Судья Ахмедханов A.M. Дело № КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 14 декабря 2011 года г.Махачкала Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего Шихгереева Х.И., судей Галимовой Р.С. и Мустафаевой З.К., при секретаре судебного заседания Хираеве Ш.М. рассмотрела в открытом судебном заседании от 14 декабря 2011 года дело по кассационной жалобе представителя Меджидова Э. М. по доверенности Фетулаева Н.А. на решение Магарамкентского районного суда РД от 13 октября 2011 года, которым постановлено: В удовлетворении заявления Меджидова Э. М. о признании незаконным бездействие Правительства РД по урегулированию территориального спора жителей <адрес>-уба, <адрес>-уба и Азербаджанской Республикой о признании этих сел территорией РФ и непринятию мер по отмене запрета властей Азербайджанской Республики на пересечение государственной границы Азербайджанской Республики Меджидовым Э.М. для возвращения в <адрес>-уба отказать. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Галимовой Р.С., объяснения Меджидова Э. М. и его представителя по доверенности Фетулаева Н.А., просивших решение суда отменить, представителя Правительства РД по довренности Курбаналиева Ю.М,, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия Установила: Меджидов Э.М. обратился в суд с заявлением о признании незаконным Судом постановлено указанное выше решение. В кассационной жалобе представитель Меджидова Э.М. Фетуллаев Н.Ф. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей. В обоснование жалобы приведены следующие доводы. Ни заявитель, ни его представитель не заявляли требований по урегулированию территориального спора жителей с. Храх-уба и с.Урьян-уба и Азербайджанской Республикой о признании этих сел территорией РФ. Представитель по доверенности Фетуллаев Н.А. выступает от имени заявителя Меджидова Э.М, а не от имени жителей с.Храх-уба и в данном деле не является их представителем. Заявитель Меджидов Э.М. в данном деле также выступает от своего имени. Представитель Фетуллаев Н.А. не предъявлял жалобу в Магарамкентский районный суд с требованиями к Правительству РД об изменении статуса границ Азербайджанской республики. Предметом рассмотрения Магарамкентского районного суда на судебном заседании 13.10.11г. являлась жалоба представителя Фетуллаева Н.А. от 21.07.11г. за исключением части, измененной в соответствии с Кассационным определением Судебной Коллегии по гражданским делам Верховного суда РД от 24.08.11г. которым было постановлено: "Определение Магарамкентского районного суда от 27 июля 2011года в части возвращения заявления об обжаловании заявителем действий (бездействия) органов государственной власти Республики Дагестан отменить и дело в этой части направить на новое рассмотрение, в остальной части определение суда оставить без изменения". Кроме того, они просили рассмотреть данную жалобу в соответствие со ст.ст.1,54,57 Кишиневской Конвенции (ст.ст.1,51,54 Минской Конвенции) о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (страны СНГ); ст.46 Конституции РФ; ст.ст. 403, 254 и 255 ГПК. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (п. "н" ст. 71) определение статуса и защита государственной границы находятся в исключительном ведении Российской Федерации. Правила пограничного режима определены Законом РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации". Субъект Федерации, в данном случае Республика Дагестан, не вправе осуществлять правовое регулирование вопросов Государственной границы, поскольку такое регулирование в силу приведенной нормы конституции к его компетенции не отнесено, органы государственной власти субъекта Федерации несут ответственность в соответствии с федеральным законодательством, в случае если они приняли нормативные правовые акты, противоречащие федеральной Конституции, федеральным законам и действие которых повлекло за собой угрозу, кроме прочего, единству и территориальной целостности Федерации. Из материалов дела усматривается, что заявителем Меджидовым обжалуются действия(бездействие) заместителя председателя Правительства ПД, председателя Правительственной комиссии РД по урегулированию вопросов жителей Храх-уба и Урьян-уба, Министерства по национальной политике, делам религии и внешним связям РД в части того, что им не предпринимаются меры по урегулированию вопросов жителей селения Храх-уба и селения Урьян-уба Магарамкентского района Республики Дагестан, в частности, отмене (запрета) на выезд и въезд в сел.Храх-уба гражданина РФ заявителя Меджидова Э.М.,- жителя с.Храх-уба Магарамкентского района Республики Дагестан, зарегистрированного и проживающего там же с семьей, работающего директором МОУ "Храхубинская ООС" Магарамкентского района. Из возражения представителя Правительства РД Курбаналиева Ю., на заявление Меджидова Э.М. следует, что с.Храх-уба согласно республиканскому закону от 13.01.2005года №6 "О статусе и границах МО РД" находилось на территории РД, то есть субъекта РФ. После ратификации российско-азербайджанского договора о государственной границе, заключенного 3 сентября 2010года и передачи Азербайджану половины водозабора реки Самур и 2-х сел (в том числе и с.Храх-уба), до этого входивших в состав Дагестана, указанная территория отошла от состава территорий, относящихся к Российской Федерации и перешла в введение Республики Азербайджан. Президентом Республики Дагестан совместно с соответствующими органами государственной власти РД принимаются меры по урегулированию возникших в связи с этим вопросов, подписано соглашение о сотрудничестве, которым многие проблемы, касающиеся жителей указанных сел урегулированы(л.д.47-48). В соответствии с Федеральным законом от 27.06.2011г. №166-ФЗ указанный Договор между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о государственной границе ратифицирован, данный закон опубликован в "Российской газете" 30 июня 2011г. Согласно ст. 17 действующего федерального закона "О гражданстве" (ФЗ-№62) при изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором РФ лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором РФ. Эта норма согласуется со ст. 19 Европейской конвенции о гражданстве 1997г. об урегулировании вопросов гражданства путем заключения международных соглашений. Распоряжением Правительства РД от 19.04.2011г. № 78-р образована Правительственная комиссия для изучения и урегулирования вопросов, возникающих у жителей Магарамкентского и Ахтынского районов Республики Дагестан, проживающих в населенных пунктах Храх-Уба и Урьян-Уба, расположенных на территории Азербайджанской Республики, под председательством заместителя Председателя Правительства Республики Дагестан Газимагомедова Р.К. Этой Правительственной комиссии поручено в срок до 25 мая 2011 года внести согласованные с органами власти Азербайджанской Республики предложения в Правительство РД. Судебная коллегия полагает, что суду при изложенных выше обстоятельствах дела следовало выяснить в судебном заседании полномочия Правительства РД в урегулировании возникшего вопроса с учетом приведенных норм материального права, вынести на обсуждение вопрос о привлечении к участию в деле соответствующих федеральных органов государственной власти, к ведению которых относится разрешение указанных вопросов, поскольку без выяснения этих обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, постановленное решение не может быть признано законным и обоснованным (п. 1 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ). На основании изложенного, руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия Определила: Решение Магарамкентского районного суда РД от 13 октября 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд. <.> <.>
бездействие заместителя председателя Правительства РД, председателя
правительственной комиссии РД по урегулированию вопросов жителей с.Храх-уба и с.Урьян-уба, Министерства по национальной политике, делам религий и внешним связям РД, указывая, что он зарегистрирован и проживает в с.Храх-уба Магарамкентского района РД вместе с семьей и работает директором MОУ «Храхубинская ООШ». В связи со служебной необходимостью 28.04.2011г. он выехал из с.Храх-уба в с.Магарамкент
Магарамкентского района РД. По завершении дел 04.05.2011г. возвращался в с.Храх-уба и на пограничном КПП Азербайджана его не пропустили через границу АР. На его просьбу объяснить основание отказа в пропуске к месту жительства и работы в село Храх-уба, котролер КПП Азербайджанской пограничной службы ответил, что основание отказа ему неизвестно, а запрет на въезд поступил из Государственной миграционной службы АР. Контролер также отказался составить протокол, акт или другой соответствующий документ, фиксирующий и обосновывающий факт отказа на пересечение государственной границы АР для возвращения его в с.Храх-уба. Со слов контролера азербайджанского пограничного КПП, отказ на въезд его в с.Храх-уба поступил от начальника Управления государственной миграционной службы АР Эльмана Алиева. Кроме того, в заявлении указано на непринятие Правительством РД мер по разрешению территориального вопроса с.Храх-уба и с. Урьян-уба, расположенных на территории Азербайджанской Республики. На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие Правительства РД в урегулировании территориального вопроса с. Храх-уба и с.Урьян-уба и отмене запрета властей Азербайджанской Республики на пересечение им Азербайджанской государственной границы для возвращения в с.Храх-уба.