<.> Дело № 33-712 2011 г. К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е Г. Махачкала 04 марта 2011 г. Судебная коллегия по гражданским денлам Верховного суда Республики Дагестан в составе: председательствующего - Шихгереева Х.И., судей - Гаджиева Б.Г., Гасановой Д.Г. при секретаре судебного заседания Алиевой Т.А. рассмотрела в открытом судебном заседании от 04 марта 2011 года в г.Махачкале кассационное представление прокурора Цунтинского района РД Пахрудинова Р.М. на определение суда Цунтинского района РД от 22 февраля 2011 года, которым постановлено: « Принять отказ от иска от иска. Прекратить производство дела по иску Магомедова Ахмеднаби Идрисовича к территориальной избирательной комиссии Бежтинского участка Цунтинского района: - о признании (решения) протокола № 2 ТИК Бежтинского участка Цунтинского района от 12 февраля 2011г. о формировании УИК Бежтинского участка незаконным; - обязать ТИК Бежтинского участка Цунтинского района сформировать участковые комиссии с устранением нарушений избирательного законодательства. Разъяснить истцу, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается». Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Гаджиева Б.Г., объяснения прокурора Цунтинского района РД Пахрудинова Р.М., полагавшего определение суда подлежащим отмене, а представителя территориальной избирательной комиссии Цунтинского района РД Гамзатова М.М., по мнению которого определение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия у с т а н о в и л а: Кандидат в депутаты НС РД от ДРО ПП КПРФ Магомедов А.И. в порядке главы 26 ГПК РФ обратился в суд с заявлением о защите избирательных прав: - о признании (решения) протокола ТИК от 12.02.2011г. о формировании участковых избирательных комиссий Бежтинского участка незаконным; - обязать ТИК Бежтинского участка Цунтинского района сформировать участковые избирательные комиссии с устранением нарушений избирательного законодательства. В обоснование своих требований он указал на то, что в нарушение требований Закона РД « О выборах депутатов Народного Собрания» ТИК Бежтинского участка осуществила прием предложений по составу участковых избирательных комиссий в основном из представителей ПП « Единая Россия» Другие политические партии, в том числе и политическая партия КП РФ, не были надлежаще информированы о порядке формирования участковых избирательных комиссий. Сформированные с такими нарушениями участковые избирательные комиссии не могут обеспечить объективность при проведении выборов. Кроме того, все участковые избирательные комиссии сформированы под непосредственным руководством органов местного самоуправления. В судебное заседание заявитель - кандидат в депутаты НС РД Магомедов А.И. не явился, но представил ходатайство о рассмотрении заявления без его участия и о своем отказе от заявления. Отказ от заявленных требований мотивирован тем, что в ходе внимательного изучения всех обстоятельств дела он убедился в том, что при формировании участковых избирательных комиссий не допущены нарушения требований ст. 21 Закона РД « О выборах депутатов НС РД. В судебном заседании председатель ТИК Бежтинского участка Сулейманов М.И. заявил об отсутствии возражений против прекращения производства по делу, поскольку участковые избирательные участки Бежтинского участка формированы с учетом требований ст. 21 Закона РД «О выборах депутатов НС РД». В судебном заседании прокурор Цунтинского района Пахрудинов P.M. выразил несогласие с доводами заявления Магомедова А.И. и возразил против прекращения производства по делу по вышеуказанному основанию. Судом постановлено приведенное выше определение. В кассационном представлении содержится просьба об отмене определения суда, поскольку выводы суда, изложенные в определении не соответствуют обстоятельствам дела. В определении не указаны обстоятельства, дающие суду право прекратить производство в связи с отказом от заявления. Решение ТИК Бежтинского участка от 12.02.2011 года основано на не соответствующие действительности документы в части включения в списки УИК от политических партий « КП РФ» « ЛДПР», « Правое Дело». В статье 259 ГПК РФ и специальных избирательных законах определён круг лиц, правомочных обратиться в суд с заявлением. У суда не было оснований для прекращения производства по делу, возникшему из публичных правоотношений, по основаниям отказа заявителя от своих требований. В возражениях председателя ТИК Бежтинского участка Цунтинского района РД Сулейманова М.И. относительно кассационного представления указано на несостоятельность изложенных в представлении доводов, поскольку ни одна из указанных в представлении политических партий не обратилась в суд с заявлениями о нарушении их избирательных прав. Проверив материалы дела, обсудив доводы представления и возражений, судебная коллегия приходит к следующему. Из заявления Магомедова А.И. в суд следует, что он является кандидатом в депутаты Народного Собрания РД и обращается в суд в порядке главы 26 ГПК РФ. В соответствии со ст. 21 Закона РД « О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан» участковые избирательные комиссии формируются соответствующей территориальной избирательной комиссией с соблюдением общих условий формирования избирательных комиссий, установленных Федеральным законом « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Законом РД « Об избирательных комиссиях в Республике Дагестан». В силу ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ ( ред.от 238.12.2010 г) « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия ( бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, нарушающих избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд. С жалобами на решения и действия ( бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут обратиться избиратели, участники референдума, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативная группа по проведению референдума и её уполномоченные представители, наблюдатели, а также комиссии. Согласно п.35 ст. 2 приведенного выше федерального закона кандидат – это лицо, выдвинутое в установленном настоящим Федеральным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе ( палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата. Изложенное позволяет признать, что заявитель Магомедов А.И., будучи зарегистрированным в качестве кандидата в депутаты Нородного Собрания по республиканскому избирательному округу от ДРО ПП КП РФ «Цунтинская», не мог обратиться в суд с изложенным выше заявлением, поскольку в силу приведенных выше норм закона таким правом в данном случае обладает только ДРО ПП КП РФ «Цунтинская». Статья 248 ГПК РФ устанавливает, что судья отказывает в принятии заявления или прекращает производство по делу, возникшему из публичных правоотношений, если имеется решение суда, принятое по заявлению о том же предмете и вступившее в законную силу. Такой подход к решению данного вопроса обусловлен тем, что в силу ч.3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникших из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, т.е в данном случае он должен проверить соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и по всем иным имеющим значение основаниям, не указанным в заявлении. Данное положение ч.3 ст.246 ГПК РФ направлено на защиту прав неопределённого круга лиц, в отношении которых действует оспариваемый нормативный правовой акт, при разбирательстве дела в суде первой инстанции. Из материалов дела видно, что заявитель Магомедов М.А. отказался от своего заявления указав, что в ходе внимательного изучения всех обстоятельств дела он убедился в том, что при формировании участковых избирательных комиссий не допущены нарушения требований ст. 21 Закона РД « О выборах депутатов НС РД. Из определения суда видно, что при рассмотрении дела судом установлено, что отказ Магомедова А.М. не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц. При указанных обстоятельствах, по мнению судебной коллегии, суду следовало прекратить производство по делу не по основаниям отказа заявителя от заявления, а по п.1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ, т.е ввиду обращения в суд лица, кому законом не предоставлено такое право. В соответствии со ст. 374 ГПК РФ определение суда первой инстанции в кассационном порядке может быть отменено по основаниям, указанным в статьях 362-365 ГПК РФ. Такие основания в представлении прокурора не приведены. На основании изложенного, руководствуясь п.1.ч.1 ст. 134, ст. 374 ГПК РФ, судебная коллегия о п р е д е л и л а: Определение суда Цунтинского района РД от 22 февраля 2011 года оставить без изменения, изменив основания прекращения производства по делу на п.1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ. Председательствующий – Судьи: