Судья Ибрагимов М.К. Дело №33-3837-11 г. КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РД в составе: председательствующего Шихгереева Х.И., судей Зайнудиновой Ш.М. и Биремовой А.А., при секретаре Джабраиловой З.И., рассмотрела 28 декабря 2011 года в открытом судебном заседании дело по кассационным жалобам Министра труда и социального развития Республики Дагестан Эфендиева И.И. и начальника УСЗН в МО «город Дагестанские Огни» на решение Дагогнинского городского суда Республики Дагестан от 23 ноября 2011 года, которым постановлено: «Исковые требования прокурора города Дагестанские Огни в интересах ФИО1 удовлетворить. Обязать Управление социальной защиты населения в МО «город Дагестанские Огни», а также Министерство труда и социального развития Республики Дагестан возобновить представление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг Фатулаеву Х.А. с 01 января 2011 года». Заслушав доклад судьи Зайнудиновой Ш.М., объяснения представителей Министерства труда и социального развития РД Магомедовой А.Г. и Мирзаева Б.М., представителя УСЗН МО «г.Дагестанские Огни» Таибова Г.К., поддержавших доводы кассационных жалоб, мнение прокурора Джарулаева А.К., полагавшего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия, УСТАНОВИЛА: Прокурор города Дагестанские Огни обратился в суд в интересах Фатулаева Х.А. с заявлением в порядке ст.45 ГПК РФ, указывая о том, что в прокуратуру г.Дагестанские Огни поступило обращение педагога-пенсионера Фатулаева Х.А. о нарушении Управлением социальной защиты населения г.Дагестанские Огни его прав, выразившихся в прекращении с 01.01.2011 года выплат социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренных Законом РД № 64 от 30.12.2004 года «О мерах по социальной поддержке по оплате жилья и коммунальных услуг». Фатулаев Х.А. является пенсионером-педагогом, проработал учителем более 10 лет в поселке городского типа. В 2009-2010 году УСЗН города Дагестанские Огни осуществляло выплаты по оплате коммунальных услуг. С января 2011 года данные выплаты были прекращены в связи с принятием Постановления Правительства РД за №20 от 28.01.2011 года «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Дагестан». В соответствии с п.1 ч.3 Закона Республики Дагестан за №64 от 30.12.2004 года «О мерах по социальной поддержке по оплате жилья и коммунальных услуг» педагогические работники имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Данное право сохраняется за педагогическими работниками-пенсионерами, проживающими в сельской местности и поселках городского типа, если общий стаж работы педагогических работников в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, составляет не менее 10 лет и на момент выхода на пенсию они имели права на указанные меры социальной поддержки. Данное право сохраняется в случае преобразования сельского населенного пункта, поселка городского типа в город. Прекращая Фатулаеву Х.А. выплаты, УСЗН г.Дагестанские Огни опирается на постановление Правительства РД за № 20 от 28.01.2011 года, не учитывая при этом, что в соответствии с п.6 вышеуказанного постановления оно распространяется на правоотношения, возникающие с 18 августа 2010 года, а в части назначения ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая портал государственных и муниципальных услуг - не позднее 01 августа 2012 года. В данном случае прекращение выплат социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг Фатулаеву Х.А. с применением Постановления Правительства РД за № 20 от 28.01.2011 года неправомерно, так как правоотношения по выплате социальных льгот у него до 18 августа 2010 года уже были, что подтверждается приобщенными к заявлению расчетами-распоряжениями УСЗН г.Дагестанские Огни за 2009 и 2010 годы. Судом постановлено приведенное выше решение. В кассационной жалобе Министра труда и социального развития Республики Дагестан Эфендиева И.И. содержится просьба об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора города Дагестанские Огни в интересах Х.А. Фатулаева. В обоснование жалобы указывается, что суд не принял во внимание, что в соответствии со статьей 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании» педагогическим работникам - пенсионерам, ранее работавшим в сельской местности, а ныне -проживающим в городах, предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, не предусмотрено. Согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 4 октября 2006 года № 51-Г06-23 федеральным законодательством не возложена обязанность по предоставлению мер социальной поддержки на субъект Российской Федерации, поскольку установление мер социальной поддержки учителям - пенсионерам является правом, а не обязанностью субъекта Российской Федерации. По мнению автора жалобы, вывода суда о том, что изменения в Закон Республики Дагестан от 30 декабря 2004 года №64 «О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в сельской местности и поселках городского типа» в части указания условия проживания педагогических работников-пенсионеров в сельской местности или поселке городского типа были внесены лишь 6 июня 2011 года, являются ошибочными, так как действие ст.3 вышеуказанного закона (в редакции Закона Республики Дагестан от 11 марта 2009 года № 12) распространяется на отдельных категорий граждан, проживающих в сельской местности и поселках городского типа Далее указывается о том, что в соответствии с определением Конституционного Суда Республики Дагестан от 10 ноября 2008 года отмечено, что Законом Республики Дагестан от 1 ноября 2008 года № 47 «О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Дагестан "О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в сельской местности и поселках городского типа» подтверждено право педагогов-пенсионеров, имеющих общий стаж не менее 10 лет педагогической деятельности в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа и проживающих здесь, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Кроме того, суд при вынесении решения не учел, что при преобразовании сельского населенного пункта, поселка городского типа в город меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения сохраняются за педагогическими работниками-пенсионерами, которые на момент выхода на пенсию: - имели общий стаж работы в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, не менее 10 лет; - проживали в сельской местности и (или) поселке городского типа; - имели право на вышеуказанные меры социальной поддержки. Так, пенсия Фатулаеву Х.А. была назначена 1 сентября 1992 года, после преобразования рабочего поселка Дагестанские Огни в город (4 марта 1991 года), то есть на момент преобразования рабочего поселка Дагестанские Огни в город пенсионером Фатулаев Х.А. не являлся, и по этой причине на него как на педагогического работника - пенсионера меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения распространяться не могут. В кассационной жалобе начальника УСЗН в МО «город Дагестанские Огни» Таибова Г.К. содержится просьба об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора города Дагестанские Огни в интересах Х.А. Фатулаева. В обоснование жалобы указываются те же доводы, что и в жалобе Министра труда и социального развития Республики Дагестан Эфендиева И.И. В возражениях на кассационные жалобы старший помощник прокурора г.Дагестанские Огни Абдулкеримов Н.А. и сам Фатулаев Х.А. указывают на то, что кассационные жалобы являются необоснованными и подлежащими отклонению, приводя те же доводы, что и в исковом заявлении.. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным. В соответствии со ст. 3 Закона Республики Дагестан от 30.12.2004 N 64 (ред. от 06.06.2011) "О мерах социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в сельской местности и поселках городского типа" (принят Народным Собранием РД 28.12.2004) разработаны права на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Данное право сохраняется за педагогическими работниками - пенсионерами, проживающими в сельской местности и поселках городского типа, если общий стаж работы педагогических работников в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, составляет не менее 10 лет и на момент выхода на пенсию они имели права на указанные меры социальной поддержки. Данное право сохраняется в случае преобразования сельского населенного пункта, поселка городского типа в город. Указанный Закон Республики Дагестан были внесены изменения Законом РД от 06.06.2011 года, добавлено:» «проживающие в сельской местности и проселке городского типа». Согласно Закону Республики Дагестан от 1 ноября 2008 г. N 47 "О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Дагестан "О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в сельской местности и поселках городского типа", "педагогические работники образовательных учреждений имеют право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением сохраняется за педагогическими работниками образовательных учреждений - пенсионерами, если общий стаж работы педагогических работников в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, составляет не менее 10 лет". Тем самым данным законодательным актом подтверждено право педагогов-пенсионеров, имеющих общий стаж не менее 10 лет педагогической деятельности в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа и проживающих здесь, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением (Определение Конституционного суда РД от 10.11.2008 года прилагается). Из письма УСЗН по г.Дагестанские Огни за № 441 от 27.09.2011 года следует, что выплаты социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг Фатулаеву Х.А. были прекращены в связи с принятием Постановления Правительства РД за № 20 от 28.01.2011 года «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Дагестан». Между тем, данное постановление Правительства РД за № 20 от 28.01.2011 года «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Дагестан» вместе с Перечнем категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержке по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законодательными и иными нормативными правовыми актами Республики Дагестан вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникающие с 18 августа 2010 года, а в части назначения ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая портал государственных и муниципальных услуг- не позднее 01 августа 2012 года. Материалами дела, в частности, удостоверением о назначении пенсии за выслугу лет, трудовой книжкой установлено, что Фатулаев Х.А. на период до 1991 года имел педагогический стаж работы в общеобразовательном учреждении, расположенном в поселке городского типа Дагестанские Огни более 20 лет. Из представленного Управлением социальной защиты населения в МО «город Дагестанские Огни» Расчетов-распоряжений Фатулаеву Х.А. осуществлялись ежемесячные выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за 2009-2010 годы на основании Закона РД «О мерах социальной поддержке по оплате жилья и коммунальных услуг». Кроме того, согласно объяснениям Фатуллаева Х., до 1991 года он получал коммунальные выплаты как педагог, которые были прекращены после распада СССР. Однако в последующем они были возобновлены.Эти обстоятельства не оспариваются ответчиками. В этой связи обоснован вывод суда первой инстанции о том, что данные правоотношения возникли у Фатулаева Х.А. до 18 августа 2010 года, т.е. до правоотношений, на которые распространяется Постановление Правительства РД за № 20 от 28.01.2011 года и изменения, внесенные в Закон Республики Дагестан за № 64 от 30.12.2004 года за № 30 от 06.06.2011 года. Наличие такого права у Фатулаева подтверждается письмом Минтруда и соцразвития РД за № 11-12/2308 от 23.04.2009 года, которым указывается о том, что «если педагогический работник, проработал более 10 лет в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, независимо от места проживания в настоящее время ( в городе или поселке) на него распространяются меры социальной поддержки...». Такого же содержания ответ дан Министерством труда и социального развития РД за № 11-11/3000 от 29 мая 2009 года председателю республиканского комитета профсоюзов работников народного образования и науки. Согласно разъяснениям начальника отдела жилищных прав человека Аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за № 1089-221 от 21 января 2009 года, а также Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан за № 714 от 18.12.2008 года по смыслу абз.З п.5 ст.55 ФЗ «Об образовании» право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, поселках городского типа предоставлено работающим педагогам, что также подтвердил Верховный суд Российской Федерации от 19.04.2006 года за № 56-ГО6-10. Т.е. речь идет о педагогических работниках, имеющих стаж работы в общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельской местности и в поселках городского типа более 10 лет, так как с этого момента у них возникает право на получение социальных выплат по оплате жилья и коммунальных услуг Министерство труда и социального развития Республики Дагестан, что нашло подтверждение в материалах данного дела, на основании Закона РД за № 64 от 30.1.2.2004 года, Закона РД от 01 ноября 2008 года за № 47 в 2009-2010 году производило выплаты льгот по коммунальным услугам Фатулаеву Х.А. Кроме того, у Фатулаева Х.А. после 10 летнего стажа педагогической работы в общеобразовательном учреждении, расположенном в поселке городского типа, уже возникло право на получении социальных выплат и которые ему выдавались на отопление (дрова, уголь) до 1991 года. Не соглашаясь с возражениями ответчиков относительно правомерности прекращения выплат по мерам социальной поддержки, суд первой инстанции, с чем и согласилась кассационная инстанция, правильно посчитала, что отмена ранее выплаченных льгот ущемляет конституционные права, гарантированные статьями 21, 48 (часть 2) Конституции Республики Дагестан, поскольку отменяет ранее предоставлявшиеся льготы без равноценной их компенсации мерами социальной поддержки, предусмотренными приведенным Законом. В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 153 Федерального закона N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных при издании органами государственной власти субъектов РФ в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставляемых отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15 мая 2006 года N 5-П, также указал, что изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления. При таких обстоятельствах доводы кассационных жалоб не могут быть признанными обоснованными, в связи с чем отсутствуют основания для отмены настоящего решения суда. На основании изложенного и, руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия Определила: Решение Дагогнинского городского суда Республики Дагестан от 23 ноября 2011 года в отношении Фатулаева Х.А. оставить без изменения, а кассационные жалобы- без удовлетворения. Председательствующий: Судьи:
г. Махачкала 28 декабря 2011 года