Судья Махатилова П.А.. Дело № 33-309/2012 г. КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе: председательствующего Мамаева И.М. судей Бейтуллаевой З.А. и Биремовой А.А. с участием прокурора Багомаева А.М. при секретаре Алиеве А.Х. рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Махачкале от 27 января 2012 года дело по кассационной жалобе Министерства труда и социального развития Республики Дагестан на решение Советского районного суда города Махачкалы от 14 декабря 2011 года, которым постановлено: «Иск Прокурора Советского района г. Махачкалы в интересах участника ВОВ Абдуллаева А. С. уловлетворить. Признать незаконным отказ Министерства труда и социального развития РД в включении Абдуллаева А. С. в список участников ВОВ и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых на учет и администрациях муниципальных образований. Обязать Министерство труда и социального развития РД включить Абдуллаева А.С. в сводный список участников ВОВ и членов семей погибших инвалидов и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставить ему безвозмездную субсидию на приобретение жилья общей площадью 36 кв.м.» Заслушав доклад судьи Бейтуллаевой З.А., объяснения представителя Министерства труда и социального развития Республики Дагестан Абдулгамидова М.Ш. (на основании доверенности № 12-11/381 от 25 января 2012 года), просившего решение суда отменить, объяснения прокурора Багомаева А.М., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Прокурор Советского района г. Махачкалы обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах инвалида ВОВ Абдуллаева А.С. о признании незаконным отказа Министерства труда и социального развития Республики Дагестан о включении в список нуждающихся в улучшении жилищных условий и обязании включить в список участников ВОВ - получателей безвозмездной субсидии на приобретение жилья Абдуллаева А.А., указывая в обоснование заявленных требований на то, что Абдуллаев А.А. является участником ВОВ, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и Администрацией Советского района г. Махачкалы включен в список очередников - участников ВОВ на улучшение жилищных условий. Министерства труда и социального развития Республики Дагестан необоснованно отказало ему во включении в список участников ВОВ - получателей субсидии на улучшение жилищных условий, ссылаясь на то, что он является членом семьи Абакаровой С., обеспеченной жильем по установленным нормам. Судом постановлено указанное выше решение. В кассационной жалобе министра труда и социального развития Республики Дагестан Эфендиева И.И. содержится просьба об отмене решения суда, как постановленного с существенным нарушением норм материального права, с вынесением по делу нового решения – об оставлении требований прокурора без удовлетворения. Решением депутатов Городского Собрания МО «Город Махачкала» от 22 апреля 2010 года № 25-1 установлена учетная норма площади жилого помещения в г. Махачкала в размере 15 кв.м. на 1-го человека. В 2010 году Министерство рассмотрело учетное дело А.С. Абдуллаева, Для определения нуждаемости Абдуллаева А.С. в улучшении жилищных условий общая площадь жилого помещения, владельцем которого является дочь участника Великой Отечественной войны Абакарова С.А., делится па количество членов её семьи и составляет 17,1 кв.м., что превышает учетную норму (15 кв.м.) по городскому округу «Город Махачкала». Таким образом, на момент представления учетного дела Абдуллаев А.С. был обеспечен общей площадью жилья на одного члена семьи более учетной нормы, в связи с чем Министерство вернуло учетное дело в администрацию муниципального образования «Город Махачкала». При повторном рассмотрении учётного дела А.С. Абдуллаева было установлено, что 25 ноября 2010 года в жилом помещении по адресу: г.Махачкала, пр. <адрес> оказался зарегистрированным Абакаров М.А. Данные действия в соответствии со статьей 53 Жилищного Кодекса Российской Федерации подпадают под намеренное ухудшение жилищных условий, после которого граждане, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Проверив материалы дела в соответствии с правилами части 1 статьи 347 ГПК РФ - по доводам кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, как законное и обоснованное. Как следует из материалов гражданского дела, Абдуллаев А.С., <дата> рождения, является участником Великой отечественной войны, проживает по адресу: г.Махачкала, пр. <адрес> - в квартире общей площадью 51, 5 кв.м., принадлежащей на праве собственности его дочери Абакаровой С.А., что не оспаривается лицами, участвующим в деле. Постановлением главы Администрации г. Махачкалы от 3.02.2010 г. № 257 утвержден протокол жилищной комиссии при Администрации г.Махачкалы от 12.01.2010 г. о принятии на учет для предоставления жилого помещения по договору социального найма Абдуллаева А.С. Письмом заместителя Министра труда и социального развития Республики Дагестан Джамаева М. от 25 мая 2010 года учетное дело Абдуллаева А.С. в числе других 42 дел ветеранов Великой отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны возвращено администрации муниципального образования «Город Махачкала» с отметкой – «живет в квартире дочери общей площадью 51, 5 кв.м.». Как следует из письма заместителя Министра труда и социального развития Республики Дагестан Джамаева М. от 31.08.2011 г., адресованного прокурору, Абдуллаеву А.С. было отказано во включении в список участников ВОВ и членов семей погибших участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых на учет в администрациях муниципальных районов в связи с тем, что он является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи боле учётной нормы. Решением Советского районного суда города Махачкалы от 7 декабря 2010 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 14 января 2011 года, Абдуллаев А.С. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Указанными вступившими в законную силу судебными актами признано установленным, что в <адрес> по <адрес> городе Махачкала зарегистрированы и проживают 5 человек: Абдуллаев А.С., собственник квартиры - дочь Абдуллаева А.С. Абакарова С.А., ее муж ФИО6, дочери ФИО23 ФИО3 и ФИО4. Судом на администрацию города Махачкалы возложена обязанность включить Абдуллаева А.С. в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, как участника Великой Отечественной войны. Как следует из письменного возражения Министерства труда и социального развития Республики Дагестан на заявление прокурора, при повторном рассмотрении учётного дела Абдуллаева А.С., установив, что 25 ноября 2010 года в <адрес> по <адрес> городе Махачкала сделана запись о регистрации Абакарова М.А., Министерство пришло у выводу о том, что данные действия в соответствии со статьей 53 Жилищного Кодекса Российской Федерации подпадают под намеренное ухудшение жилищных условий, после которого граждане, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Не соглашаясь с доводами Министерства труда и социального развития Республики Дагестан суд первой инстанции обоснованно признал отказ во включении Абдуллаева А.С. в список участников Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых на учет и администрациях муниципальных образований, неправомерным. Как было указано выше, собственником жилого помещения, в котором проживает Абдуллаев А.С., - <адрес> по п<адрес> города Махачкалы является Абакарова С.С. Данное обстоятельство подтверждается имеющимся в деле свидетельством № о государственной регистрации права собственности на квартиру на основании договора купли-продажи от 27 февраля 2010 года, выданным УФРС по республике Дагестан на имя Абакаровой С. А. 24 марта 2010 года. В соответствии с ч.ч. 1-2 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. В соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. В силу приведенных выше норм Абдуллаев А.С., не являющийся собственником указанного жилого помещения либо его части, не вправе препятствовать Абакаровой С.А. в осуществлении ею правомочий собственника, в том числе, вселению ею в принадлежащее ей на праве собственности жилое помещение членов своей семьи. Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов семьи. Зарегистрированный в № в <адрес> по п<адрес> города Махачкалы 25 октября 2010 года ФИО6 является мужем Абакаровой С.А. На момент его прописки право на жилую площадь в этом жилом помещении имели собственник квартиры Абакарова С.А., её отец Абдуллаев С.А. и дочь Абакаровой С.А. ФИО3, прописанная по указанному адресу с июня 1999 года. С момента регистрации в указанной квартире Абакарова М.А. доля общей площади, приходящаяся на каждого члена семьи Абакаровой С.А., составила 12,87 кв.м. (51,5:4), что менее учетной нормы, установленной в городе Махачкала. В связи с изложенным регистрация Абакаровой С.А. в принадлежащем ей на праве собственности жилом помещении дочери Исмаиловой Зумруд Махдиевны никак не повлияло на наличие либо отсутствие у Абдуллаева С.А. нуждаемости в улучшении жилищных условий. Изложенным опровергаются доводы кассационной жалобы Министерства труда и социального развития Республики Дагестан о том, что Абдуллаев С.А. намеренно ухудшил свои жилищные условия и может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий не ранее чем через пять лет после совершения указанных намеренных действий. Каких-либо действий, свидетельствующих о намеренном ухудшении своих жилищных условий Абдуллаев С.А. не совершал, таких доказательств в материалах дела не имеется. Указом Президента РФ от 7 мая 2008 года № 714 (в редакции от 09.01.2010 года) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» предусмотрено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ «О ветеранах». В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны предоставляются следующие меры социальной поддержки: - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 названного Федерального закона. Согласно ст. 23.2 закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий7 Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Право на указанные меры социальной поддержки в числе других категорий граждан имеют члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших в Великой Отечественной войне лиц. Исходя из изложенного, суд первой инстанции обоснованно возложил на Министерство труда и социального развития Республики Дагестан обязанность по предоставлении Абдуллаеву А.С. безвозмездной субсидии на приобретение жилья. Доводы, изложенные в кассационной жалобе, обсуждались судом первой инстанции, им дана правильная правовая оценка. Решение суда является мотивированным, основано на законе и материалах дела. Предусмотренных ст. ст. 362-364 ГПК РФ оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы не имеется. Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение советского районного суда города Махачкалы от 14 декабря 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу министра труда и социального развития Республики Дагестан Эфендиева И.И. - без удовлетворения. Председательствующий: И.М. Мамаев Судьи: З.А. Бейтуллаева А.А. Биремова
представленное администрацией муниципального образования «Город Махачкала». По результатам проверки было установлено, что Абдуллаев А.С. зарегистрирован и проживает в квартире своей дочери Абакаровой С.А. общей площадью 51,5 кв.м., расположенной по адресу: город Махачкала, <адрес>. Согласно записям в домовой книге совместно с ним по указанному адресу зарегистрирована и проживает внучка Исаева З.М. (дочь собственника жилья).