Судья Агабалаева Р.С.

Дело №33-3309/2011 г.

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Махачкала 7 декабря 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Шихгереева Х.И.,

судей Зайнудиновой Ш.М. и Мустафаевой З.К.,

при секретаре Шахбановой П.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Махачкале от 7 декабря 2011 года дело по кассационному представлению заместителя прокурора Магарамкентского района Республики Дагестан Джабраилова А.М. на решение Магарамкентского районного суда Республики Дагестан от 04 октября 2011 года, которым постановлено:

«Прокурору Магарамкентского района Республики Дагестан в иске к администрации МР «Магарамкентский район» и МОУ «Ярагказмалярская СОШ» о признании бездействия незаконным и о понуждении приостановить образовательную деятельность, отказать».

Заслушав доклад судьи Зайнудиновой Ш.М., мнение прокурора Алиевой Ф.Д., поддержавшей доводы кассационного представления, объяснения представителя МОУ «Ярагказмалярская СОШ» - директора школы Джаруллаевой Л.Ш., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Магарамкентского района Республики Дагестан обратился в суд с иском к администрации МР «Магарамкентский район» и МОУ «Ярагказмалярская СОШ» о признании бездействия незаконным и о понуждении приостановить образовательную деятельность указывая, что прокуратурой Магарамкентского района в августе текущего года во исполнение поручения прокуратуры Республики Дагестан проведена проверка исполнения образовательными учреждениями требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности воспитанников к началу 2011 -2012 учебного года.

В ходе проверки установлено, что МОУ «Ярагказмалярская СОШ» осуществляют свою деятельность в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства. В частности, данная школа находится в ветхом состоянии и требует капитального ремонта, не выполняются требования СанПиНа 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», в частности, не соблюдаются требования к помещению и оборудованию общеобразовательных учреждений.

На ненадлежащее состояние данного образовательного учреждения в текущем году обращалось внимание как руководства образовательного учреждения, так и его учредителя администрации МР «Магарамкентский район». В частности, в отношении руководителя образовательного учреждения выносилось постановление о возбуждении административного производства, а в адрес и.о. главы администрации вносилось представление об устранении нарушений закона.

Несмотря на принятые меры в деятельности данного образовательного учреждения продолжают иметь место грубые нарушения санитарно-эпидемиологических норм и правил, школа находится в ветхом состоянии.

Исчерпывающие меры по исполнению требования федерального законодательства руководителем учреждения не приняты, то есть он, как должностное лицо, бездействует.

На защиту интересов неопределенного круга лиц предъявляется настоящее заявление которые заключаются в ущемлении их конституционного права на охрану здоровья.

Просит суд признать бездействие ответчика незаконным и обязать его приостановить образовательную деятельность в МОУ «Ярагказмалярская СОШ» до устранения нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, т.е. до получения заключения ТОУ Роспотребнадзора по РД в Магарамкентском районе о соответствии объекта предъявляемым требованиям.

Судом по делу постановлено указанное выше решение.

В кассационном представлении заместителя прокурора Магарамкентского района Республики Дагестан Джабраилова А.М. содержится просьба об отмене решения суда и принятии нового решения. В обоснование указывается о том, что вывод суда, что в августе текущего года проверки в МОУ «Ярагказмалярская СОШ» не было, и что иск основан на протоколе проверки ТО Роспотребнадзора в Магарамкентском районе 2010 года, не соответствует действительности, в частности, показаниям допрошенного в суде Бухсаева Ш. о том, что специалистами Роспотребнадзора в Магарамкентском районе по поручению прокуратуры района в августе 2011 года была проведена проверка в МОУ «Яраг-Казмалярская СОШ» для проверки исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам которой составлена справка, согласно которой данная школа действительно находится в ветхом состоянии, и что выявленные проверкой, проведенной в августе 2011 года, нарушения, (которые явились основанием предъявления иска), угрожают безопасности воспитанников этого учреждения и в конечном итоге могут привести к вреду для их здоровья.

Директор МОУ «Яраг-Казмалярская СОШ» Джаруллаева Л.Ш. и представитель ответчика – начальник юридического отдела МР «Магарамкентский район» Караханов Г.К. также показали, что проверки в СОШ специалистами ТО Роспотребнадзор в Магарамкентском районе были проведены в августе 2010 года и в мае 2011 года. Однако в решении суда показания Джаруллаевой Л.Ш. и Караханова Г.К. искажены.

Далее в представлении указывается, что суд не принял во внимание того, что ответчиками какие-либо доказательства в подтверждении своих доводов суду не представлены, и что решение основано на одних голословных показаниях ответчиков, и что в нарушение требований норм ст.67 ГПК РФ в решении не указаны мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие - отвергнуты.

В возражениях директора Ярагказмалярской СОШ Джаруллаевой Л.Ш. содержится просьба об оставлении кассационного представления заместителя прокурора Магарамкентского района без удовлетворения, а решения Магарамкентского районного суда без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления и возражений на него, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

В силу ст. 362 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания в данном конкретном случае имеются.

Отказывая прокурору в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что в августе 2011 года проверки в МОУ «Ярагказмалярская СОШ» не было и что иск прокурора основан на протоколе проверки ТО Управления Роспотребнадзора в Магарамкентском районе РД 2010 года.

Ссылаясь на ряд документов, которые представлены ответчиком: заключение о соблюдении на объектах соискателя лицензии требований пожарной безопасности, где указано, что состояние объектов здания Ярагказамалярской СОШ позволяет осуществлять деятельность в сфере начального, основного и среднего образования;

- санитарно-эпидемиологическое заключение от 25.03.2007 года, где указано о том, что «Ярагказмалярская СОШ» Магарамкентского района соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим нормам, которые действуют в течение пяти лет;

- лицензию № 3981 от 10.07.2007 года, где указано, что МОУ «Ярагказмалярская СОШ» имеет право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, которые действуют до 10 июля 2012 года, суд посчитал, что для осуществления образовательной деятельности МОУ «Ярагказмалярская СОШ» имеет все необходимые документы.

Между тем, как усматривается из искового заявления, иск о приостановлении образовательной деятельности предъявлен не в связи с отсутствием у школы документов, необходимых для ее деятельности, а в связи с осуществлением этой деятельности в нарушение требований санитарно- эпидемиологического законодательства, требующего обеспечения безопасности воспитанников к началу 2011 -2012 учебного года.

В тоже время суд оставил без должного внимания и проверки доводы истца о том, что в ходе проверки, имевшей место в августе 2011 года, было установлено, что МОУ «Ярагказмалярская СОШ» осуществляют свою деятельность в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства: данная школа находится в ветхом состоянии и требует капитального ремонта, не выполняются требования СанПиНа 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», т.е. не соблюдаются требования к помещению и оборудованию общеобразовательных учреждений.

Представленному в обоснование заявленных требований письму начальника ТО Управления Роспотребнадзора Алиева И.Я., где указывается о вышеназванных нарушениях в Яраг - Казмалярской средней школе, повлекших за собой наложение на должностных лиц, виновных в этом, административных взысканий, судом какая - либо оценка не дана, ограничившись лишь безмотивным выводом о том, что проверки в августе 2011 года в школе не было, несмотря на то, что эти обстоятельства не освобождают ответчика от обязанности осуществлять свою деятельность в соответствии с нормами действующего законодательства, в частности, ст.10,11 ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать требования санитарного законодательства.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с направлением на новое рассмотрение, при котором следует устранить отмеченные недостатки.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Магарамкентского районного суда РД от 4 октября 2011 года по делу по иску прокурора Магарамкентского района Республики Дагестан к администрации МР «Магарамкентский район» и МОУ «Ярагказмалярская СОШ» о признании бездействия незаконным и о понуждении приостановить образовательную деятельность отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий

Судьи: