Судья <.> Дело № 33-557/2012 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Махачкала 01 марта 2012 года Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе: Председательствующего – Зайнудиновой Ш.М. Судей – Ибрагимова С.Р., Мустафаевой З.К. При секретаре – Алимове Р.М. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе первого заместителя Министра финансов Республики Дагестан Исламова А.И. на решение Бабаюртовского районного суда Республики Дагестан от 26 декабря 2011 года, которым постановлено: «Иск прокурора Бабаюртовского района РД в интересах Билалов Б.Б. удовлетворить. Обязать Администрацию МО «Бабаюртовский район» предоставить Билалов Б.Б. в 2012 году благоустроенное жилое помещение не ниже установленных социальных норм вне очереди за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан». Заслушав доклад судьи Мустафаевой З.К., судебная коллегия установила: Прокурор Бабаюртовского района обратился в порядке ст. 45 ГПК РФ в суд и просил обязать Администрацию МО «Бабаюртовский район», Министерство финансов Республики Дагестан и Министерство образования Республики Дагестан обеспечить Билалова Б.Б., проживающего по адресу: Бабаюртовский район, с. Бабаюрт, <адрес>, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилым помещением не ниже установленных социальных норм. В обоснование искового заявления указал, что во исполнение поручения прокуратуры Республики Дагестан была проведена проверка законности в сфере исполнения требований Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части обеспечения жилищных прав детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей. Установлено, что Билалов Б.Б., 01 февраля 1991 года рождения, после смерти отца Билалова Б. А. и матери Шихабудиновой А. М. в автокатастрофе 04 октября 2001 года остался сиротой и без попечения родителей. Постановлением администрации Бабаюртовского района за № 43 от 25 марта 2002 года над несовершеннолетним Билаловым Б.Б. установлено опекунство. Согласно справки, выданной главой сельской администрации с. Бабаюрт, за Билаловым Б.Б. имущество, в виде жилья, не имеется. Билалов Б.Б. входит в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, имеющих право на обеспечение жильем. Согласно данным отдела опеки и попечительства МО «Бабаюртовский район» Билалов Б.Б. состоит на учете с 2002 года в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жильем. Целевая безвозвратная ссуда на приобретение жилого помещения за счет бюджета Республики Дагестан Билалову Б.Б. по настоящее время не предоставлена. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Детям-сиротам и детям, оставшихся без родителей, находящимся на территории Российской Федерации, не имеющими закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения государственных полномочий, и их распределение по муниципальным районам и городским округам устанавливается законом о республиканском бюджете Республики Дагестан на соответствующий финансовый год. В соответствии со ст. 40 ГК РФ по достижении малолетним подопечным возраста 14 лет опека над ним прекращается. Попечительство над несовершеннолетним прекращается по достижению 18 лет. В соответствии с ч. 3 ст. 131 ГПК РФ обращение в суд в защиту законных интересов Билалов Б.Б. обосновано тем, что он с детства остался без попечения родителей, тяжелое материальное положение не позволяет ему самому обратиться в суд за защитой своих законных интересов, поскольку он не имеет средств для оплаты услуг адвоката, не обладает необходимыми юридическим познаниями для защиты своих прав самостоятельно. Согласно ст. 56 п. 1 Семейного кодекса РФ защита прав и законных интересов несовершеннолетних осуществляется в случаях предусмотренных законом прокурором и судом. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах. Судом постановлено вышеуказанное решение. На решение Бабаюртовского районного суда Республики Дагестан от 26 декабря 2011 года первым заместителем Министра финансов Республики Дагестан Исламовым А.И. подана апелляционная жалоба, в которой содержится просьба об отмене указанного решения суда. В обоснование доводов апелляционной жалобы Исламов А.И. указывает, что решение вынесено с нарушением норм Бюджетного кодекса РФ в частности ст. ст. 86 и 31. Обязав администрацию МО «Бабаюртовский район» обеспечить Билалова Б.Б. жильем за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, суд нарушил охраняемые законом интересы Министерства финансов РФ как финансового органа Республики Дагестан, обеспечивающего проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в Республике Дагестан. В материалах гражданского дела имеются также возражения помощника прокурора Бабаюртовского района Республики Дагестан Абдурахманова А.Д., в которой содержится просьба об оставлении решения Бабаюртовского районного суда Республики Дагестан от 26 декабря 2011 года без изменения. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений к ней, выслушав объяснения представителя по доверенности Министерства финансов Республики Дагестан Иманалиева З.Н. (доверенность № 05 – 10/10 от 01 апреля 2011), просившего решение суда отменить, прокурора Алиевой Ф.Д., Билалова Б.Б. просивших решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия приходит к следующему. Иманалиев З.Н., представляющий интересы Министерства финансов Республики Дагестан не отрицает то, что Билалов Б.Б. остался без попечения родителей, нуждается в улучшении жилищных условий, принят на учет для улучшения жилищных условий. Эти обстоятельства подтверждаются и материалами дела, на которые суд ссылается в решении. Тем самым, ответчиком не оспаривается и право Билалова Б.Б. на получение жилья как лицо, оставшееся без попечения родителей, принятое на учет для получения жилья. Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев. В соответствии с частью 2 этой статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются некоторым категориям граждан, в том числе и детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. В этой же части статьи приведены и другие категории граждан, имеющих право на внеочередное получение жилья. Статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Предусмотренные этим законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (статья 5 Закона). Такие же права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также порядок финансирования предусмотрены и Законом Республики Дагестан № 58 от 29.12.2004 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Предусмотренные этим Законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами Республики Дагестан (статья 5 Закона). В соответствии с требованиями ст.ст. 3, 4 и 5 Закона Республики Дагестан от 04 декабря 2008 года № 57 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления государственных полномочий. Органы государственной власти Республики Дагестан обязаны своевременно и в полном объеме доводить до бюджетов муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан субвенции на осуществление государственных полномочий. Порядок обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, утвержден постановлением Правительства Республики Дагестан от 2 июня 2009 года № 161 «Об утверждении Порядка обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан». В соответствии с этим Порядком дети-сироты, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), в приемной семье, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Отсюда следует, что обязанности по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жильем, законодательством возложены на администрации муниципальных районов и городов за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан. В силу приведенных норм законодательства доводы Министерства финансов Республики Дагестан о том, что обязанность по обеспечению Билалова Б.Б. жильем должна быть осуществлена за счет средств администрации района, а не республиканского бюджета Республики Дагестан, являются необоснованными. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327, 328 ГПК РФ, Судебная коллегия, определила: Решение Бабаюртовского районного суда Республики Дагестан от 26 декабря 2011 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Председательствующий: _______________ Судьи: ___________ ______________