Судья Исаев Р.М. Дело № 33- 3550/11 г. КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе: председательствующего Бейтуллаевой З.А судей Омарова Х.М. и Абдулхалимова М.М. при секретаре Шахрурамазанове К.М. рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Махачкале от 7 декабря 2011 года дело по кассационной жалобе представителя ООО «Кизлярский универсальный рынок» Дагпотребсоюза Чигирина И.О. на решение Кизлярского районного суда Республики Дагестан от 28 октября 2011 года, которым постановлено: «В удовлетворении заявления ООО «Кизлярский универсальный рынок» Дагпотребсоюза: - о признании действия (бездействия) прокурора г. Кизляра старшего советника юстиции Иващенко Н.В. незаконными относительно ненадлежащего рассмотрения заявления ООО «Кизлярский универсальный рынок» от 07 июля 2011 года за № 140, давшего незаконный и необоснованный ответ от 20.07.2011г. за № 319-2011, выразившихся в не даче ответа по всем заявленным требованиям, указанным в заявлении ООО «Кизлярский универсальный рынок» Дагпотребсоюза от 07.07.2011г. за № 140, и не принятии мер прокурорского реагирования по фактам нарушения МРИ ФНС России № 15 по РД, ФЗ от 08.08.2001г. № 129 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и нотариусом г. Кизляра Хизириевым Э.Н.; -о признании ответа прокурора г. Кизляра старшего советника юстиции Иващенко Н.В. от 20.07.2011г. за № 319-2011, незаконным и необоснованным; -о признании незаконными и необоснованными действий (бездействия) прокурора г. Кизляра старшего советника юстиции Иващенко Н.В., не сообщившего ООО «Кизлярский универсальный рынок» Дагпотребсоюза в установленные законом сроки результаты (ответ) рассмотрения заявления от 11.08.2011г. за № 167 и об обязании дать ответ; -об обязании прокурора г. Кизляра Иващенко Н.В. провести дополнительную проверку по материалу, по заявлениям ООО «Кизлярский универсальный рынок» от 07.07.2011г. и от 11.08.2011г., по всем заявленным требованиям, в том числе, для проверки допущенных нарушений закона допущенных нотариусом г. Кизляра Хизириевым Э.Н. и управляющим Доп. офиса ДРФ ОАО «Россельхобанк» в г. Кизляр Менглигуловым А.А.; -об обязании прокурора г. Кизляра старшего советника юстиции Иващенко Н.В. устранить допущенные нарушения закона, а именно внести представление: -в адрес начальника МРИ ФНС России № 15 по РД Кручанова А.Л. об устранении выявленных нарушений ФЗ от 08.08.2001 № 129 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и принятию конкретных мер для устранения допущенных нарушений законодательства, по фактам: а) сообщения МРИ ФНС России № 15 по РД несоответствующих действительности сведений указанных в ответе МРИ ФНС России № 15 по РД от 17.06 2011г. за № 02-22, давшего 000 «Кизлярский универсальный рынок» на заявление от 16 06.2011г. за № 121; б) незаконного принятия МРИ ФНС России № 15 по РД не соответствующих требованиям закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» документов от 1 марта 2007 г., от неуполномоченных на их подачу лиц, не являющихся учредителями (Ахмедов P.M., Монах А.Н. и Колько А.В.) и заявителем (Ахмедова Р.М) ООО «Сокол» учрежденного 23.08.2000 г., а именно: - заявления о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы; - сведения об учредителях (участниках) - физических лицах ООО «Сокол» Ахмедове Р.М, Монах А.Н. и Колько А.В. - сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, ООО «Сокол», в) не принятию МРИ ФНС России № 15 по РД предусмотренных законом мер в соответствии со ст. 21.1 ФЗ от 08.08.2001г. № 129 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», относительно не вынесения решения об исключении из ЕГРЮЛ ООО «Сокол» учреждённое 23.08.2000 г., как прекратившее свою деятельность и отмены незаконного решения № 38 от 17 04 2007г «О государственной регистрации» ООО «Сокол»; - в адрес нотариуса г. Кизляра Хизириева Э.Н. об устранении выявленных нарушений законодательства по факту незаконного свидетельствования подписей Ахмедова P.M., Монах А.Н. и Колько А.В. 01 марта 2007г., на документах: - в заявлении о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, - в сведении об учредителях (участниках) - физических лицах ООО «Сокол» Ахмедове Р.М., Монах А.Н и Колько А.В. - в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, ООО «Сокол», не являющихся учредителями (Ахмедов Р.М, Монах А.Н и Колько А.В) и заявителем (Ахмедова Р.М.) ООО «Сокол» учреждённого 23.08.2000 г. - отказать». Заслушав доклад судьи Бейтуллаевой З.А., объяснения представителя ООО «Кизлярский универсальный рынок» Дагпотребсоюза Чигирина И.О. (на основании доверенности от 25 сентября 2011 года), просившего решение суда отменить, судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Чигирин И.О. (на основании доверенности от 25 сентября 2011 года – том 1 л.д. 46) обратился в суд в интересах OОО «Кизлярский универсальный рынок» Дагпотребсоюза с жалобой на действия (бездействие) прокурора города Кизляр Иващенко Н.В., указав в обоснование жалобы на то, что OОО «Кизлярский универсальный рынок» Дагпотребсоюза обратился в прокуратуру города Кизляр с заявлением от 07.07 2011г за № 140, в котором просил, проверить указанные в заявлении факты и принять соответствующие меры прокурорского реагирования, относительно 1) сообщения МРИ ФНС России № 15 по РД, в ответе от 17.06.2011 г. за № 02-22, на запрос ООО «Кизлярский универсальный рынок» от 16.06.2011г. за № 121, несоответствующих действительности сведений относительно того, что - «заявление на основании, которого было вынесено решении № 38 от 17.04.2007г. «О государственной регистрации изменении в сведения о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы», имеющиеся в материалах регистрационного 2) провести проверку по факту предоставления в МРИ ФНС России № 15 по РД, не соответствующих требованиям закона «О государственной репарации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», следующих документов от 1 марта 2007года: а) заявление о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, в том числе, по факту: - отсутствия в указанном заявлении сведений о причине внесения изменений в ЕГРЮЛ, отсутствия указаний о полномочиях заявителя Ахмедова Р.М., незаполнения графы, заполняемой уполномоченным лицом регистрирующего органа, несоставления расписки о получении указанных б) сведения об учредителях (участниках) - физических лицах ООО «Сокол» Ахмедове P.M., Монах А.Н. и Колько А.В., подписи которых засвидетельствованы нотариусом г Кизляра Хизириевым Э.Н. 1 марта 2007 года, составленных и поданных в регистрирующий орган, в отношении лиц, не являющихся учредителями ООО «Сокол», учрежденного 23.08.2000 года, на время составления указанных документов 1 марта 2007 г. и не вносивших вклад в уставной капитал ООО «Сокол» на 1 марта 2007г., в том числе, в 2007 году; в) сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, ООО «Сокол», в котором в качестве лица имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица указан Ахмедов Р.М., подпись которого засвидетельствована нотариусом г. Кизляра Хизириевым Э.Н. 1 марта 2007г. Данный документ был составлен и засвидетельствована подпись Ахмедова Р.М. до избрания Ахмедова Р.М. директором ООО «Сокол», учрежденного 12.04.2007г., а также не избрания Ахмедова Р.М. руководителем ООО «Сокол», учрежденного 23.08.2000г. на дату 1 марта 2007г.; г) провести проверку по факту указания в заявлении о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, от 1 марта 2007г. ложных, несоответствующих действительности сведений относительно того, что Ахмедов Р. М., проживающий по адресу: <адрес>, 1 марта 2007г. являлся заявителем (руководителем) ООО «Сокол», учрежденного 23.08.2000г. (ОГРН 1020502306640 и ИНН 054700459), поскольку Ахмедов Р.М. не был избран руководителем ООО «Сокол», учрежденного 23.08.2000г. и директором ООО «Сокол» 12.04.2007г.; д) по факту несоответствия росписи ФИО2, проживающего: <адрес>, в заявлении о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, от1 марта 2007г., поскольку роспись в указанном заявлении от заявителя Ахмедова Р.М. не соответствует росписи Ахмедова Р. М.; 3) провести проверку по факту допущения нотариусом города Кизляр нарушений закона, засвидетельствовавшего 1 марта 2007 года росписи Ахмедова Р.М., Монах А.Н., Колько А.В. на документах: - заявление о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы от 1 марта 2007г., в том числе по факту не соответствия росписи Ахмедова Р М на указанном документе: - сведения об учредителях (участниках) - физических лицах ООО «Сокол» Ахмедове P.M., Монах А.Н и Колько А.В.; - сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, ООО «Сокол», Ахмедова P.M., выдавших себя 1 марта 2007 года за учредителей ООО «Сокол», учрежденного 23.08.2000г., и Ахмедова Р.М. указанного как лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица - ООО «Сокол», учрежденного 23.08.2000г., не проверив, на основании каких документов производится свидетельствование подписей указанных лиц; 4) провести дополнительную проверку по факту нарушении ФЗ от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», допущенных МРИ ФНС России № 15 по РД, в том числе, не принятием предусмотренных законом мер в соответствии со ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» относительно не вынесения решения об исключении из государственного реестра юридических лиц ООО «Сокол», учрежденного 23.08.2000г., как прекратившего свою деятельность в связи с грубыми и неустранимыми нарушениями закона, а именно: - отсутствие учредительного договора между Колько В.А., Ахмедовым Р.М., Монах А.Н. и Колько А.В.; - отсутствие документов об избрании одновременно четырьмя учредителями Колько В.А. и Ахмедовым Р.М., Монах А.Н. и Колько А.В. исполнительных органов общества; - отсутствие решение об утверждении Устава между Колько В.А., Ахмедовым Р.М., Монах А.Н. и Колько А.В. и самого Устава ООО «Сокол» подписанного указанными лицами; - отсутствие заявления о внесении изменений в учредительные документы 000 «Сокол», учрежденного 23.08.2000г. (о принятии в Общество - Ахмедова Р.М., Монах А.Н. и Колько А.В.), соответственно отсутствие решения регистрирующего органа о внесении изменений в учредительные документы общества; - отсутствие сведений об увеличении уставного капитала Общества до 20 000 рублей, состоящего из вклада Колько В.А. в сумме 10 000 рублей, увеличенного до 20 000 рублей за счет вкладов Ахмедова Р.М., Монах А.Н. и Колько А.В., внесённых в равных долях по 3 333 рубля, в - отсутствие документов о принятии учредителем Колько В.А. или директором Даудовым М.М. решения об увеличении уставного капитала Общества и решения о внесении в учредительные документы общества изменений, связанных с увеличением размера уставного капитала общества; - отсутствие документов, подтверждающих внесение дополнительных вкладов участниками общества; - отсутствие документов об уведомлении регистрирующего органа, об уменьшении участников общества в связи с выходом из общества Колько В.А.; 5) провести проверку по факту незаконного использования банковского счета Дополнительного офиса Дагестанского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» в г Кизляр ООО «Сокол», учрежденного 23.08.2000г. Ахмедовым Р.М., Монах А.Н. и Колько А.В., не предоставившим в указанный банк документы о переизбрании директора ООО «Сокол» Даудова М.М. и избрании директором Ахмедова Р.М. одновременно четырьмя учредителями Колько В.А., Ахмедовым Р.М., Монах А.Н. и Колько А.В. без учредительного договора, заключенного между указанными лицами, и подписанного указанными лицами Устава Общества: 6) внести в МРИ ФНС России № 15 по РД повторное представление об устранении выявленных нарушении Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в том числе, в соответствии со ст.21.1 названного закона внести представление в МРИ ФНС России № 15 по РД об обязании вынести решение об исключении из ЕГРЮЛ ООО «Сокол», учрежденного 23.08.2000г. как прекратившего свою деятельность с 12.04 2007г. и об отмене решения № 38 от 17 апреля 2007 года «О государственной регистрации» ООО «Сокол»; 7) по результатам рассмотрения заявления привлечь должностных лиц к соответствующей ответственности, в том, числе к уголовной ответственности лиц, допустивших халатность, а также фальсификацию, подделку документов 1 марта 2007г., представленных в МРИ ФНС России № 15 по РД, для регистрации внесения изменений внесенных ЕГРЮЛ не связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО «Сокол, учрежденного 23.08.2000г., от лиц - Ахмедова Р.М., Монах А.Н. и Колько А.В., выдавших себя 1 марта 2007г. за учредителей, и заявителя (Ахмедова Р.М.) ООО «Сокол», учрежденного 23.08.2000г. (ОГРН 1020502306640 и ИНН 054700459), зарегистрированного по адресу: <адрес>. По результатам рассмотрения указанного заявления от 07.07.2011г. за № 140, прокурором города Кизляр Иващенко Н.В., дан ответ or 20.07.2011г. за № 319-2011, с которым заявитель не согласен Заявитель полагает, что фактически прокурорская проверка не проведена ни по одному из указанных в заявлении фактов и требований, меры прокурорского реагирования не приняты. В ответе от 20.07.2011 г. за № 319-2011 прокурор т. Кизляра Иващенко Н.В. указал не соответствующие действительности сведения о том, что в налоговую инспекцию не обращался директор ООО «Сокол» Даудов М.М. для изменения или отмены решения МРИ ФНС России № 15 по РД № 38 от 17.04.2007г. Директор ООО «Сокол», учрежденного 23.08.2000г., Даудов М.М. 11.05.2011г. обратился в МРИ ФНС России № 15 по РД с заявлением за № 1, в котором просил исключить из ЕГРЮЛ ООО «Сокол», учреждённое 23.08.2000г., как прекратившее свою деятельность 12.04.2007г. Указанное заявление от 11.05.2011г. за № 1 было подано в МРИ ФНС России № 15 по РД Даудовым М.М. в связи с тем, что ООО «Сокол» с 12.04.2007г. прекратило свою деятельность, в связи с чем подать заявление о ликвидации Общества в соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не представляется возможным. В соответствии со ст. 21.1 названного закона МРИ ФНС России № 15 по РД должно было принять решение об исключении из ЕГРЮЛ ООО «Сокол», учреждённого 23.08 2000г., как прекратившего свою деятельность. Однако МРИ ФНС России № 15 по РД дан ответ 16.05.2011г. за № 02-22/2262 о том, что ООО «Сокол» по состоянию на 16.05.2011г. является действующим юридическим лицом, директором которого является Ахмедов М.Ю., в связи с чем исключить 000 «Сокол» из ЕГРЮЛ, как недействующее юридическое лицо, не представляется возможным». Указанное свидетельствует о том, что МРИ ФНС России № 15 по РД продолжает незаконного утверждать о том, что учредители 000 «Сокол», учреждённого 12.04.2007г., являются учредителями 000 «Сокол», учрежденного 23.08.2000г., и действуют с ИНН и ОГРН Общества, учреждённого в 2000г. Не согласившись с ответом, МРИ ФНС России № 15 по РД от 16.05.2011г. за № 02-22/2262, директор ООО «Сокол» учрежденного 23.08.2000г. Даудов М.М. обратился с исковым заявлением в Арбитражный суд Республики Дагестан, о признании незаконными действий (бездействий) начальника МНРИ ФНС России № 15 по РД Кручанова А.П. и обязании устранить допущенные нарушения (дело № А15-280/2011). Однако указанное не означает, что по факту допущенных нарушений законодательства, прокуратура города должна бездействовать и не должна реагировать на допущенные нарушения закона, не вносить представление об устранении нарушений закона в соответствии со ст. 21.1 ФЗ от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», обязывающей регистрирующий орган вынести решение об исключении из государственного реестра юридических лиц ООО «Сокол», учреждённое 23.08.2000г., как прекратившее свою деятельность. Не проведены проверки по факту незаконного использования банковского счёта Дополнительного офиса Дагестанского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» в г. Кизляр, ООО «Сокол», учреждённого 23.08.2000г., Ахмедовым P.M., Монах А.Н. и Колько А В., не предоставившими в указанный банк документы о переизбрании директора ООО «Сокол» Даудова М.М. и избрании директором Ахмедова P.M. одновременно четырьмя учредителями Колько В.А., Ахмедовым P.M., Монах А.Н. и Колько А.В., без учредительного договора, заключённого между указанными лицами, и подписанного указанными лицами Устава Общества. Меры прокурорского реагирования по указанным фактам нарушения закона не приняты, а именно: - не внесено повторное представление в МРИ ФНС России № 15 по РД об устранении выявленных нарушений Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в соответствии со ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», об обязании начальника МРИ ФНС России № 15 по РД Кручанова А.П. вынести решение, об исключении из ЕГРЮЛ ООО «Сокол», учреждённое 23.08.2000г., как прекратившего свою деятельность с 12.04.2007г. и отмене решения № 38 от 17.04.2007г. «О государственной регистрации ООО «Сокол». По результатам рассмотрения данного заявления не привлечены должностные лица к предусмотренной законом ответственности, в том, числе, к уголовной ответственности, лица допустившие халатность, а также фальсификацию, подделку документов 1 марта 2007г. представленных в МРИ ФНС России № 15 по РД для регистрации внесения изменений внесённых ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительный документы ООО «Сокол», учреждённого 23.08.2000г., от лиц Ахмедова P.M., Монах А.Н. и Колько А.В., выдавших себя 1 марта 2007г. за учредителей и заявителя (Ахмедова P.M.) ООО «Сокол», учреждённого 23.08.2000г., ОГРН 1020502306640 и ИНН 054700459, зарегистрированного по адресу: <адрес>. Не согласившись с ответом прокурора г. Кизляра от 20.07.2011г., считая, что указанные в заявлении от 07 июля 2011г. № 140 факты и доводы проверены не были, соответствующего реагирования прокуратуры города не было, ООО «Кизлярский универсальный рынок» обратилось с повторным заявлением к прокурору г. Кизляра от 11.08.2011г. за № 167, в котором просило провести повторную проверку по фактам, указанным в ранее поданном заявлении от 07 июля 2011 года. По результатам рассмотрения указанного заявления ООО «Кизлярский универсальный рынок» просил повторно внести представление в МРИ ФНС России № 15 по РД об устранении выявленных нарушений Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в соответствии со ст. 21.1 названного закона, об обязании вынести решение об исключении из ЕГРЮЛ ООО «Сокол», учреждённого 23.08.2000г., как прекратившего свою деятельность с 12.04.2007г. и об отмене решения № 38 от 17.04.2007г. «О государственной регистрации» ООО «Сокол», поскольку МРИ ФНС России № 15 по РД фактически бездействует и не приняло никаких конкретных мер для устранения допущенных нарушении законодательства. Ответ на заявление ООО «Кизлярский универсальный рынок» от 11.08.2011 г. прокуратурой г. Кизляра не дан. Заявитель полагает, что права и свободы, предусмотренные ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации, нарушены действиями (бездействиями) прокурора г. Кизляра Иващенко Н.В., ненадлежащее рассмотревшего заявление ООО «Кизлярский универсальный рынок» от 07.07.2011г. за № 140 и не принявшего меры прокурорского реагирования по фактам, указанным в заявлении, а также не сообщившего о результатах рассмотрения заявления ООО «Кизлярский универсальный рынок» от 11.08.2011г. № 167 в установленный законом срок. На основании изложенного заявитель просил суд: 1) признать действия (бездействия) прокурора г. Кизляра старшего советника юстиции Иващенко Н.В. незаконными, выразившиеся в ненадлежащем рассмотрении заявления ООО «Кизлярский универсальный рынок» от 07 июля 2011 года за № 140, давшего необоснованный ответ от 20.07.2011г. за № 319-2011, не содержащий ответа по всем заявленным требованиям, указанным в заявлении ООО «Кизлярский универсальный рынок» Дагпотребсоюза от 07.07.2011г. за № 140, а также в не принятии мер прокурорского реагирования по фактам нарушения МРИ ФНС России № 15 по РД Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и нотариусом г. Кизляра Хизириевым Э.Н.; 2) признать ответ прокурора г. Кизляра старшего советника юстиции Иващенко Н.В. от 20.07.2011 г за № 319-2011 незаконным и необоснованным; 3) признать незаконными и необоснованными действия (бездействия) прокурора г. Кизляра старшего советника юстиции Иващенко Н.В., не сообщившего ООО «Кизлярский универсальный рынок» Дагпотребсоюза в установленные законом сроки результаты рассмотрения заявления от 11.08.2011 г. за № 167 и обязать устранить допущенные нарушения, дать ответ; 4) обязать прокурора г. Кизляра старшего советника юстиции Иващенко Н.В. устранить допущенные нарушения закона, а именно, внести представление в адрес начальника МРИ ФНС России № 15 по РД Кручанова А.П. об устранении выявленных нарушений Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и принятию конкретных мер для устранения допущенных нарушений законодательства, по фактам: а) сообщения МРИ ФНС России № 15 по РД несоответствующих действительности сведений, указанных в ответе МРИ ФНС России № 15 по РД от 17.06.2011г. за № 02-22, данного 000 «Кизлярский универсальный рынок» на заявление от 16.06.2011г. за № 121; б) незаконного принятия МРИ ФНС России № 15 по РД не соответствующих требованиям закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» документов от 1 марта 2007г., от неуполномоченных на их подачу лиц, не являющихся учредителями (Ахмедов P.M., Монах А.Н. и Колько А.В.) и заявителем (Ахмедова P.M.) OOO «Сокол», учреждённого 23.08.2000г., а именно: - заявления о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы; - сведения об учредителях (участниках) - физических лицах ООО «Сокол» Ахмедове P.M., Монах А.Н. и Колько А.В. - сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица ООО «Сокол»; в) непринятию МРИ ФНС России № 15 по РД предусмотренных законом мер в соответствии со ст. 211 Федерального закона от 08.08.2001 г № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» относительно не вынесения решения об исключении из ЕГРЮЛ ООО «Сокол», учреждённого 23.08.2000г., как прекратившего свою деятельность, и отмены незаконного решения № 38 от 17.04.2007г. «О государственной регистрации ООО «Сокол»; 5)обязать прокурора г. Кизляра Иващенко Н.В. внести представление в адрес нотариуса г. Кизляра Хизириева Э.Н. об устранении выявленных нарушений законодательства по факту незаконного свидетельствования подписей Ахмедова P.M., Монах А.Н. и Колько А.В. 1 марта 2007г. на документах: - в заявлении о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы; - в сведениях об учредителях (участниках) - физических лицах ООО «Сокол» Ахмедове P.M., Монах А.Н. и Колько А.В. - в сведениях о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, ООО «Сокол», не являющихся учредителями (Ахмедов P.M., Монах А.Н. и Колько А.В.) и заявителем (Ахмедова P.M.) ООО «Сокол», учреждённого 23.08.2000г.; 6) обязать прокурора г. Кизляра Иващенко Н.В. внести представление в адрес управляющего Дополнительного офиса ДРФ ОАО «Россельхобанк» в г. Кизляр Мнглигулова А.А., об устранении выявленных нарушений законодательства и принятию конкретных мер для устранения допущенных нарушений законодательства по факту незаконного использования банковского счёта Дополнительного офиса Дагестанского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» в г. Кизляр ООО «Сокол», учреждённого 23.08.2000г., следующими лицами: Ахмедовым P.M., Монах А.Н. и Колько А.В., не предоставившими в указанный банк документы о переизбрании директора ООО «Сокол» Даудова М.М., избрании директором Ахмедова P.M. одновременно четырьмя учредителями Колько В.А., Ахмедовым P.M., Монах А.Н. и Колько А.В., а также без заключения указанными лицами учредительного договора, подписания Устава и без внесения уставного капитала в размере 3 333,00 рублей от Ахмедова P.M., Монах А.Н. и Колько А.В. (том 1 л.д. 2-13). Впоследующем требования заявителем неоднократно уточнялись, в части пунктов 1-3 требования оставлены без изменения, в части пунктов 4-6 требования изложены в новой редакции, заявитель также просил обязать прокурора г. Кизляр Ивашенко Н.В. провести дополнительную проверку по материалу - по заявлениям ООО « Кизлярский универсальный рынок» от 07.07. 2011 г. и от 11.08. 2011 г., по всем заявленным требованиям, в том числе, для проверки нарушений закона допущенных нотариусом г. Кизляра Хизриевым Э.Н. и управляющим Доп. Офиса ДРФ ОАО «Россельхозбанк» в г. Кизляр Менлигуловым А.А. (том 1 л.д. 171-172, 240-242). Судом постановлено указанное выше решение. В кассационной жалобе представителя ООО «Кизлярский универсальный рынок» Дагпотребсоюза Чигирина И.О. (на основании доверенности от 25 сентября 2011 года) содержится просьба об отмене решения суда по тем основаниям, что решение вынесено незаконно, необоснованно, суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела; не доказаны установленные судом первой инстанции обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела; неправильно применимы нормы материального и процессуального права. В нарушение ч.2 п. 4 ст. 364 ГПК РФ, суд разрешил вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлечённых к участию в деле, а именно: МРИ ФНС России № 15 по РД, нотариуса Хизириева ЭН., управляющего Доп. офис ДРФ ОАО «Россельхобанк» в г. Кизляр Менгигулова А.А., ООО «Сокол», Ахмедова P.M., Монах А.Н. Колько А.В., Колько В.А., учредителя (собственника) ООО «Кизлярский универсальный рынок» - Дагпогребсоюза. Указанные лица должны быть привлечены к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц - третьих лиц. Суд вышел за рамки заявленных требований - в резолютивной части решения неправомерно указано о том, что в удовлетворении требований об обязании прокурора г Кизляра Иващенко Н.В. внести в адрес нотариуса г Кизляра Хизириева Э.Н. представление отказано, поскольку указанные требования были изменены в редакции от 28 октября 2011 года. 28 октября 2011 года подано заявление об изложении заявленных требований в новой редакции, в которых были частично изменены заявленные требования, в 4, 5, 6 части, а именно: - просили обязать прокурора г Кизляра Иващенко Н В провести дополнительную проверку по всем заявленным требованиям, указанным в заявлениях от 07.07.2011 г. и от 11.08.2011 г. в том числе для проверки допущенных нарушений закона нотариусом г Кизляра Хизириевым Э.Н. и управляющим Доп. офиса ДРФ ОАО «Россельхобанк» в г Кизляр Менглигуловым А.А. 28 октября 2011 года суд поспешно закончил рассмотрение дела, вышел в совещательную комнату для постановления решения, поскольку при частичном изменении заявленных требований в редакции от 28 октября 2011 года, заявители вправе знать доводы и возражения ответчика относительно новых заявленных требований Поскольку представитель Кизлярского рынка просил суд провести судебное заседание 28 октября 2011 г без его участия, заявитель был лишен возможности ознакомиться с возражениями ответчика относительно новых требований Судом не выяснены все обстоятельства дела, заявление рассмотрено поспешно и поверхностно, без выяснения фактических обстоятельств дела. Суд не истребовал оригинал регистрационного дела ООО «Сокол» из МРИ ФНС России № 15 по РД, для исследования документов, находящихся в регистрационном деле, выяснения подтверждаются ли доводы заявителя материалами регистрационного дела ООО «Сокол» и опровергают ли указанные материалы доводы прокуратуры г Кизляра. В материалы гражданского дела копии регистрационного дела ООО Сокол» не представлены. В решении суд указал, что исследовал материалы дела, однако в решении не указанно, какие доводы подтверждаются или не подтверждаются представленными документами и какие выводы сделаны судом при исследовании материалов дела, в частности представление прокурора г Кизляра от 15.02.2010 г, копии документов от 1 марта 2007 г., подписи, на которых свидетельствованы нотариусом Хизириевым Э.Н., учредительные договора ООО «Сокол» от 12.04.2007 г. и 2009 г. приказ о выговоре от 16 марта 2010 г и другие документы, представленные в материалы дела. Суд сделал вывод, о том, что доводы заявителя несостоятельны основываясь только на ответе прокурора г Кизляра от 20.07.2011 г, какими-либо другими доказательствами выводы суда не подтверждаются. Согласно материалам прокурорской проверки (надзорное производство) проверка фактически не проведена, ответ от 20.07.2011 г. дан в виде отписки. В материалах прокурорской проверки имеются только документы, представленные заявителем, копии служебной проверки налоговой инспекции выписки из ЕГРЮЛ ООО «Сокол» и объяснения данные Ахмедовым Р М, какие-либо другие документы о проведении проверки и ее результатах в материалах прокурорской проверки отсутствуют. Не были опрошены, должностные лица МРИ ФНС России № 15 по РД, руководитель Кручанов А.П., не установлено и не опрошено лицо принявшее документы от 1 марта 2007г на основании которых было вынесено решение № 38 от 17.04.2007г. «О государственной регистрации ООО «Сокол», в том числе Донскова А.В. и представитель ООО «Кизлярского универсального рынка». Отсутствуют сведения, документально зафиксированные об опросе нотариуса г. Кизляра Хизириева Э.Н. и управляющего Доп. офис Менгигулова А.А. по указанным нарушениям, в том числе не опрошены Монах А.Н., Колько А.В., Колько В.А., директора Общества учреждённого 12.04.2007г. Ахмедова М.Ю. и директор ООО «Сокол» учреждённого 23.08.2000 года Даудова М.М. Представителем прокуратуры не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что в МРИ ФНС России № 15 по РД направлялось письмо о проведении проверки по указанным в заявлении фактам, в том числе относительно дачи заявителю несоответствующих действительности сведений в ответе 17.06.2011г. за № 02-22, проверки каким образом и на каком основании были приняты документы для регистрации, датированные 1 марта 2007г. В мотивировочной части решения отсутствуют выводы суда по всем заявленным требованиям, о том, что суд рассмотрел все требования, выяснил обстоятельства проведения прокурорской проверки по указанным в заявлении требованиям, а именно - судом не дана оценка, в мотивировочной части отсутствуют выводы суда о том, была ли проведена прокуратурой проверка относительно указания в ответе МРИ ФНС России № 15 по РД от 17.06.2011г. за № 02-22, несоответствующих действительности сведений, был ли опрошен по За совершением нотариального действия, как свидетельствование подлинности подписи на заявлении о государственной регистрации, может обратиться только лицо, имеющее право быть заявителем при государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 9 Закона. Проверка нотариусом полномочий заявителя в данном случае служит основанием для совершения названного нотариального действия или для отказа в таковом». Судом не дана оценка указанному доводу, в мотивировочной части не указанно, почему суд принял доводы ответчика, и не принял во внимание доводы заявителя. - Не дана оценка приведенным доводам относительно того, что в соответствии со ст. 211 ФЗ от 08.08.2001 г № 129 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», регистрирующий орган самостоятельно имеет право вынести решение об исключении из государственного реестра юридических лиц ООО «Сокол» учрежденное 23.08.2000 г, как прекратившее свою деятельность и отмене вынесенного решения № 38 от 17 04 2007г, в связи с грубыми и неустранимыми нарушениями закона. Поскольку вышеуказанные нарушения являются неустранимыми а Ахмедов Р.М., Монах А.Н. и Колько А.В. в законных основаниях не вступали в ООО «Сокол» учрежденное 23.08.2000 г., соответственно использование банковского счета Доп.офиса ДРФ ОАО «Россельхозбанк» в г. Кизляр Ахмедовым Р М, Монах А Н и Колько А В, является незаконным. Судом не дана оценка доводам и доказательствам, свидетельствующим о том, что директор ООО «Сокол» учрежденного 23.08.2000 г. Даудов М.М. 11.05.2011 г. обратился в МРИ ФНС России № 15 по РД с заявлением за № 1 в котором, просил исключить из ЕГРЮЛ ООО «Сокол» учрежденное 23.08.2000 г. как прекратившего свою деятельность 12.04.2007 г. Однако МРИ ФНС России № 15 по РД дан ответ 16.05.2011 г. за № 02-22/2262 о том, что ООО «Сокол» по состоянию на 16.05.2011 г. является действующим юридическим лицом, директором которого является Ахмедов Р.М. в связи с чем исключить ООО «Сокол» из ЕГРЮЛ как недействующее юридическое лицо не представляется возможным» Следовательно, при проведении прокурорской проверки, не был проверен данный факт, а указание в ответе прокурора от 20.07.2011 г за № 319-2011, о том, что в налоговую инспекцию не обращался директор ООО «Сокол» Даудов М.М. для изменения или отмены решения МРИ ФНС России № 15 по РД № 38 от 17.04.2007 г., являются несоответствующими действительности. Судом не дана оценка доводам заявителя о том, что ранее при проведении прокурорской проверки по заявлению Дагпотребсоюза, ответ прокурора г. Кизляра Иващенко Н.В. от 08.02.2010 года и согласно представлению прокурора от 15.02.2010г. отсутствуют сведения о том, что решение № 38 от 17.04 2007г. «О государственной регистрации» ООО «Сокол» вынесено на основании незаконно принятых регистрирующим органом документов датированных 1 марта 2007г., от лиц, не являющихся учредителями и заявителем ООО «Сокол» учреждённого 23.08.2000г., не вносивших по 3333,00 рублей в уставной капитал Общества, и не имеющих законных прав действовать от имени ООО «Сокол» учреждённого 23.08.2000г., в качестве заявителя (Ахмедов P.M.) и учредителей (Ахмедов P.M., Монах А.Н. и Колько А.В.), соответственно указанные нарушения не были установлены прокуратурой г. Кизляра, и по факту указанных нарушений не было указанно в представлении прокурора города от 15.02.2010 г. об устранении указанных нарушений. При указанных обстоятельствах, прокуратура г.Кизляра, должна дополнительно проверить доводы и факты, указанные в заявлениях от 07.07 2011г. и от 11.08.2011г., дать обоснованный ответ по результатам рассмотрения заявления и приняв конкретные меры по устранению выявленных нарушений. Судом не приняты во внимание доводы заявителя о том, что ООО «Кизлярский универсальный рынок» обратился в прокуратуру г. Кизляра с заявлением от 07.07.2011г., в связи с тем, что права, свободы и законные интересы заявителя нарушаются лицами (Ахмедов P.M., Монах А.Н. и Колько А.В) незаконно выдающих себя за учредителей ООО «Сокол» учреждённого 23.08.2000г., которые воспользовались нарушениями допущенными должностными лицами МРИ ФНС России № 15 по РД выдают себя за учредителей ООО «Сокол» 2000г., тем самым незаконно претендуют и пользуются земельный участок, находящийся в бессрочном (постоянном) пользовании Кизлярского универсального рынка площадью 4375 кв.м., утверждая, что спорный земельный участок был отведен администрацией г Кизляра на основании постановления от 28.09.2000 за № 206/4 Обществу в которое они якобы были приняты 12.04.2007г. Тем самым создаются препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, организации розничного рынка на территории, принадлежащей Кизлярскому универсальному рынку, в пользовании и владении земельным участком, фактически незаконно присвоенным Ахмедовым P.M., Монах А.Н. и Колько А.В., ссылающихся на решение № 38 от 17.04.2007г. «О государственной регистрации» ООО «Сокол», как на законное основание считать себя участниками Общества учреждённого 23.08.2000г., в связи с чем ООО «Кизлярский универсальный рынок» и обратился в прокуратуру г. Кизляра с заявлением от 07.07.2011г. за № 140 и заявлением от 11.08.2011. Фактически прокурор г. Кизляра Иващенко Н.В. бездействует и не принимает меры прокурорского реагирования по фактам нарушений закона указанным в заявлениях. При указанных обстоятельствах решение не может быть законным и обоснованным, подлежит отмене и направлению гражданского дела на новое рассмотрение в ином составе суда. В возражениях на кассационную жалобу участвовавший в рассмотрении дела в суде первой инстанции старший помощник прокурора города Кизляр Абдуллаев Г.З. просит решение суда оставить без изменения, указывая на несостоятельность доводов кассационной жалобы представителя заявителя. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, как законное и обоснованное. В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, граждане и организации вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего, если считают, что нарушены и права и свободы. Как было указано выше, представитель ООО «Кизлярского универсального рынка» Дагпотребсоюза, воспользовавшись указанным правом, обжаловал в суд действия прокурора, выразившиеся в ненадлежащем рассмотрении письменного заявления директора ООО «Кизлярского универсального рынка» Дагпотребсоюза Колесникова В.И. от 07.07.2011г. за исх. номером 140 о проведении проверки и принятии соответствующих мер прокурорского реагирования по фактам: - сообщения МРИ ФНС России № 15 по РД, в ответе от 17.06.2011 г. за № 02-22, на запрос ООО «Кизлярский универсальный рынок» от 16.06.2011г. за № 121, несоответствующих действительности сведений относительно того, что - «заявление на основании, которого было вынесено решении № 38 от 17.04.2007г. «О государственной регистрации изменении в сведения о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы», имеющиеся в материалах регистрационного дела ООО «Сокол», было подано в соответствующей форме и соответствует требованиям закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»; - провести проверку по факту предоставления в МРИ ФНС России № 15 по РД, не соответствующих требованиям закона «О государственной репарации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», следующих документов от 1 марта 2007года: - заявление о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, в том числе, по факту: - отсутствия в указанном заявлении сведений о причине внесения изменений в ЕГРЮЛ, отсутствия указаний о полномочиях заявителя Ахмедова Р.М., незаполнения графы, заполняемой уполномоченным лицом регистрирующего органа, несоставления расписки о получении указанных - сведения об учредителях (участниках) - физических лицах ООО «Сокол» Ахмедове P.M., Монах А.Н. и Колько А.В., подписи которых засвидетельствованы нотариусом г Кизляра Хизириевым Э.Н. 1 марта 2007 года, составленных и поданных в регистрирующий орган, в отношении лиц, не являющихся учредителями ООО «Сокол», учрежденного 23.08.2000 года, на время составления указанных документов 1 марта 2007 г. и не вносивших вклад в уставной капитал ООО «Сокол» на 1 марта 2007г., в том числе, в 2007 году; - сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, ООО «Сокол», в котором в качестве лица имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица указан Ахмедов Р.М., подпись которого засвидетельствована нотариусом г. Кизляра Хизириевым Э.Н. 1 марта 2007г. Данный документ был составлен и засвидетельствована подпись Ахмедова Р.М. до избрания Ахмедова Р.М. директором ООО «Сокол», учрежденного 12.04.2007г., а также не избрания Ахмедова Р.М. руководителем ООО «Сокол», учрежденного 23.08.2000г. на дату 1 марта 2007г.; - провести проверку по факту указания в заявлении о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, от 1 марта 2007г. ложных, несоответствующих действительности сведений относительно того, что Ахмедов Р. М., проживающий по адресу: <адрес>, 1 марта 2007г. являлся заявителем (руководителем) ООО «Сокол», учрежденного 23.08.2000г. (ОГРН 1020502306640 и ИНН 054700459), поскольку Ахмедов Р.М. не был избран руководителем ООО «Сокол», учрежденного 23.08.2000г. и директором ООО «Сокол» 12.04.2007г.; - по факту несоответствия росписи ФИО2, проживающего: <адрес>, в заявлении о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, от1 марта 2007г., поскольку роспись в указанном заявлении от заявителя Ахмедова Р.М. не соответствует росписи Ахмедова Р. М.; - провести проверку по факту допущения нотариусом города Кизляр нарушений закона, засвидетельствовавшего 1 марта 2007 года росписи Ахмедова Р.М., Монах А.Н., Колько А.В. на документах: - заявление о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы от 1 марта 2007г., в том числе по факту не соответствия росписи Ахмедова Р.М. на указанном документе: - сведения об учредителях (участниках) - физических лицах ООО «Сокол» Ахмедове P.M., Монах А.Н и Колько А.В.; - сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, ООО «Сокол», Ахмедова P.M., выдавших себя 1 марта 2007 года за учредителей ООО «Сокол», учрежденного 23.08.2000г., и Ахмедова Р.М. указанного как лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица - ООО «Сокол», учрежденного 23.08.2000г., не проверив, на основании каких документов производится свидетельствование подписей указанных лиц; - провести дополнительную проверку по факту нарушении ФЗ от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», допущенных МРИ ФНС России № 15 по РД, в том числе, не принятием предусмотренных законом мер в соответствии со ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» относительно не вынесения решения об исключении из государственного реестра юридических лиц ООО «Сокол», учрежденного 23.08.2000г., как прекратившего свою деятельность в связи с грубыми и неустранимыми нарушениями закона, а именно: - отсутствие учредительного договора между Колько В.А., Ахмедовым Р.М., Монах А.Н. и Колько А.В.; - отсутствие документов об избрании одновременно четырьмя учредителями Колько В.А. и Ахмедовым Р.М., Монах А.Н. и Колько А.В. исполнительных органов общества; - отсутствие решение об утверждении Устава между Колько В.А., Ахмедовым Р.М., Монах А.Н. и Колько А.В. и самого Устава ООО «Сокол» подписанного указанными лицами; - отсутствие заявления о внесении изменений в учредительные документы 000 «Сокол», учрежденного 23.08.2000г. (о принятии в Общество - Ахмедова Р.М., Монах А.Н. и Колько А.В.), соответственно отсутствие решения регистрирующего органа о внесении изменений в учредительные документы общества; - отсутствие сведений об увеличении уставного капитала Общества до 20 000 рублей, состоящего из вклада Колько В.А. в сумме 10 000 рублей, увеличенного до 20 000 рублей за счет вкладов Ахмедова Р.М., Монах А.Н. и Колько А.В., внесённых в равных долях по 3 333 рубля, в - отсутствие документов о принятии учредителем Колько В.А. или директором Даудовым М.М. решения об увеличении уставного капитала Общества и решения о внесении в учредительные документы общества изменений, связанных с увеличением размера уставного капитала общества; - отсутствие документов, подтверждающих внесение дополнительных вкладов участниками общества; - отсутствие документов об уведомлении регистрирующего органа, об уменьшении участников общества в связи с выходом из общества Колько В.А.; - провести проверку по факту незаконного использования банковского счета Дополнительного офиса Дагестанского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» в г Кизляр ООО «Сокол», учрежденного 23.08.2000г. Ахмедовым Р.М., Монах А.Н. и Колько А.В., не предоставившим в указанный банк документы о переизбрании директора ООО «Сокол Даудова М.М. и избрании директором Ахмедова Р.М. одновременно четырьмя учредителями Колько В.А., Ахмедовым Р.М., Монах А.Н. и Колько А.В. без учредительного договора, заключенного между указанными лицами, и подписанного указанными лицами Устава Общества: - внести в МРИ ФНС России № 15 по РД повторное представление об устранении выявленных нарушении Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в том числе, в соответствии со ст.21.1 названного закона внести представление в МРИ ФНС России № 15 по РД об обязании вынести решение об исключении из ЕГРЮЛ ООО «Сокол», учрежденного 23.08.2000г. как прекратившего свою деятельность с 12.04 2007г. и об отмене решения № 38 от 17 апреля 2007 года «О государственной регистрации» ООО «Сокол»; - по результатам рассмотрения заявления привлечь должностных лиц к соответствующей ответственности, в том, числе к уголовной ответственности лиц, допустивших халатность, а также фальсификацию, подделку документов 1 марта 2007г., представленных в МРИ ФНС России № 15 по РД, для регистрации внесения изменений внесенных ЕГРЮЛ не связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО «Сокол, учрежденного 23.08.2000г., от лиц - Ахмедова Р.М., Монах А.Н. и Колько А.В., выдавших себя 1 марта 2007г. за учредителей, и заявителя (Ахмедова Р.М.) ООО «Сокол», учрежденного 23.08.2000г. (ОГРН 1020502306640 и ИНН 054700459), зарегистрированного по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 23-36). Из письма прокурора города Кизляр Иващенко Н.В. от 20.07.2011г. за № 319-2011, адресованного директору ООО «Кизлярский универсальный рынок» Колесникову В.И., усматривается, что прокуратурой г. Кизляра проведена проверка правомерности внесения в учредительные документы ООО «Сокол», учрежденного Колько В.А. с уставным капиталом 10 тысяч рублей, зарегистрированного постановлением администрации г. Кизляра №154 от 23.08. 2000 г. Прокуратурой города выявлены ряд нарушений Федерального закона от 08.08. 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и предпринимателей», допущенных должностными лицами МРИ ФНС №15 России по РД при принятии решения № 38 от 17.04.2007 г. «О государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице ООО «Сокол», не связанных с внесением изменений в учредительные документы. Установлено что в нарушении ст. 17 названного закона данное решение принято без соответствующего заявления единственного учредителя Колько В.А., без решения о внесений изменений в учредительные документы юридического лица и без участия Колько В.А. В регистрационном деле ООО «Сокол» имеется только ксерокопия заявления Колько В.А., которая не может служит основанием для внесения соответствующих изменений. По результатам проверки, прокурором города внесено представление об устранении нарушений законности руководителю МРИ ФНС № 15 России по РД Кручанову А.П.; за неправомерное принятие решения № 38 от 17.04. 2007 г. «О государственной регистрации ООО «Сокол» начальник отдела Донскова А.В. привлечена к дисциплинарной ответственности. Заявителю прокурором также было разъяснено, что для изменения или отмены данного решения в МРИ ФНС №15 России по РД учредитель ООО «Сокол» Колько А.В. или исполнительный директор Давудов М.М. должны были обратиться в установленном законом порядке к руководителю налоговой инспекции, но таких обращений в инспекцию за период с 2007 г. по 2011 г. не имеется. Налоговая декларация ООО «Сокол» за 2010 год в налоговую инспекцию представлена за подписью Ахмедова P.M. В связи с изложенным заявителю также было разъяснено, что для изменения или отмены принятого МРИ ФНС № 15 России по РД решения № 38 от 17.04.2007 г. «О государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице ООО «Сокол», не связанных с внесением изменений в учредительные документы» необходимо соответствующее обращение учредителя Колько В.А. или исполнительного директора в МРИ ФНС №15 России по РД либо в суд (том 1 л.д. 37-38). В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; -созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; - на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Таких оснований для признания действий прокурора города Кизляр Иващенко Н.В. по рассмотрению письменного заявления директора ООО «Кизлярского универсального рынка» Дагпотребсоюза Колесникова В.И. от 07.07.2011г. за исх. номером 140 неправомерными судом при рассмотрении данного гражданского дела не установлено. В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 17 января 2002 года 3 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Согласно ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Согласно пункту 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан, утвержденной приказом Генерального прокурора российской Федерации (в ред. Приказов Генпрокуратуры РФ от 05.09.2008 № 178, от 17.03.2010 № 113, от 31.05.2011 № 154) обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней. Если установленный срок разрешения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем разрешения считается следующий за ним рабочий день. Заявление директора ООО «Кизлярский универсальный рынок», адресованное прокурору города Кизляр, датировано 7 июля 2011 года, ответ на это заявление дан прокурором города Кизляр Иващенко Н.В. 20 июля 2011 года, что свидетельствует о рассмотрении заявления в установленный законом срок. Согласно пункту 4.1 названной Инструкции порядок проверки обращений и запросов, обеспечивающий наиболее объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение поставленных в них вопросов, определяется руководителями соответствующих прокуратур. В силу изложенного не могут быть приняты во внимание доводы кассационной жалобы о том, что прокурором по результатам проверки заявления ООО «Кизлярский универсальный рынок» от 7 июля 2011 года не были внесены представления об устранении нарушений законности в МРИ ФНС России № 15 по РД повторное представление об устранении выявленных нарушении Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Суд первой инстанции обоснованно признал несостоятельными доводы представителя ООО «Кизлярский универсальный рынок» Дагпотребсоюза о том, что прокурором не дан ответ по всем требованиям, указанным в заявлении директора ООО «Кизлярский универсальный рынок» Дагпотребсоюза от 07.07.2011г. за № 140, о не принятии мер прокурорского реагирования по фактам нарушения МРИ ФНС России № 15 по РД Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и о том, что ответ прокурора г. Кизляра Иващенко Н.В. от 20.07.2011г. за № 319-2011 является незаконным и необоснованным, что фактически прокурорская проверка не проведена ни по одному из указанных в заявлении фактов и требований, меры прокурорского реагирования не приняты. По этим же основаниям не могут быть удовлетворены требования ООО «Кизлярский универсальный рынок» Дагпотребсоюза об обязании прокурора г. Кизляра Ивашенко Н.В. провести дополнительную проверку по материалу, по заявлениям ООО « Кизлярский универсальный рынок» от 07.07. 2011 г. и от 11.08. 2011 г. по всем заявленным требованиям, в том числе, для проверки допущенных нарушений закона допущенных нотариусом г. Кизляра Хизриевым Э.Н. и управляющим Доп. Офиса ДРФ ОАО «Россельхозбанк» в г. Кизляр Менлигуловым А.А. В силу ст. 10 Федерального закона от 17 января 2002 года 3 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» решение, принятое прокурором по заявлению директора ООО «Кизлярский универсальный рынок» Дагпотребсоюза от 07.07.2011г., не препятствует обращению этого юридического лица за защитой своих прав в суд. Как следует из материалов дела, в производстве Арбитражного суда Республики Дагестан находится заявление ООО «Кизлярский универсальный рынок» Дагпотребсоюза о признании решения МРИ ФНС России № 15 по РД № 38 от 17 апреля 2007 года о государственной регистрации ООО «Сокол», учрежденного 12 апреля 2007 года, незаконным и исключении названного юридического лица из ЕГРЮЛ (том 1 л.д. 23). Судом также установлено, что заявление представителя ООО ООО «Кизлярский универсальный рынок» Дагпотребсоюза Чигирина И.О. от 11 августа 2011 года идентично заявлению директора ООО «Кизлярский универсальный рынок» Дагпотребсоюза от 07.07.2011г. за № 140, которое было рассмотрено прокуратурой города Кизляр в установленном законом порядке с извещением заявителя о принятом по данному заявлению решении. Согласно пункту 4.11 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан, утвержденной приказом Генерального прокурора российской Федерации прекращение переписки с заявителем возможно, если повторное обращение не содержит новых доводов, а изложенное ранее - полно, объективно и неоднократно проверялось и ответы даны в порядке, установленном настоящей Инструкцией, правомочным должностным лицом органа прокуратуры. Исходя из изложенного, следует признать правильными выводы суда о том, что нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя прокуратурой города Кизляр, равно как и прокурором города Кизляр Иващенко Н.В. не допущено. Действиями либо бездействием не созданы препятствия к осуществлению ООО «Кизлярский универсальный рынок» Дагпотребсоюза их прав и свобод, на него незаконно не возложена какая-либо обязанность или он незаконно не привлечен к ответственности. Доводы кассационной жалобы представителя ООО «Кизлярский универсальный рынок» Дагпотребсоюза опровергаются изложенным выше. Доводы кассационной жалобы о том, что вследствие бездействия прокурора города Кизляр Иващенко Н.В. создаются препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, организации розничного рынка на территории, принадлежащей Кизлярскому универсальному рынку, в пользовании и владении земельным участком, фактически незаконно присвоенным Ахмедовым P.M., Монах А.Н. и Колько А.В., ссылающихся на решение № 38 от 17.04.2007г. «О государственной регистрации» ООО «Сокол», как на законное основание считать себя участниками Общества, учреждённого 23.08.2000г., судебная коллегия находит несостоятельными. При наличии к тому законных оснований ООО «Кизлярский универсальный рынок» Дагпотребсоюза не лишен возможности обращения с иском в защиту своих субъективных прав, в том числе, права владения и пользования земельным участком, в соответствующий суд. Предусмотренных ст. ст. 362-364 ГПК РФ оснований для отмены решения суда по доводам кассационной жалобы представителя заявителя не имеется. Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ: судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Кизлярского районного суда от 28 октября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя ООО «Кизлярский универсальный рынок» Дагпотребсоюза Чигирина И.О. – без удовлетворения. Председательствующий: Судьи:
дела ООО «Сокол», было подано в соответствующей форме и соответствует требованиям закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
документов должностным лицом регистрирующего органа, получения указанного заявления от неуполномоченного лица Ахмедова Р.М., не являющегося на 1 марта 2007 года заявителем, руководителем ООО «Сокол», учрежденного 23 08 2000 г.;
общей сумме 10 000 рублей;
данному факту начальник МРИ ФНС России № 15 по РД Кручанов А П.
документов должностным лицом регистрирующего органа, получения указанного заявления от неуполномоченного лица Ахмедова Р.М., не являющегося на 1 марта 2007 года заявителем, руководителем ООО «Сокол», учрежденного 23 08 2000 г.;
общей сумме 10 000 рублей;