Судья Ходжаев З.З. дело №33-1279-12 г. АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Махачкала 22 мая 2012 года Суд апелляционной инстанции Верховного суда Республики Дагестан в составе: председательствующего Зайнудиновой Ш.М., судей Ибрагимова С.Р. и Мустафаевой З.К., при секретаре Атаеве Э.М., рассмотрел 22 мая 2012 года в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя администрации городского округа «город Дагестанские Огни» Бабасиева И. на решение Дагогнинского городского суда Республики Дагестан от 02 марта 2012 года, которым постановлено: «Иск прокурора г. Дагестанские Огни удовлетворить. 1. Обязать администрацию городского округа «город Дагестанские Огни» в срок до 30.07.2012 г. обеспечить жильцов многоквартирного жилого дома по <адрес> г.<адрес> надлежащей организацией дворового благоустройства, согласно имеющимся нормативам градостроительного проектирования, а именно: оборудовать площадку для временной стоянки (парковки) автотранспорта; площадку для отдыха взрослого населения и занятия физкультурой. 2.Обязать товарищество собственников жилья «Квадрат» в срок до 30.07.2012г. обеспечить жильцов многоквартирного жилого дома по <адрес> г.<адрес> надлежащей организацией дворового благоустройства, согласно имеющимся нормативам градостроительного проектирования, а именно: оборудовать площадки для игр детей, хозяйственных целей и выгула собак». Заслушав доклад судьи Зайнудиновой Ш.М., мнение прокурора Алиевой Ф.Д., полагавшей решение суда оставить без изменения, суд апелляционной инстанции Верховного суда РД, УСТАНОВИЛ: Прокурор г.Дагестанские Огни в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа «город Дагестанские Огни» и товариществу собственников жилья (далее ТСЖ) «Квадрат», в котором ставит вопрос об обязании обеспечить жильцов многоквартирного дома, расположенного по <адрес> г.<адрес> надлежащей организацией дворового обустройства согласно имеющимся нормативам градостроительного проектирования. Решением городского суда г.Дагестанские Огни от 17 ноября 2011 года исковые требования прокурора г.Дагестанские Огни были удовлетворены. Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 11 января 2012 года решение Даг.Огнинского городского суда от 17 ноября 2011 года было отменено, дело направлено на новое рассмотрение. В последующем, прокурор г.Дагестанские Огни изменил исковые требования, обратился в суд с дополнением к исковому заявлению об обязании администрации городского округа «город Дагестанские Огни» и ТСЖ «Квадрат» обеспечить жильцов многоквартирного дома, расположенного по <адрес> г.<адрес> надлежащей организацией дворового обустройства. Судом постановлено приведенное выше решение. В апелляционной жалобе представителя ответчика Бабасиева И. содержится просьба об отмене решения суда, и принятии нового решения об отказе в удовлетворении иска прокурора. В обоснование жалобы указывается о том, что суд не принял во внимание обстоятельства, имеющие значение для дела, не установил их, допустил неправильное применение норм права, что привело к вынесению незаконного судебного акта. Так, суд не принял во внимание, что многоквартирный дом построен и существует уже несколько десятков лет, также существует и его дворовая территория с множеством различных построек, принадлежащих разным лицам на различных правах. Суд при вынесении решения не учел, что Постановление Правительства РД №14 «Об утверждении республиканских нормативов градостроительного проектирования» регулирует отношения, связанные с проектированием, строительством и реконструкцией многоквартирных домов, возникшие после 22.01.2010 года. Далее в жалобе указывается на то, что суд должен был рассмотреть дело с учетом конкретных обстоятельств дела, в данном случае застроенности территории указанного дома, а непросто взяв норму закона, содержащую какие-то правила и требования, возложив на администрацию обязанности выполнить какие-то действия. Администрация города занимается благоустройством территории города, озеленением, на это расходуются значительные денежные средства, делается все возможное, и будет делаться в дальнейшем, в том числе и в отношении дворовой территории данного дома, но в данном случае нужно учитывать вышеуказанные обстоятельства. Более того, срок установленный решением суда не является достаточным с учетом того, какие значительные средства и время необходимы для выполнения указанных работ, в том числе по предварительному проектированию работ. Указанные обстоятельства, является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции. Кроме того, суд применил закон, не подлежащий применению, так удовлетворяя требования прокурора на основании пункта 25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", суд исходил из данной нормы права в старой редакции. Суд при повторном рассмотрении дела не учел, что Федеральным законом от 30.11.2011 N 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в том числе и в п. 25 ст. 16 ФЗ №131 от 06.10.2003 года, в том числе касающиеся вопросов местного значения городского округа. Между тем, судом не были также учтены и нормы Жилищного кодекса РФ, касающиеся прав и обязанностей товариществ собственников жилья, самих жильцов. В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора г.Дагестанские Огни Абдулкеримов Н.А. просит решение суда оставить без изменения, отклонить жалобу ввиду необоснованности приведенных в ней доводов. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему. Как усматривается из материалов дела, прокуратурой города Дагогни с привлечением специалистов Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД, а также отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дагестанские Огни» проведена проверка на предмет соблюдения градостроительного законодательства в части нормируемых элементов дворовой территории, а также соблюдения их площадей требованиям закона. Из справки Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД следует, что площадь дворовой территории многоквартирного жилого дома по <адрес> г.<адрес> не соответствует требованиям п.2.13 СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». В частности, отсутствуют элементы благоустройства дворовой территории, а именно: площадки для временной стоянки (парковки) автотранспорта; площадки для игр детей; отдыха взрослого населения; занятия физкультурой; хозяйственных целей и выгула собак. Отсутствие элементов дворового благоустройства также подтверждается справкой, выданной отделом архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дагестанские Огни». В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. Согласно п.25 ст. 16 ФЗ РФ №131 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 N 2-П, от 07.07.2011 N 15-П, Федеральными законами от 28.11.2011 N 337-ФЗ, от 07.12.2011 N 417-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установка указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм). В соответствии с п.25 ст.6 Устава городского округа «город Дагестанские Огни» принятого решением Собрания депутатов городского округа «город Дагестанские Огни» № 35 от 18 сентября 2007г., организация благоустройства и озеленения территории городского округа относятся к вопросам местного значения муниципального образования «город Дагестанские Огни». В силу ст.2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности основывается на принципе ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. В соответствии со ст.24 названного закона утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом особенностей поселений, городских округов в границах субъекта РФ. В соответствии с п.2.2.24 Постановления площадь земельного участка для проектирования жилых зданий на территории жилой застройки должна обеспечивать возможность дворового благоустройства (размещение площадок для игр детей, отдыха взрослого населения, занятий физкультурой, хозяйственных целей и выгула собак, стоянки автомобилей и озеленения). Суд, удовлетворяя исковые требования, пришел к обоснованному выводу о том, что отсутствие предусмотренных вышеназванными нормативными актами условий для надлежащего обустройства двора по <адрес>, свидетельствует о том, что не представлены доказательства в подтверждение предпринимаемых для этого мер. Доводы представителя администрации о том, что для устранения указанных нарушений необходимы немалые денежные средства и длительное время, суд первой инстанции обоснованно посчитал необоснованными, исходя из того, что для устранения выявленных недостатков не требуется больших финансовых затрат, и срок Кроме того, как обоснованно указано в решении суда, из показаний представителя администрации г.Даг.Огни в суде следует, что какие-либо муниципальные программы по организации дворового обустройства и ремонту дворовых территорий в администрации города не имеются, также как и данных о том, заложены ли финансовые средства в бюджет города на 2012 г. на благоустройство придомовых территорий многоквартирных жилых домов. Не может согласиться апелляционная инстанция и с утверждениями, содержащимися в жалобе, о том, что сложилась застройка двора, где имеется множество различных построек, принадлежащих на различных правах, поскольку отсутствуют документы в подтверждение этого, даже и наличие таких построек, не освобождает администрацию от возложенных на нее законом обязанностей по благоустройству двора. В этой же связи не может быть признан состоятельным довод жалобы о неправильном применении судом первой инстанции Постановления Правительства РД №14 «Об утверждении республиканских нормативов градостроительного проектирования» и ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поскольку данные нормы отражены в редакции с изменениями, и которые применительно к данному спору и относительно прав и обязанностей органов местного самоуправления не претерпели существенных изменений. При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы, по изложенным в ней доводам, и признания решения суда незаконным. На основании изложенного, руководствуясь ст. 329 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции ОПРЕДЕЛИЛ: Решение Дагогнинского городского суда Республики Дагестан от 02 марта 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации городского округа «город Дагестанские Огни» Бабасиева И - без удовлетворения. Председательствующий: Судьи:
установленный судом, для этого является достаточным.