях на территории Буйнакского района в период с 7 августа по 20 сентября 1999 года; награждение его государственными наградами Российской Федерации за достигнутые при этом конкретные результаты; отмечало, что в наградных документах, составленных непосредственно после окончания боевых действий, оформленных надлежащим образом и подписанных должностными лицами, включая Директора ФСБ России, описаны конкретные эпизоды выполнения оперативно-служебных задач в зоне боевых действий; при этом признавалось, что военнослужащие Управления, фактически принимавшие участие в боевых действиях, по техническим и независящим от них причинам не были включены в соответствующие приказы начальника УФСБ по РД; по результатам рассмотрения обращения Азнаурова комиссией УФСБ РФ по РД дважды составлялись мотивированные заключения о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий. Однако комиссией ФСБ РФ материалы в отношении Азнаурова возвращались в УФСБ РФ по РД по той причине, что он не указан в приказе начальника УФСБ РФ по РД, который бы подтверждал его непосредственное участие в выполнении соответствующих задач. При вышеуказанных обстоятельствах, принимая во внимание, что факт непосредственного участия Азнаурова в боевых действиях на территории Буйнакского района Республики Дагестан в августе-сентябре 1999 года и выполнения им соответствующих задач материалами дела установлен и УФСБ РФ по РД не оспаривался, и это, в силу положений частей 1 и 3 статьи 1 ФЗ «О ветеранах», является определяющим условием для отнесения лица к ветеранам боевых действий, суд принял обоснованное и справедливое решение об удовлетворении его требований, поскольку отсутствие его фамилии в соответствующем приказе УФСБ по РД само УФСБ по РД объяснило технической и не зависящей от Азнаурова причиной, и вины заявителя в этом не имеется. Довод жалобы о том, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ №763 от 19.03.2003 г. «Об удостоверении ветерана боевых действий» признание ветераном боевых действий производится федеральными органами исполнительной власти, нельзя признать обоснованным, поскольку такая норма в вышеприведенном постановлении отсутствует; в пункте 3 данного постановления указывается лишь о том, что федеральными органами исполнительной власти осуществляется выдача таких удостоверений, что не может быть расценено как невозможность признания ветераном боевых действий судом в порядке особого производства. Не основан на материалах дела и довод о том, что указанные требования уже рассматривались судом, в связи с чем производство по делу подлежало прекращению. Как видно из дела, ранее заявитель обращался в суд с жалобой на неправомерные действия должностных лиц об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, в то время как по настоящему делу им заявлено требование о признании его ветераном боевых действий, и оно рассмотрено судом в порядке особого производства. По этому же основанию нельзя согласиться и с доводами о подсудности дела военному суду и о пропуске заявителем срока обращения в суд. На основании изложенного, руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А : Решение Буйнакского районного суда от 23 ноября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения. Председательствующий Судьи