<.> Дело № 33-714 2011 г. К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е Г. Махачкала 04 марта 2011 г. Судебная коллегия по гражданским денлам Верховного суда Республики Дагестан в составе: председательствующего - Шихгереева Х.И., судей - Гаджиева Б.Г., Гасановой Д.Г. при секретаре судебного заседания Алиевой Т.А. рассмотрела в открытом судебном заседании от 04 марта 2011 года в г.Махачкале кассационное представление прокурора Цунтинского района РД Пахрудинова Р.М. на определение суда Цунтинского района РД от 21 февраля 2011 года, которым постановлено: « Заявление прокурора Цунтинского района Пахрудинова Р.М. о признании решения – протокола № 2 от 12.02.2011 года территориальной избирательной комиссии Бежтинского участка о формировании участковых избирательных комиссий Бежтинского участка оставить без движения». Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Гаджиева Б.Г., объяснения прокурора Цунтинского района РД Пахрудинова Р.М., полагавшего определение суда подлежащим отмене, и представителя территориальной избирательной комиссии Цунтинского района РД по доверенности Гамзатова М.М., по мнению которого определение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия у с т а н о в и л а: В порядке ст. 45 ГПК РФ прокурор Цунтинского района РД Пахрудинов Р.М. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать решение ( протокол) территориальной избирательной комиссии ( ТИК) Бежтинского участка от 12.02.2011г. № 2 в части включения в списки УИК от политических партий « КПРФ», « ЛДПР», « Правое дело» незаконным и отменить, обязать ТИК Бежтинского участка Цунтинского района формировать участковые избирательные комиссии с устранением нарушений избирательного законодательства. Заявление прокурора мотивировано тем, что в ходе проверки установлено, что указанным решением территориальной избирательной комиссии формированы участковые избирательные комиссии на основании представленных протоколов местных отделений политических партий Бежтинского участка и Цунтинского района. Местные отделения ПП « Единая Россия» и КПРФ Цунтинского района не зарегистрированы на территории муниципального образования « Бежтинский участок» и никакого отношения к ТИК Бежтинского участка не имеют. Территориальной избирательной комиссией Бежтинскоо участка, в нарушение требований ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и уставов политических партий, незаконно приняты протокола о внесении в ТИК предложений о назначении кандидатур членами участковых избирательных комиссий Цунтинского района с правом решающего голоса. В связи с изложенным, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 27, п.3 ст.35 ФЗ « О прокуратуре Российской Федерации» просил удовлетворить его заявление. Судом постановлено приведенное выше определение. В кассационном представлении прокурора содержится просьба об отмене определения суда и передачи вопроса на новое рассмотрение в от же суд. Представление прокурора мотивировано тем, что выводы суда, изложенные в определении, не соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона. Судом не учтено, что он обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ, и указал, что создание участковых избирательных комиссий с нарушением избирательного закона будет влиять на результаты выборов. В заявлении было указано, что нарушены интересы неопределенного круга лиц, активное и пассивное избирательное право. Заявление было подано с соблюдением требований ст.ст. 131-132 ГПК РФ и с ссылкой на Федеральный закон, регулирующий вопросы избирательного права. Проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит определение суда подлежащим отмене. Из материалов дела видно, что прокурор обратился в суд с заявлением, поданным им в порядке ст. 45, 259 ГПК РФ, и указал, что незаконным решением территориальной избирательной комиссии Бежтинского участка за № 2 от 12.02.2011 года формированы участковые избирательные комиссии, результат деятельности которых, в конечном итоге, может повлиять на результаты выборов. В заявлении указано, что нарушены интересы неопределенного круга лиц, активное и пассивное избирательное право, сделана ссылка на ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Согласно подразделу 111 ГПК РФ избирательные дела рассматриваются в порядке производства по делам, возникшим из публичных правоотношений. Данный порядок определяется общими правилами искового производства с особенностями, установленными главами 23,26 ГПК РФ и другими федеральными законами. Согласно ст. 259 ГПК РФ прокурор может обратиться в суд с заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. При указанных обстоятельствах и требованиях закона, по мнению судебной коллегии, вынесенное по делу определение суда нельзя признать законным и обоснованным, подлежит отмене, поскольку изложенные в определении выводы суда о том, что в заявлении прокурора не указано в чем конкретно заключается нарушение интересов неопределенного круга лиц, какое право нарушено, а также об отсутствии ссылки на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов, не соответствуют обстоятельствам дела. При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, определить обстоятельства, имеющие значение для дела, и по делу принять законное и обоснованное судебное постановление. В связи с изложенным, руководствуясь ст. 374 ГПК РФ, судебная коллегия о п р е д е л и л а: Определение суда Цунтинского района РД от 21 февраля 2011 года по заявлению прокурора Цунтинского района РД отменить, передать вопрос на новое рассмотрение в тот же суд. Председательствующий – Судьи: Кандидат в депутаты НС РД от ДРО ПП КПРФ Магомедов А.И. в порядке главы 26 ГПК РФ обратился в суд с заявлением о защите избирательных прав: - о признании (решения) протокола ТИК от 12.02.2011г. о формировании участковых избирательных комиссий Бежтинского участка незаконным; - обязать ТИК Бежтинского участка Цунтинского района сформировать участковые избирательные комиссии с устранением нарушений избирательного законодательства. В обоснование своих требований он указал на то, что в нарушение требований Закона РД « О выборах депутатов Народного Собрания» ТИК Бежтинского участка осуществила прием предложений по составу участковых избирательных комиссий в основном из представителей ПП « Единая Россия» Другие политические партии, в том числе и политическая партия КП РФ, не были надлежаще информированы о порядке формирования участковых избирательных комиссий. Сформированные с такими нарушениями участковые избирательные комиссии не могут обеспечить объективность при проведении выборов. Кроме того, все участковые избирательные комиссии сформированы под непосредственным руководством органов местного самоуправления. В судебное заседание заявитель - кандидат в депутаты НС РД Магомедов А.И. не явился, но представил ходатайство о рассмотрении заявления без его участия и о своем отказе от заявления. Отказ от заявленных требований мотивирован тем, что в ходе внимательного изучения всех обстоятельств дела он убедился в том, что при формировании участковых избирательных комиссий не допущены нарушения требований ст. 21 Закона РД « О выборах депутатов НС РД. В судебном заседании председатель ТИК Бежтинского участка Сулейманов М.И. заявил об отсутствии возражений против прекращения производства по делу, поскольку участковые избирательные участки Бежтинского участка формированы с учетом требований ст. 21 Закона РД «О выборах депутатов НС РД». В судебном заседании прокурор Цунтинского района Пахрудинов P.M. выразил несогласие с доводами заявления Магомедова А.И. и возразил против прекращения производства по делу по вышеуказанному основанию. Судом постановлено приведенное выше определение. В кассационном представлении содержится просьба об отмене определения суда, поскольку выводы суда, изложенные в определении не соответствуют обстоятельствам дела. В определении не указаны обстоятельства, дающие суду право прекратить производство в связи с отказом от заявления. Решение ТИК Бежтинского участка от 12.02.2011 года основано на не соответствующие действительности документы в части включения в списки УИК от политических партий « КП РФ» « ЛДПР», « Правое Дело». В статье 259 ГПК РФ и специальных избирательных законах определён круг лиц, правомочных обратиться в суд с заявлением. У суда не было оснований для прекращения производства по делу, возникшему из публичных правоотношений, по основаниям отказа заявителя от своих требований. В возражениях председателя ТИК Бежтинского участка Цунтинского района РД Сулейманова М.И. относительно кассационного представления указано на несостоятельность изложенных в представлении доводов, поскольку ни одна из указанных в представлении политических партий не обратилась в суд с заявлениями о нарушении их избирательных прав. Проверив материалы дела, обсудив доводы представления и возражений, судебная коллегия приходит к следующему. Из заявления Магомедова А.И. в суд следует, что он является кандидатом в депутаты Народного Собрания РД и обращается в суд в порядке главы 26 ГПК РФ. В соответствии со ст. 21 Закона РД « О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан» участковые избирательные комиссии формируются соответствующей территориальной избирательной комиссией с соблюдением общих условий формирования избирательных комиссий, установленных Федеральным законом « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Законом РД « Об избирательных комиссиях в Республике Дагестан». В силу ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ ( ред.от 238.12.2010 г) « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия ( бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, нарушающих избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд. С жалобами на решения и действия ( бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут обратиться избиратели, участники референдума, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативная группа по проведению референдума и её уполномоченные представители, наблюдатели, а также комиссии. Согласно п.35 ст. 2 приведенного выше федерального закона кандидат – это лицо, выдвинутое в установленном настоящим Федеральным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе ( палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата. Изложенное позволяет признать, что заявитель Магомедов А.И., будучи зарегистрированным в качестве кандидата в депутаты Нородного Собрания по республиканскому избирательному округу от ДРО ПП КП РФ «Цунтинская», не мог обратиться в суд с изложенным выше заявлением, поскольку в силу приведенных выше норм закона таким правом в данном случае обладает только ДРО ПП КП РФ «Цунтинская». Статья 248 ГПК РФ устанавливает, что судья отказывает в принятии заявления или прекращает производство по делу, возникшему из публичных правоотношений, если имеется решение суда, принятое по заявлению о том же предмете и вступившее в законную силу. Такой подход к решению данного вопроса обусловлен тем, что в силу ч.3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникших из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, т.е в данном случае он должен проверить соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и по всем иным имеющим значение основаниям, не указанным в заявлении. Данное положение ч.3 ст.246 ГПК РФ направлено на защиту прав неопределённого круга лиц, в отношении которых действует оспариваемый нормативный правовой акт, при разбирательстве дела в суде первой инстанции. Из материалов дела видно, что заявитель Магомедов М.А. отказался от своего заявления указав, что в ходе внимательного изучения всех обстоятельств дела он убедился в том, что при формировании участковых избирательных комиссий не допущены нарушения требований ст. 21 Закона РД « О выборах депутатов НС РД. Из определения суда видно, что при рассмотрении дела судом установлено, что отказ Магомедова А.М. не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц. При указанных обстоятельствах, по мнению судебной коллегии, суду следовало прекратить производство по делу не по основаниям отказа заявителя от заявления, а по п.1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ, т.е ввиду обращения в суд лица, кому законом не предоставлено такое право. В соответствии со ст. 374 ГПК РФ определение суда первой инстанции в кассационном порядке может быть отменено по основаниям, указанным в статьях 362-365 ГПК РФ. Такие основания в представлении прокурора не приведены. На основании изложенного, руководствуясь п.1.ч.1 ст. 134, ст. 374 ГПК РФ, судебная коллегия о п р е д е л и л а: Определение суда Цунтинского района РД от 22 февраля 2011 года оставить без изменения, изменив основания прекращения производства по делу на п.1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ. Председательствующий – Судьи: