<.> <.> <.> <.> <.> <.> <.> <.>: «Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «<адрес>» и МОУ «Кадыркентская средняя общеобразовательная школа» <адрес> о понуждении устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в МОУ «Кадыркентская средняя общеобразовательная школа» <адрес>, удовлетворить. Обязать ответчиков: администрацию муниципального района «<адрес>» и муниципальное образовательное учреждение «Кадыркентская средняя общеобразовательная школа» <адрес> РД устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в МОУ «Кадыркентская средняя общеобразовательная школа» <адрес>, в том числе получить санитарно-эпидемиологическое заключение и лицензию на медицинскую деятельность, заменить полы и установить соответствующее искусственное освещение до <дата>». Заслушав доклад судьи Омарова Х.М., судебная коллегия установила: прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «<адрес>» и МОУ «Кадыркентская средняя общеобразовательная школа» о понуждении устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в МОУ «Кадыркентская общеобразовательная средняя школа». Свой иск истец мотивировал тем, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан в <адрес> выдано предписание в МОУ «Кадыркентская средняя общеобразовательная школа» об устранении нарушений санитарного законодательства. При проведении проверки исполнения данного предписания МОУ выявлено, что Учреждение осуществляет деятельность с нарушением гигиенических требований к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях, установленных Санитарно-эпидемиологическими Правилами, введенными в действие постановлением Главного санитарного врача РФ № от <дата> МОУ «Кадыркентская средняя общеобразовательная школа» осуществляет свою деятельность при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и лицензии на медицинскую деятельность данного учреждения. Для устранения нарушений санитарного законодательства в здании МОУ требуется: ремонт полов. Выявленные нарушения закона негативно влияют на жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, как учащихся и педагогического персонала, так и всех иных лиц, которые возможно могут находиться по каким-то причинам в здании и помещениях МОУ «Кадыркентская средняя общеобразовательная школа», что дает право прокурору <адрес> обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ. В соответствии со ст. 2 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага, в том числе и определенные соответственно ст. 20 и ст. 41 Конституции РФ права каждого на жизнь и охрану здоровья защищаются гражданским законодательством. Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может быть осуществлена путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. При этом в силу положений ст. 8 ГК РФ гражданские обязанности возникают в том числе, из актов государственных органов, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских обязанностей. В соответствии с Уставом МОУ «Кадыркентская средняя общеобразовательная школа» учредителем Учреждения является администрация МР «<адрес>», которая создает, организует, содержит и развивает Учреждение. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива. Коллектив учреждения и состав учащихся периодически меняется, в связи, с чем исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц. Имеющиеся нарушения санитарно-эпидемиологических требований в здании школы угрожает жизни и здоровью учащихся школы, состав которых меняется как с началом каждого учебного года, так и в течение года, преподавателей, других работников школы, иных лиц, посещающих школу, например, родителей учеников, должностных лиц. На основании изложенного просил суд обязать ответчиков устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Судом постановлено приведенное выше решение. В кассационной жалобе начальника юридического отдела администрации муниципального района «<адрес>» РД ФИО6 содержится просьба об отмене решения Сергокалинского районного суда от <дата> и направлении дела на новое рассмотрение в тот же суд. В обоснование жалобы указывается, что суд вынес решение, не полностью исследовав материалы дела. При принятии бюджета района на 2010г. не были заложены средства на устранение нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения как в МОУ «Кадыркентская СОШ», так и в других общеобразовательных учреждениях района. <адрес> самостоятельно, без вмешательства Министерства финансов РД, не имела право составлять расходную часть бюджета на предыдущие годы. В соответствии со ст. 31 Закона «Об образовании» к компетенции органов местного самоуправления не отнесено строительство и реконструкции образовательных учреждений. Собственных средств в сельских общеобразовательных школах нет, поскольку нет оказываемых платных услуг. На финансирование данных мероприятий должны выделяться средства из федерального и республиканского бюджета, но по сегодняшний день никаких средств на это не выделяли. Свидетельством наличия проблемы не только в <адрес>, республике, но и в целом по РФ является прошедшая недавно встреча Министра образования и науки РФ Фурсенко с Президентом России, где были даны указания ускорить решение проблемы методом выделения средств из федерального бюджета. В возражениях относительно жалобы прокурор <адрес> просит решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное, а кассационную жалобу – без удовлетворения. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Коллектив учреждения и состав учащихся периодически меняется, в связи, с чем исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц. Нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в МОУ «Кадыркентская средняя общеобразовательная школа» угрожает жизни и здоровью учащихся школы, состав которых меняется как с началом каждого учебного года, так и в течение года, преподавателей, других работников школы, иных лиц, посещающих школу, например, родителей учеников, должностных лиц. Законодательство РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право на охрану здоровья (ст. 41) и на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). Реализация этих конституционных прав невозможна без обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, определенного в ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на него, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Право на охрану здоровья и право на благоприятную окружающую среду являются одними из основных конституционных прав граждан. В главе 2 Конституции РФ, посвященной правам и свободам человека и гражданина, им отведены отдельные нормы - статьи 41 и 42. Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от <дата> органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Согласно ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от <дата> в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения, технические, аудиовизуальные и иные средства обучения и воспитания, учебная мебель, а также учебники и иная издательская продукция допускаются к использованию при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их санитарным правилам. В соответствии с ч. З ст. 39 указанного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Согласно ст. 40 закона отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления следующих видов деятельности: образовательная деятельность. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> № были утверждены Санитарные правила «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных школах», СанПиН 2.<дата>-02, введенные в действие с <дата> Согласно п. 2.2.1. Правил для общеобразовательного учреждения предусматривается самостоятельный земельный участок с расстоянием от здания учреждения до красной линии не менее 25 м. Согласно п. 2.2.2. площадь земельных участков зависит от вместимости учреждения и принимается в соответствии с гигиеническими требованиями к планировке и застройке городских и сельских поселений. Согласно п. 2.2.3. территория участка ограждается забором высотой 1,5 м и вдоль него - зелеными насаждениями. Согласно п. 2.2.4. озеленение участка предусматривается из расчета не менее 50% площади его территории. В целях предупреждения возникновения отравления при озеленении участка не проводится посадка деревьев и кустарников с ядовитыми плодами. Согласно п. <дата>. На каждом этаже должны размещаться санитарные узлы для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями без запоров. Количество санитарных приборов определяется из расчета 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек, 1 унитаз, 0,5 лоткового писсуара и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 кв. м на одного обучающегося. Для персонала выделяется отдельный санузел. Для обучающихся II и III ступеней обучения организуются комнаты личной гигиены для девочек из расчета 1 кабина на 70 человек площадью не менее 3 кв. м. Входы в санузлы не следует располагать напротив входа в учебные помещения или в непосредственной близости от них. На каждом этаже предусматриваются помещения, оборудованные поддонами и подводкой к ним холодной и горячей воды, для хранения и обработки уборочного инвентаря, приготовления дезинфекционных растворов. Согласно п. 2.8.1. Правил при размещении общеобразовательного учреждения в приспособленном здании необходимо иметь обязательный набор помещений: учебные классы, помещения для занятий по физвоспитанию, столовую или буфет, медпункт или помещение для медицинского обеспечения, административно-хозяйственные помещения, санузлы, рекреации и гардероб. Площади помещений определяются в каждом конкретном случае, исходя из направления общеобразовательного учреждения, числа и возраста обучающихся, количества классов, в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил и по согласованию с территориальными центрами Госсанэпиднадзора. Согласно п. 2.8.4. Правил спортивный или физкультурный зал размещается на 1 этаже и удален от учебных помещений, учительской и кабинета врача. При спортивном зале устраиваются раздевальные и душевые для мальчиков и девочек, оборудованные вешалками для одежды. При отсутствии возможности оборудовать собственный физкультурный зал допускается использовать спортивные сооружения, расположенные вблизи общеобразовательного учреждения, при условии их соответствия требованиям, предъявляемым к спортивным залам. Согласно п. 2.8.5. Правил медицинский пункт располагается на первом этаже и включает кабинет врача и процедурную. Согласно п. 2.8.7. Правил полы должны быть без щелей и иметь покрытие дощатое, паркетное или линолеум на утепленной основе. Согласно п. 2.9.1. Правил в соответствии со ст. 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" программы, методики и режимы воспитания и обучения, в части гигиенических требований, допускаются к использованию при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Согласно п. 2.6.2. в учебных помещениях обеспечиваются нормируемые уровни освещенности и показатели качества освещения (показатель дискомфорта и коэффициент пульсации освещенности) в соответствии с гигиеническими требованиями к естественному и искусственному освещению. В учебных помещениях предусматривается преимущественно люминесцентное освещение с использованием ламп: ЛБ, ЛХБ, ЛЕЦ. Допускается использование ламп накаливания (при этом нормы освещенности снижаются на 2 ступени шкалы освещенности). Не следует использовать в одном помещении люминесцентные лампы и лампы накаливания. Использование новых типов ламп и светильников согласовывается с территориальными центрами Госсанэпиднадзора. В учебных помещениях следует применять систему общего освещения. Светильники с люминесцентными лампами располагаются параллельно светонесущей стене на расстоянии 1,2 м от наружной стены и 1,5 м от внутренней. Для общего освещения учебных помещений и учебно-производственных мастерских следует применять люминесцентные светильники следующих типов: ЛС002-2х40, ЛП028-2х40, ЛП0022х40, ЛП034-4х36, ЦСП-5-2х40. Могут использоваться и другие светильники по типу приведенных с аналогичными светотехническими характеристиками и конструктивным исполнением. Классная доска оборудуется софитами и освещается двумя установленными параллельно ей зеркальными светильниками типа ЛПО-30-40-122 (125). Указанные светильники размещаются выше верхнего края доски на 0,3 м и на 0,6 м в сторону класса перед доской. При проектировании системы искусственного освещения для учебных помещений необходимо предусмотреть раздельное включение линий светильников. В учебных кабинетах, аудиториях, лабораториях уровни освещенности должны соответствовать следующим нормам: на рабочих столах - 300 лк, на классной доске - 500 лк, в кабинетах технического черчения и рисования - 500 лк, в кабинетах информатики на столах - 300 - 500 лк, в актовых и спортивных залах (на полу) - 200 лк, в рекреациях (на полу) - 150 лк. При использовании ТСО и необходимости сочетать восприятие информации с экрана и ведение записи в тетради - освещенность на столах обучающихся должна быть 300 лк. При использовании диа- и кинопроекторов освещенность на столах обучающихся должна быть 500 лк. При этом следует использовать либо только одно местное освещение, либо создавать систему "функционального" искусственного освещения с "темным коридором" перед экраном. Необходимо проводить чистку осветительной арматуры светильников не реже 2 раз в год и своевременно заменять перегоревшие лампы. Привлекать к этой работе обучающихся не следует. Неисправные, перегоревшие люминесцентные лампы собираются и вывозятся из здания общеобразовательного учреждения. Согласно п. <дата>. площадь кабинетов принимается из расчета 2,5 кв. м на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий, 3,5 кв. м - при групповых формах работы и индивидуальных занятиях. Согласно п. 2.3.8. обучающихся I ступени обучают в закрепленных за каждым классом учебных помещениях, выделенных в отдельный блок. Из приложенной к материалам дела копии Справки «О результатах проверки общеобразовательных учреждений <адрес> РД» от <дата> за подписью начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО7 усматривается, что в МОУ «Кадыркентская средняя общеобразовательная школа» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение и лицензия на медицинскую деятельность. Требуется замена не соответствующей росто-возрастным и техническим требованиям мебели. Отсутствуют в достаточном количестве средства и предметы для соблюдения личной гигиены детей и обслуживающего персонала. Не проведены замеры вредных для детского организма электромагнитных излучений. Отсутствует изолято<адрес> условия для раздельного хранения и отпуска полуфабрикатов и готовой продукции, в связи, с чем не соблюдаются требования к температурному режиму при хранении пищевых продуктов. Для устранения нарушений санитарного законодательства в здании МОУ требуется: установить соответствующее искусственное освещение и заменить полы. Согласно Устава Муниципального общеобразовательного учреждения «Кадыркентская средняя общеобразовательная школа», утверждённого постановлением администрации МО «<адрес>», учредителем школы является <адрес>. По смыслу ст. 32 Закона РФ «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения, в частности, относится оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями законов. Кроме того, образовательное учреждение несёт в установленном законодательством порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Согласно ст. 56 ГК РФ, если несостоятельность юридического лица вызвана учредителем, собственником имущества юридического лица или другими лицами, которые имеют право давать обязательные для этого юридического лица указания, либо иным образом имеют возможность определять его действия, на таких лиц в случае недостаточности имущества юридического лица может быть возложена субсидиарная ответственность за его обязательства. В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества. Поскольку администрация МР «<адрес>» является учредителем МОУ «Кадыркентская средняя общеобразовательная школа» <адрес> РД, то субсидиарную ответственность за устранение нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в МОУ «Кадыркентская средняя общеобразовательная школа» должна нести и администрация МР «<адрес>», ввиду того, муниципальный район в соответствии с п. п. 6 п. 2 ст. 6 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» должен производить содержание образовательных учреждений основного общего образования. Вышеизложенное было подтверждено в суде пояснениями сторон. Суд правильно посчитал, что нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в МОУ «Кадыркентская средняя общеобразовательная школа» создает угрозу жизни и здоровью учащихся школы, преподавателей и других работников и иных лиц. Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в этом решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом. Принимая во внимание, что на проведение открытого конкурса на закупку работ по необходимому ремонту и выполнение самих работ необходимо определенное время, а также с учетом того, что затем для получения санитарно-эпидемиологического заключения и лицензии на медицинскую деятельность также необходимо время, суд правильно посчитал возможным и необходимым обязать ответчиков устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в МОУ «Кадыркентская средняя общеобразовательная школа», в том числе получить санитарно-эпидемиологическое заключение и лицензию на медицинскую деятельность, заменить полы и установить соответствующее искусственное освещение до <дата> Выводы суда достаточно подробно мотивированы в решении, они основаны на доказательствах, которым он дал оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ. Доводы кассационной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются материалами дела, доказательства, опровергающие эти доводы, подробно изложены в мотивировочной части решения суда. При изложенных обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам кассационной жалобы судебная коллегия не усматривает. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 360, 361 и 366 ГПК РФ, судебная коллегия определила: решение решения Сергокалинского районного суда от <дата> оставить без изменения, кассационную жалобу начальника юридического отдела администрации муниципального района «<адрес>» РД ФИО6 - без удовлетворения. Председательствующий Судьи