Cудья Салихов Ю.М. дело № 33 – 272-2011г. КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 09 февраля 2010 года г. Махачкала. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе: председательствующего - Мамаева И.М., судей - Магадовой А.В. и Августиной И.Д., при секретаре - Гирилович С.Е., рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министра труда и социального развития Республики Дагестан Эфендиева И.И., на решение Буйнакского районного федерального суда РД от 21 октября 2010года, которым постановлено: признать незаконным отказ заместителя Министра труда и социального развития Республики Дагестан от 7 июня 2010г. № 12-11/3173 о включении Омаровой А. А., вдовы участника ВОВ, в список членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий и получателей субсидии на приобретение жилья в 2010 году. Обязать указанное Министерство включить её в этот список и принять реальные меры для обеспечения ее жильем. Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Магадовой А.В., выслушав объяснение представителя Омаровой А.А. по доверенности Гитинова И.М. об оставлении решения суда без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Омарова А.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании незаконных действий Министерства труда и социального развития Республики Дагестан, по тем основаниям, что она Омарова А.А. 1932 года рождения, уроженка сел. Н.Казанище, жительница сел. <адрес> РД, является вдовой участника Великой Отечественной Войны 1941-1945 г.г. Омарова М. М., 1923 года рождения, уроженца сел. <адрес> РД, умершего <дата>. В настоящее время она, как член семьи, проживает со своим сыном Омаровым Д. М., в указанном селении в принадлежащем ему на праве собственности жилом доме общей площадью 57,6 кв.м. из них жилой 41,8 кв.м. В этом доме отсутствуют какие-либо условия, отвечающие ее преклонному возрасту, 79 лет и жилищно-бытовым, санитарным требованиям. Отсутствуют санузел, вода и ей приходится выходить во двор, что по старости и состоянию здоровья очень затруднительно для неё. С учетом этого и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7.06.2008г № 714 об обеспечении в связи с предстоящим (в 2010г.) 65 летним юбилеем Победы в ВОВ 1941-1945 г.г. жильем и улучшении жилищно-бытовых условий ветеранов войны, членом семьи погибших (умерших) инвалидов и участников войны, постановлением Главы МО « Сельсовет Манасаульский» от <дата> она была взята, как вдова участника ВОВ, на учет на улучшение жилищных условий. Однако, Министерство труда и социального развития РД, куда администрацией МО «Буйнакский район» было направлено её учетное дело, отказало во включении её в список, как вдову ВОВ, на улучшение жилищных условий. Как видно из прилагаемого письма Министерства от 7 июня 2010г, поступившего в администрацию МО «Буйнакский район» 4.10.2010г, и полученного ею 6.10.2010г, ей отказано по тем основаниям, что она является членом семьи собственника жилого помещения своего сына Омарова Д.М. общая полезная площадь которого составляет 57,6 кв.м., что к учетной норме -12 кв.м., определенной в Буйнакском районе для принятия граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условиях, соответствует количеству членов семьи сына. Считает, что указанный отказ является незаконным, ущемляющим её законные права и интересы на улучшение жилищных условий, как вдовы участника ВОВ 1941-1945г.г., поскольку из лицевого счета за № хозкниги МО « Сельсовет Манасаульский» <адрес> РД, справки указанного МО от <дата> № и акта комиссии от <дата> о проверке жилищно-бытовых условий, видно, что семья собственника жилого помещения Омарова Д.М. состоит из шести лиц, а именно: его - глава хозяйства, жены Амаевой З.А. и их детей Амаевых А. и Л.- 2001 и 2008годов рождений, матери, то есть её заявителя Омаровой А.А. и брата Омарова A.M. То, что жена собственника жилого помещения Омарова Д.М.- Амаева З.А. не прописана в сел. <адрес> РД, по закону не имеет никакого юридического значения, поскольку местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, и в законе ни слово не сказано о регистрационном учете гражданина, то есть о его прописке. А Амаева З.А. нигде не работает, и постоянно проживает в сел. Манасаул со своими детьми. Таким образом, в указанном жилом помещении, принадлежащем на праве собственности её сыну Омарову Д.М. проживает семья из 6 лиц, на которых исходя из учетной нормы- 12 кв.м. на одного лица, шести лицам требуется ( 6 х 12 кв.м )= 72кв.м. А указанное жилое помещение имеет общую площадь 57,6 кв.м. то есть меньше чем положено на (72 кв.м.- 57,6 кв.м.)= 14,4 кв.м. При указанных обстоятельствах приведенный отказ Министерства груда и социального развития РД является необоснованным. Просит признать этот отказ незаконным и обязать Министерство включить её в список участников ВОВ и членов семьи погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, получателей субсидии на приобретение жилья в 2010г. Представитель Министерства груда и социального развития РД в суд не явился. Судом постановлено приведенное выше решение. В кассационной жалобе Министр труда и социального развития Республики Дагестан просит указанное решение суда отменить, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления по следующим основаниям. Обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку осуществляется лишь в отношении нуждающихся в улучшении жилищных условий. Омарову Д. М. принадлежит домовладение, расположенное по адресу <адрес>, общая площадь данного дома составляет 57,6 кв.м., что подтверждается справкой ГУП «Дагтехинвентаризация» по <адрес> от <дата> №а. Согласно домовой книге на жилое помещение, расположенное в селе <адрес>, в нем зарегистрированы следующие лица: 1. Омаров Д. М. - собственник дома; 2. Омаров А. М. - брат собственника дома; 3. Омарова А. А. - мать собственника дома; 4. Амаева А. Д. –дочь собственника дома; 5. Амаева Л. Д. - дочь собственника дома; В удовлетворении заявления Омаровой А.А. о включении её в список по улучшению жилищных условий, как вдовы участника ВОВ следует отказать по тем основаниям, что согласно справки филиала ГУП «Дагтехинвентаризация» по <адрес> в МО «<адрес>» установлена учетная норма для принятия граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий помещений в размере 12 кв.м., а Омаров Д.М. членом семьи которого является его мать Омарова А.А. имеет жилое помещение общей площадью 57,6 кв.м., и совместно с ним проживают 4 – члена семьи, что свидетельствует об обеспеченности всех членов его семьи жильем (56,7 кв.м. : 4 чел. = 14,1 кв.м.), исходя из указанной учетной нормы - 12 кв.м., что превышает указанную норму, тем самым Омарова А.А. не нуждается в улучшении жилищных условий. Необоснованны выводы суда относительно того, что общая площадь жилого помещения должна рассчитываться как на члена семьи и на Амаеву З. А. (жена собственника дома), которая проживает совместно с собственником в вышеназванном доме, однако не зарегистрирована в нем, так как согласно части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, а факт регистрации не влияет на определение места жительства. Амаева З. А. не представила документы, на основании которых она проживает в доме собственника, требования закона - Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 –обратиться за регистрацией по адресу, где намерена проживать, также не выполнены Амаевой З. А.. В возражении на кассационную жалобу Омарова А. А. просит решение Буйнакского районного суда от 21 октября 2010г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства труда и социального развития - без удовлетворения. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения указанной жалобы. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» и Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку осуществляется лишь в отношении нуждающихся в улучшении жилищных условий. В соответствии с пунктом 2 части первой статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Согласно ч.1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники.. .. могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником жилого помещения в качестве члена семьи. В соответствии с ч. 1 ст. 20 ГК РФ, местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Из материалов дела усматривается, что Омарова А. А.. 1932 года рождения является вдовой участника Великой Отечественной войны 1941-1945г.г. Омарова М. М., 1923 года рождения, уроженца села <адрес>, умершего <дата> и после его смерти Омарова А.А. вторично замуж не вышла. Согласно решения Собрания депутатов муниципального образования «<адрес>» учетная норма принятия на учет граждан в муниципальном образовании «<адрес>» составляет 12 кв.м. общей площади на одного члена семьи. Из исследованных судом документов: лицевого счета за № из по хозкниги МО «Сельсовет Манасаульский» <адрес> РД, справки администрации МО «Сельсовет Манасаульский» от <дата> №,акта жилищной комиссии от <дата> об обследовании жилищнобытовых условий, видно, что по указанному лицевому счету за №зарегистрировано хозяйство главой которого значится Омаров Д. М., а членами этого хозяйства и его семьи: жена Амаева З. А. и их дети Амаевы А.-2001года и Л.-2008годов рождений,мать заявительница-Омарова А.А. и брат Омаров А. М., то есть в указанном хозяйстве, как его члены семьи зарегистрированы - 6 –лиц. При этих обстоятельствах судом обоснованно установлено, что Омарова А.А. как член семьи проживает со своим сыном Омаровым Д.М. в принадлежащем ему на праве собственности жилом доме общей площадью 57,6 кв.м. расположенном в сел. Манасаул <адрес> РД, и в указанном доме проживают помимо собственника 5 членов его семьи, в том числе и заявитель, вдова участника ВОВ Омарова А.А., на которых, исходя из приведенной учетной нормы- 12 кв.м. общей площади на одного лица, шести лицам требуется (6x12 кв.м.-)72 кв.м., а указанное жилое помещение имеет общую площадь 57, 6 кв.м. то есть меньше чем положено на(72кв.м - 57,6 кв.м.=) 14,4 кв.м. и согласно заявления Омаровой А.А., администрацией МО «Сельсовет Манасаульский» <адрес> она взята на учет, как вдова ВОВ, нуждающаяся в улучшении жилищных условий. При изложенных обстоятельствах дела отказ Министерства труда и социального развития РД по включению Омаровой A.M. в список участников ВОВ и членов семьи погибших умерших) инвалидов и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, получателей субсидии на приобретение жилья в 2010году правильно признан судом первой инстанции необоснованным и нарушающим законные права и интересы Омаровой Л.Л., вдовы участника ВОВ в 1941-1945 годах. Указанный вывод основан на материалах дела, которые исследованы судом и подробно приведены в решении суда. Решение суда является мотивированным, основанным на законе и материалах дела. Оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы и вынесения по делу нового решения не имеется, так как доводы кассационной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции. На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК Российской Федерации судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: решение Буйнакского районного суда от 21 октября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства труда и социального развития Республики Дагестан - без удовлетворения. Председательствующий - Судьи -
Эти факты подтверждаются также материалами дела.