Судья ФИО11
Дело № 33-2091
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Дата обезличенаг. г.Махачкала.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе :
Председательствующего ФИО0
Судей ФИО2, ФИО1
При секретаре ФИО3
Рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Махачкале кассационную жалобу ФИО4 БЮагахмедовны
На решение Дербентского городского суда от Дата обезличенаг., которым постановлено:
Отказать в иске ФИО4 о признании недействительными
-постановлений главы администарции городского округа « город Дербент» от Дата обезличенаг. за Номер обезличен о предварительном согласовании места отвода земельного участка площадью 236 кв.м. для предоставления ФИО7 для размещения объекта по оказанию услуг населению;
-постановления от Дата обезличенаг. за Номер обезличен о предоставлении ФИО7, проживающему в г.Дербенте ... в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 236 кв.м., расположенного в кадастровом квартале Номер обезличен договора аренды от Дата обезличенаг. за Номер обезличен земельного участка площадью 236 кв.м., заключенного между комитетом по управлению имуществом городского округа « город Дербен6т» и ФИО7;
-признании незаконным отказ в предоставлении ей земельного участка.
Заслушав доклад судьи ФИО2, объяснение ФИО6, просившей об отмене решения суда, объяснении ФИО7 и его адвоката ФИО5( ордер от Дата обезличенаг.Номер обезличен), просивших об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА :
ФИО4 обратилась в суд с иском к ФИО7, администрации г.Дербента, Комитету по управлению имуществом о признании недействительными:
-постановление администрации главы администрации г.Дербента от Дата обезличенаг. Номер обезличен о предварительном согласовании места отвода земельного участка площадью 236 кв.м. для предоставления ФИО7 для размещения объекта для оказанию услуг населению;
-постановление от Дата обезличенаг. Номер обезличен о предоставлении ФИО7, в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 236 кв.м., расположенного в кадастровом квартале Номер обезличен;
- договор аренды от Дата обезличенаг. за Номер обезличен земельного участка площадью 236 кв.м., заключенного между комитетом по управлению имуществом городского округа « город Дербент» и ФИО7
-признании незаконным отказ ей в приватизации земельного участка.
- признании права собственности на спорный земельный участок без проведения торгов,
по тем основаниям, что она с начала 90-х годов неоднократно обращалась на имя главы администрации г.Дербента с просьбой узаконить за ней фактически используемый земельный участок размером 1658.2 кв.. Однако заявление оставалось без удовлетворения со ссылкой на то, что участок находится в охраняемой зоне Самур-Дербент канал. Ею были представлены в администрацию г.Дербента технические условия от Дата обезличенаг. Номер обезличен о согласовании отвода Дербентского филиала ФГУ «Минмелиоводхоз» земельного участка 165.2 кв.м. с заключением главного архитектора г.Дербента от Дата обезличенаг. Номер обезличен с приложением – плана фактически используемого земельного участка, квитанция об уплате земельного налога. Указанные документы фактически находились в Комитете по управлению имуществом администрации города, а начатая процедура согласования о предоставлении земельного участка была прекращена. Председателем комитета по управлению имуществом администрации г.Дербента ФИО8 в удовлетворении ее заявления отказано.
Однако в последующем этот же земельный участок был предоставлен гр.ФИО9 при отсутствии разрешения со стороны ФГУ « Минмелиоводхоз»
Несмотря на отсутствие оснований для отказа, в предоставлении земельного участка было отказано, тем самым нарушены ее права на приобретение в собственность земельного участка, которым она пользовалась около 18 лет и имела приоритетное право на узаконение земельного участка в силу приобретательной давности
Спорный земельный участок сначала был предоставлен ФИО10 в собственность, а в последующем, в связи с отменой постановления администрации, повторно предоставлен в аренду сроком на 49 лет общей площадью 236 кв.м., что на 75 кв.м. больше, чем было согласовано ею на отвод в водоохраной зоне Самур-Дербентского канала.
В ходе судебного заседания ФИО4 уточнила исковые требования и просила признать отказ администрации в предоставлении спорного земельного участка в собственность незаконным и необоснованным и обязать администрацию устранить нарушение ее права (л.д. 138)
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе и дополнительной кассационной жалобе ФИО4 просит отменить решение как незаконное, принятое с нарушением норм процессуального и материального права. Ее доводы о длительном пользовании спорным земельным участком подтвердили в суде свидетели с ее стороны.
Из материалов дела следует, что на данный земельный участок претендовали она и ФИО7 Вывод суда, что торги не обязательны и что только ФИО7 представил документы на приобретение права на спорный земельный участок, является необоснованным. Суд посчитал, что она, зная об объявлении в газете, не обратилась за предоставлением ей данного земельного участка, противоречит материалам дела. Из материалов дела следует, что она Дата обезличенаг. обратилась в администрацию о предоставлении ей этого земельного участка, так как длительное время пользовалась им.
Суд даже не убедился, что на спорном земельном участке не имеется 236 кв.м. Выбор земельного участка ФИО7 сделан формально.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что между сторонами возник спор по поводу земельного участка, расположенного в кадастровом квартале Номер обезличен г.Дербента.
ФИО4, оспаривая постановление администрации Дербента от Дата обезличенаг. Номер обезличен о предварительном согласовании места отвода земельного участка площадью 236 кв.м. для предоставления ФИО7 для размещения объекта для оказания услуг населению; постановление от Дата обезличенаг. Номер обезличен о предоставлении ФИО7 в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 236 кв.м., расположенного в кадастровом квартале Номер обезличен; договор аренды от Дата обезличенаг. за Номер обезличен земельного участка площадью 236 кв.м., заключенного между комитетом по управлению имуществом городского округа « город Дербент» и ФИО7, признании незаконным отказа администрации в предоставлении ей данного земельного участка в собственность, обязании администрации г.Дербента устранить нарушение ее прав, ссылаясь на то, что она имела приоритетное право на получение спорного земельного участка в собственность по приобретательной давности, так как она с начала 90-х годов пользовалась спорным земельным участком, неоднократно обращалась на имя главы администрации г.Дербента с заявлением об узаконении спорного земельного участка, ее документы находились в Комитете по управлению имуществом, а начатая процедура была прекращена и в удовлетворении ее заявления отказано.
Судом установлено, что спорный земельный участок до предоставления его в арендное пользование ФИО7, постановлением администрации г. Дербента от Дата обезличенаг.Номер обезличен (л.д. 160), был выделен также ФИО7 в собственность. Но в дальнейшем документы о предоставлении спорного земельного участка в собственность ФИО7 были признаны недействительными в судебном порядке.
Нал.д. 12-15 имеются Заключение Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Дербента от Дата обезличенаг., из которого следует, ФИО4 Ш. обращалась в администрацию с заявлением о предоставлении ей спорного земельного участка, рассмотрев обращение ФИО4 о предоставлении ей фактически используемого земельного участка размером 165.2 кв.м. в кадастровом квартале №21, Управление согласовывает данный участок под размещение строительства объекта по оказанию услуг населению согласно выкопировки из карты ... следует, что Самур-Дербентский филиал ФГУ «Минмелиоводхоз» согласовал границы земельного участка . Но в дальнейшем заявление ФИО4 Ш. от Дата обезличенаг. о предоставлении спорного земельного участка администрацией г.Дербента письмом от Дата обезличенаг.Номер обезличен было оставлено без удовлетворения, разъяснив ей, что она вправе обратиться в суд (л.д.28). Указанное письмо получено лично ФИО4 Дата обезличенаг., что подтверждается ее подписью на письме. Однако отказ администрации в предоставлении спорного земельного участка она в суд не обжаловала.
В соответствии со ст. 31 Земельного Кодекса РФ
1. гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
2. орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица ……
обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства иии проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными олрганами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
строительства.
3. органы местного самоуправления городских и сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
6. исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка.
8. решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение 3 лет.
Из материалов дела следует, что администрация г.Дербента опубликовала в газете «Дербентские новости» от Дата обезличенаг. объявление о том, что администрацией города рассматривается вопрос о предоставлении в арендное пользование земельного участка площадью 236 кв.м., расположенного в кадастровом квартале Номер обезличен для размещения объекта по оказанию услуг населению (л.д. 144).
Из указанного объявления следует, что оно сделано после отказа ФИО4 Ш. в удовлетворении ее заявления о предоставлении спорного земельного участка в кадастровом квартале Номер обезличен ( отказ от Дата обезличенаг.л.д. 28).
Постановлением администрации городского округа « город Дербент» от Дата обезличенаг. « О предварительном согласовании места отвода земельного участка для предоставления гр.ФИО7 для размещения объекта по оказанию услуг населению» согласовано предварительно место отвода земельного участка из земель населенных пунктов г.Дербента площадью 236 кв.м., расположенного в кадастровом квартале Номер обезличен для предоставления ФИО7 (л.д. 16).
Постановлением администрации городского округа « город Дербент» « О предоставлении земель населенных пунктов г.Дербента в арендное пользование гр.ФИО7» от Дата обезличенаг.Номер обезличен постановлено предоставить ФИО7 в арендное пользование сроком на 49 лет для размещения объекта по оказанию услуг населению земельный участок площадью 236 кв.м., расположенного в кадастровом квартале Номер обезличен (л.д. 17).
Вывод суда, что администрацией г.Дербента соблюдена процедура предоставления ФИО7 земельного участка в кадастровом квартале Номер обезличен площадью. 236 кв.м. является правильным, основанным на материалах дела.
Судом установлено, что ФИО4 Ш. читала объявление в газете « Дербентские новости» от Дата обезличенаг. о том, что администрацией города рассматривается вопрос о предоставлении в арендное пользование земельного участка площадью 236 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №21 для размещения объекта по оказанию услуг населению (л.д. 144). Но в администрацию города Дербента с заявлением о приобретении спорного земельного участка она не обратилась.
При указанных обстоятельствах вывод суда, что нет оснований для признания недействительными оспариваемых ФИО4 постановлений администрации г.Дербента от Дата обезличенаг.Номер обезличен, отДата обезличенаг.Номер обезличен, договора аренды от Дата обезличенаг. о предоставлении земельного участка площадью 236 кв.м. ФИО7 – является правильным.
Доводы кассационной жалобы о длительном фактическом пользовании спорным земельным участком ФИО4 не могут быть приняты во внимание и не могут служить основанием для отмены решения суда, так как фактическое пользование земельным участком не порождает законных прав на земельный участок. Земельный Кодекс РФ не предусматривает таких оснований для признания права собственности на землю как приобретательная давность ( по ст. 234 ГК РФ). Довод жалобы, что ФИО4 Ш. раньше чем ФИО7 обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность, не могут быть приняты во внимание, поскольку ранее поданное заявление оставлено без удовлетворения Дата обезличенаг. (л.д. 28) и этот отказ в установленном порядке в суд не обжалован. В последующем при размещении администрацией г.Дербента в газете «Дербентские новости» от Дата обезличенаг. объявления о предстоящей передаче спорного земельного участка в арендное пользование, ФИО4 Ш. в администрацию с заявлением по поводу земельного участка не обращалась.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА :
Решение Дербентского городского суда от Дата обезличенаг. оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи