Судья Гусейнов Г.Я. Дело № 33-3610/11 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 23 декабря 2011 года г. Махачкала Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе председательствующего Августиной И.Д., судей Биремовой А.А., Гасановой Д.Г. при секретаре судебного заседания Ханмурзаеве И.А. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе представителя МВД по РД по доверенности Джанакаевой Р.А. на решение Советского районного суда г. Махачкалы от 11.08.2011 г., которым постановлено: Исковое заявление Налибиева А.А. удовлетворить. Обязать Центральную жилищно-бытовую комиссию МВД по РД восстановить Налибиева А.А. в списке очередности на улучшение жилищных условий МВД по РД со дня принятия его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в августе 1983 года. Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Августиной И.Д., выслушав объяснения представителя МВД по РД Джанакаевой Р.А., просившей отменить решение суда, объяснения Налибиева А.А.., просившего оставить без изменения решение суда, судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Налибиев А.А. обратился в суд с иском к МВД по РД о восстановлении его в списках очередников на улучшение жилищных условий Министерства внутренних дел по Республике Дагестан с 26 августа 1983 года. Свои требования истец мотивировал тем, что с 8 июня 1980 года он проходит службу в органах внутренних дел Республики Дагестан. С 26 августа 1983 года он состоит на учете в списке очередников в МВД РД. В сентябре 1990 года он был переведен из аппарата МВД РД в Советский РОВД на должность оперуполномоченного УУР МВД по РД, в декабре 1999 г. был переведен для дальнейшей службы в г. Хасавюрт начальником криминальной милиции. С 2003 г. по 2004 г. проходил службу в г. Буйнакске. В настоящее время проходит службу в аппарате МВД по РД на должности начальника ОРЧ-2 КМ МВД по РД. 26 февраля 2010 года он подал рапорт о восстановлении его в очереди на получение жилья с 26.08.1983 г., 21 апреля 2011 года из МВД по РД получен ответ о том. что решением ЦЖБК МВД по РД от 12 апреля 2011 года ему отказано в восстановлении в списках очередности аппарата МВД по РД. С указанным решением истец не согласен, полагает, что на основании ст. 40 Конституции РФ он имеет право на жилище. В соответствии со ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договору социального найма. Основания исключения гражданина из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий перечислены в ст. 56 ЖК РФ. Согласно п.2 ст. 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке. В протоколе не указаны перечисленные в ст. 56 ЖК РФ основания для снятия истца с учета. В соответствии с Положением к Приказу МВД России № 345 от 24.05.2003 г. «Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел», учет сотрудников ведется по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получением жилых помещений. Сотрудники, перемещаемые по службе из другой местности и передающие занимаемые жилые помещения органу, предоставившему данное жилое помещение, включаются в списки бесквартирных сотрудников ( п.4). Учет сотрудников, перемещаемых в интересах службы в пределах одного населенного пункта (пригородной зоны), осуществляется исходя из даты принятия на учет по прежнему месту службы ( п.8). Полагает, что с учетом приведенных обстоятельств имеет право быть восстановленным на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников аппарата МВД по РД с даты его первоначального принятия на учет, т.е. с 26 августа 1983 года. Судом постановлено указанное выше решение. В кассационной жалобе представитель по доверенности МВД по РД Джанакаева Р.А. просит отменить решение суда по тем основаниям, что суд неправильно применил нормы материального права. Согласно п. 3 ст. 56 ЖК РФ гражданин снимается с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях в случае выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Нормативно-правовыми актами МВД России не предусмотрено при перемещении по службе сохранение очередности, кроме случая перемещения в интересах службы в пределах одного населенного пункта (пригородной зоны) в соответствии с п. 8 приказа МВД России от 24.05.2003 г. № 345. Истец мог сохранить право состоять на учете в аппарате МВД по РД в случае перемещения по службе в пределах г. Махачкалы. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям. Суд удовлетворил исковые требования Налибиева А.А., посчитав установленным, что оснований для снятия истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в аппарате МВД по РД не имелось, поскольку, по мнению суда, истец не менял место жительства, постоянно проживал в г. Махачкале, на съемной квартире <адрес>; с 1983 года по настоящее время сохранял нуждаемость в улучшении жилищных условий. С указанными выводами суда согласиться нельзя, поскольку они основаны на неполном исследовании имеющих юридическое значение по делу обстоятельств. Суд допустил ошибку в применении норм материального права. Принимая решение о законности исковых требований, суд руководствовался общими нормами жилищного законодательства, регламентирующими вопросы учета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма. Вместе с тем учет нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников органов внутренних дел по месту их службы регламентируется ведомственными нормативными актами, что судом не учтено. Приказом МВД России от 24 мая 2003 г. N 345 "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел" в целях упорядочения учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, устранения недостатков в распределении жилой площади, расходовании средств на ее строительство и приобретение в органах внутренних дел РФ утверждено Положение о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади. Приказом МВД России от 18 марта 2003 г. N 169 утверждена Инструкция о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений. Суд указанные нормативно-правовые акты необоснованно не применил при разрешении исковых требований. В соответствии с Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади (в ред. Приказа МВД РФ от 27.07.2004 N 464), учет очередников ведется по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений. Сотрудники, перемещаемые по службе из другой местности и передающие занимаемые жилые помещения органу, предоставившему данное жилое помещение, включаются в список бесквартирных сотрудников ( п.4). Списки утверждаются в январе каждого года после рассмотрения их на заседании комиссий и вывешиваются в доступном для ознакомления месте. Перечень документов, предоставляемых сотрудниками в комиссии для решения вопроса о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий, устанавливается на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Учет сотрудников, перемещаемых в интересах службы в пределах одного населенного пункта (пригородной зоны), осуществляется исходя из даты принятия на учет по прежнему месту службы ( п.8). Указанные правовые нормы суд не применил, не выяснил вопрос о том, значился ли Налибиев А.А. в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников аппарата МВД по РД после сентября 1990 года, т.е. после его перевода на службу в другой орган внутренних дел; сохранил ли право состоять на учете в МВД по РД после его направления на работу в орган внутренних дел в другую местность, имея в виду, что по смыслу п.8 Положения о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, сохранение очередности могло быть оговорено в приказе о переводе сотрудника. Согласно ст. 12 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Суд надлежаще не исследовал обстоятельства, связанные с нуждаемостью истца в улучшении жилищных условий. Представленные истцом справки об отсутствии у него и членов его семьи жилого помещения выданы БТИ. Соответствующие справки об отсутствии на праве собственности жилого помещения у истца и членов его семьи из органов регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним истец не представил. Нет в деле надлежащих документов, подтверждающих доводы истца относительно того, что он и члены его семьи постоянно на протяжении 18 лет проживали в г. Махачкале в <адрес>. Напротив, из ксерокопии паспортов Налибиева А.А., Налибиевой Ю.А., Налибиева Д.А., Налибиева Ф.С. следует, что в указанной квартире они зарегистрированы 20.04.2010 г. ( л.д. 47-54). С учетом изложенного доводы кассационной жалобы о необоснованности решения суда, заслуживают внимания. Руководствуясь ст. 362 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А : Решение Советского районного суда г. Махачкалы от 11 августа 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей. Председательствующий Судьи: