Судья <.>

Дело № 33 – 3846 – 2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Махачкала 28 декабря 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего – Бейтуллаевой З.А.

судей – Абдулхалимова М.М. и Омарова Х.М.

при секретаре – Магомедове О.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Ахсубалова М.Г. и его представителя по доверенности Ахсубалова А.М. на решение Шамильского районного суда РД от 29 ноября 2011 года, которым постановлено:

«В удовлетворении требований заявителя Ахсубалова Магомеда Гермаевича, обязать главного врача Шамильской Центральной районной больницы Далгатова М.Г. выписать ему листок нетрудоспособности начиная с 25 октября 2010 года, отказать».

Заслушав доклад судьи Абдулхалимова М.М., объяснения представителя Ахсубалова М.Г. по доверенности Ахсубалова А.М., просившего решение суда отменить, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ахсубалов М.Г. обратился в суд с заявлением, в котором просил суд обязать главного врача МУЗ «ЦРБ Шамильского района» Далгатова М.Г. выписать ему листок нетрудоспособности, начиная с 25 октября 2010 года.

В обоснование указал, что 23 октября 2010 года у него случился инсульт, о чем было сообщено участковому врачу З.А.. В связи с тем, что тот был в отъезде, назначения были сделаны по телефону. Так как лечение не помогало, 25 октября 2010 года была вызвана скорая помощь. Приехавший врач А.М.. сделал новое назначение и порекомендовал проконсультироваться с невропатологом. Кроме того, в карточке он указал число, с которого должен быть выписан листок нетрудоспособности. В последующем он консультировался у различных специалистов. По поводу открытия листка нетрудоспособности его жена Р.П. неоднократно обращалась к заведующему поликлиникой, который дал ответ, что не может открыть листок нетрудоспособности, т.к. отсутствует соответствующая лицензия. Было обещано, что после получения лицензии листок нетрудоспособности будет выписан. С 13 по 31 января 2011 года он проходил лечение в Республиканском госпитале ветеранов, где ему был выписан листок нетрудоспособности. 03 февраля 2011 года он обратился к невропатологу М.П., которая не открыла ему листок нетрудоспособности по той же причине. Он продолжил лечение и в конце февраля 2011 году врач порекомендовал ему открыть листок нетрудоспособности к Тидибской участковой больнице. Когда он позвонил туда, так ему сообщили, что районная больница получила лицензию и скоро получат бланки листков нетрудоспособности. Однако когда он 31 марта 2011 года обратился в поликлинику, там отказались выписывать ему листок нетрудоспособности, сославшись на запрет главврача ЦРБ выписывать листки нетрудоспособности задними числами. Таким образом, в течение полугода после заболевания он не может получить листок нетрудоспособности.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе Ахсубалов М.Г. и его представитель под доверенности Ахсубалов А.М. просят решение суда отменить и вынести по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование указывают, что суд в решении пришел к необоснованному выводу о том, что действиями главного врача ЦРБ Шамильского района не нарушены права и свободы заявителя. Указанный вывод сделан несмотря на то, что ранее, рассматривая дело по его кассационной жалобе, судебная коллегия пришла к выводу о том, что им не был нарушен порядок обращения за получением листа нетрудоспособности. Факт болезни Ахсубалова М.Г. никем не оспаривается, в связи с чем, ему должен быть выписан листок нетрудоспособности. Последний не был выписан заявителю по причине того, что у Шамильской ЦРБ на момент обращения отсутствовала лицензия, обязанность по обновлению которой лежит на главном враче ЦРБ. Вывод суда о том, что в тот период обязанность по выдаче больничных листков была возложена на главврача Гидатлинской участковой больницы согласно приказа от 15.10.2010 г. является необоснованным, т.к. указанный приказ издан задним числом, что не отрицалось главврачом Далгатовым М.Г. в ходе первого судебного заседания по делу. Кроме того, в ходе судебных заседаний данный приказ не исследовался. Судом не выяснялся вопрос о том, почему заявителю не был выписан листок нетрудоспособности хотя бы после возобновления лицензии, начиная с 24 февраля 2011 года, хотя Ахсубалов М.Г. еще продолжал болеть.

В возражении на кассационную жалобу главный врач МУЗ «ЦРБ Шамильского района» Далгатов М.Г. просит решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения. В обоснование указывает, что он как главврач медицинского учреждения не вправе выдавать листки нетрудоспособности, обязанность по выдаче которых лежит на лечащих врачах. Кроме того, заявителем нарушен порядок обращения за листком нетрудоспособности. Заявителю и его родственникам предлагалось обратиться за листком нетрудоспособности в Гидатлинскую участковую больницу, однако они туда не обратились. Из-за того, что заявитель своевременно не обратился за листком нетрудоспособности, выдача ему указанного листка задним числом осуществлена быть не может.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и не оспаривается никем из лиц, участвующих в деле, с 25 октября 2010 года в результате перенесенного острого нарушения мозгового кровообращения заявитель Ахсубалов М.Г. проходил амбулаторное лечение под наблюдением лечащих врачей МУЗ «ЦРБ Шамильского района», в период с 13 по 31 января 2011 года лечился стационарно в РМЦ «Госпиталь ветеранов» г. Махачкалы. При этом листки нетрудоспособности за период амбулаторного лечения с 25.10.2010 года не были выданы Ахсубалову М.Г. врачами МУЗ «ЦРБ Шамильского района» по причине истечения 13.10.2010 года срока действия лицензии МУЗ «ЦРБ Шамильского района» на осуществление медицинской деятельности и, в том числе, экспертизы временной нетрудоспособности.

В соответствие с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствие с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности граждан регулируются Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» от 29.12.2006 года № 255-ФЗ.

В соответствие с п. 1 ч. 1 ст. 4.3. указанного Закона застрахованные лица имеют право своевременно и в полном объеме получать страховое обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствие с п. 1 ч. 1 ст. 5 указанного Закона обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется, в том числе, в случае утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы.

Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам при наступлении случаев, указанных в части 1 настоящей статьи, в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования (ч. 2 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ).

В соответствие с ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи).

Для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, с места (мест) работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (у других страхователей), а для назначения и выплаты указанных пособий территориальным органом страховщика - справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, и определяемые указанным федеральным органом исполнительной власти документы, подтверждающие страховой стаж (ч. 5 ст. 13 ФЗ от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, заявитель Ахсубалов М.Г. с 21.09.2010 года работает учителем математики и КТНД МОУ «Гоорская СОШ» МО «Шамильский район» РД (л.д. 25).

Таким образом, отказ в выдаче Ахсубалову М.Г. листка нетрудоспособности грубо нарушает его, гарантированное Конституцией РФ, право на осуществление мер социальной защиты и право на получение пособия по временной нетрудоспособности в связи с заболеванием.

Выдвинутые в возражение на поданное заявление доводы о невозможности выдачи Ахсубалову М.Г. МУЗ «ЦРБ Шамильского района» листка нетрудоспособности за прошедший период судебная коллегия находит необоснованными.

Вопросы выдачи листков нетрудоспособности в период заболевания Ахсубалова М.Г. и его обращения в МУЗ «ЦРБ Шамильского района» регулировались Порядком выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития от 01.08.2007 г. № 514.

Пунктом 15 указанного Порядка предусматривалось, что выдача листка нетрудоспособности за прошедшее время может осуществляться в исключительных случаях по решению врачебной комиссии при обращении гражданина в медицинскую организацию или посещении его медицинским работником на дому.

Аналогичное положение, предусматривающее возможность выдачи листков нетрудоспособности за прошедшее время, содержится в п. 14 ныне действующего Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития от 29.06.2011 г. № 624н.

Данные положения действующего порядка выдачи листков нетрудоспособности судом при вынесении решения приняты во внимание не были, что свидетельствует о неправильном применении норм материального права и является основанием для отмены решения суда.

Является заслуживающим внимания довод кассационной жалобы о том, что судом не был исследован вопрос о причинах невыдачи Ахсубалову М.Г. листка нетрудоспособности за период с момента получения МУЗ «ЦРБ Шамильского района» новой лицензии от 24.02.2011 г., не смотря на то, что Ахсубалов М.Г. продолжал болеть и обращался к врачам МУЗ «ЦРБ Шамильского района» за медицинской помощью.

Кроме того, отказывая в удовлетворении заявления Ахсубалова М.Г., суд первой инстанции сослался на факт издания главным врачом МУЗ «ЦРБ Шамильского района» приказа от 15.10.2010 г., согласно которому в связи с истечением срока действия лицензии выдача больничных листов была возложена на Гидатлинскую участковую больницу.

При этом судом первой инстанции не была дана какая-либо оценка обоснованности издания данного приказа учитывая, что при наличии у Гидатлинской участковой больницы лицензии на медицинскую деятельность, включая работы по экспертизе временной нетрудоспособности (что судом проверено не было), выдача ее лечащими врачами листков нетрудоспособности была предусмотрена п. 2 действовавшего на тот момент Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, в связи с чем, возложение на них этой обязанности приказом главного врача МУЗ «ЦРБ Шамильского района» не требовалось.

Не может быть признано основанием к отказу в удовлетворении заявления Ахсубалова М.Г. и то обстоятельство, что он не обращался за выдачей листков нетрудоспособности в другие лечебные учреждения, в том числе, в Гидатлинскую участковую больницу, поскольку его лечение осуществлялось врачами поликлиники МУЗ «ЦРБ Шамильского района» по месту его жительства.

В связи с тем, что в соответствие с действующим Порядком выдачи листков нетрудоспособности главные врачи лечебных учреждений не отнесены к лицам, уполномоченным выдавать листки нетрудоспособности, и учитывая, что невыдача Ахсубалову М.Г. листка нетрудоспособности грубо нарушает его права и законные интересы, суду следовало разъяснить заявителю его право на изменение заявленных требований в части возложения обязанности по выдаче ему листка нетрудоспособности не на главного врача МУЗ «ЦРБ Шамильского района», а на само учреждение здравоохранения.

При указанных обстоятельствах принятое по делу решение не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения, уточнить периоды времени, в течение которых Ахсубалов М.Г. проходил лечение и подлежал освобождению от работы в связи с болезнью, и по результатам рассмотрения дела вынести основанное на законе и материалах дела решение.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА :

Решение Шамильского районного суда РД от 29 ноября 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.

Председательствующий:

Судьи: