Судья ФИО10
Дело № 33-2144
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Дата обезличенаг. г.Махачкала.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе :
Председательствующего ФИО0
Судей ФИО2, ФИО1
При секретаре ФИО3
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Махачкале кассационную жалобу главы администрации ГО « город Каспийск « Х.Пирсаидовой на решение Каспийского городского суда от Дата обезличенаг., которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Администрации ГО «город Каспийск» к Министерству по управлению государственной собственностью РД. Правительству РД, ФИО4 и УФРС по РД о признании недействительными: Распоряжения министерства имущественных и земельных отношений от 14. 08. 2005 года № 707 о выделении земельного участка в аренду; договора аренды земельного участка ...
Встречный иск ФИО4 к Администрации ГО «Город Каспийск» о признании права собственности на самовольное строение, расположенное на земельном участке побережье Каспийского моря в Северной рекреационной зоне удовлетворить.
Признать право собственности за ФИО4 на строение, расположенным на земельном участке, находящимся в его аренде, на побережье Каспийского моря в г. Каспийске.
Заслушав доклад судьи ФИО2, объяснение ФИО4, просившего об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА :
Глава администрации ГО « г.Каспийск» Пирсаидова Х. обратилась в суд с иском к Министерству по управлению государственной собственностью РД, ФИО4, Правительству Республики Дагестан, Главному Управлению ФРС по РД о
1. Признании недействительным Распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан от Дата обезличена г. Номер обезличенр, полностью.
2.Признать недействительным:
- договор аренды Номер обезличен от Дата обезличена г. земельного участка с кадастровым номером 05:48:0000 82:0009 площадью 600 кв. м., заключенный между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Дагестан и ФИО4
- зарегистрированное Управлением федеральной регистрационной службой по Республике Дагестан право аренды ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером 05:48:00 00 82:0009 площадью 600 кв. м., о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним Дата обезличена г. внесена запись регистрации Номер обезличен.
-Обязать гр. ФИО4 снести самовольное строение, возведенное им на земельный участке площадью 600 кв. м с кадастровым номером 05:48:00 00 82:0009., расположенного по адресу г.Каспийск, набережная рекреационная зона Каспийского моря.
-Обязать Министерство по управлению государственной собственностью Республики Дагестан отменить Распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан от Дата обезличена г. Номер обезличенр, устранить нарушения прав и законных интересов граждан и населения, а также препятствия в использовании земель Каспийского побережья площадью 600 кв.м., занятый гр. ФИО4, для организации массового отдыха и туризма населения, по тем основаниям, что гр. ФИО4 на основании договора купли-продажи от Дата обезличена г. приобрел у ГАП «Автотранс» деревянно-щитовой дом Номер обезличен, расположенный на базе отдыха ГАП «Автотранс».
Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан от Дата обезличена г. Номер обезличенр гр. ФИО4 предоставлен в аренду земельный участок площадью 600 кв.м. из земель особо охраняемых (рекреационных), находящийся по адресу г.Каспийск, набережная рекреационная зона Каспийского моря, для использования в целях обслуживания и содержания дома отдыха.
Администрация городского округа «город Каспийск» считает, что указанный земельный участок выделен в нарушении действующего законодательства и с превышением полномочий.
В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 10.02.77 № 105 «Об отнесении побережья Каспийского моря в Дагестанской АССР к курортам республиканского значения" и Федерального закона от 23.02.95 № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" относится к землям курорта федерального значения. Земли курортов федерального значения являются землями особо охраняемых природных территорий федерального значения, которые признаются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.
В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 10 февраля 1977 года № 105 "Об отнесении побережья Каспийского моря в Дагестанской АССР к курортам республиканского значения" в дополнение к Постановлению Совета Министров РСФСР от 06 января 1971 года №11 "Об утверждении перечня курортов РСФСР, имеющих республиканское значение" к курортам республиканского (РСФСР) значения отнесено побережье Каспийского моря в Дагестанской АССР от города Махачкалы до границы с Азербайджанской СССР (Махачкалинское, Манасское, Каякентское, Самурское взморья).
Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 27 мая 1993 года № 498 установлены границы и режим округа санитарной охраны курортной зоны на побережье Каспийского моря в Республике Дагестан.
Побережье Каспийского моря в Дагестанской АССР от г. Махачкалы до границы с Азербайджанской СССР (Махачкалинское, Манасское, Каякентское, Самурское взморья) отнесено к курортам республиканского (РСФСР) значения Постановлением Совета Министров РСФСР от 10.02.77 г. № 105 «Об отнесении побережья Каспийского моря в Дагестанской АССР к курортам республиканского значения». Поскольку Правительство Российской Федерации не установило иные границы и режим округа санитарной охраны курорта федерального значения "Побережье Каспийского моря" (пункт 4 статьи 32 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" и пункт 2 статьи 16 Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах"), границы округа санитарной охраны данного курорта определяются на основании Постановления Совета Министров -Правительства Российской Федерации от 27 мая 1993 года № 498.
В соответствии с пунктом 2 раздела 1 приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" курорты, имеющие общереспубликанское значение, являются объектами, относящимися исключительно к федеральной собственности. В силу пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и статьи 1 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» курорты федерального значения, относящиеся к особо охраняемым природным территориям федерального значения (пункт 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации), являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.
Согласно части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения. Пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии с Положением о Минимуществе РД, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 14.04.2003 г. № 96 в функции министерства не входят вопросы владения и распоряжения федеральной собственностью, поскольку такие полномочия ему никем не делегированы. На территории Республики Дагестан уполномоченным органом по распоряжению федеральной собственностью является Территориальное управление Росимущества по Республике Дагестан.
Неоднократно решениями арбитражных судов подтверждалось не правомочность Минимущества РД и Правительства Республики Дагестан распоряжаться земельными участками, находящимися в границах округа санитарной охраны курорта федерального значения «побережье Каспийского моря».
Исходя из кадастрового плана и договора аренды Номер обезличен от Дата обезличена г. земельного участка можно сделать вывод о том, что земельный участок, предоставленный гр. ФИО4 относится не только к курортам федерального значения, но и особо охраняемой территории.
В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет (абзац второй п. 2 ст. 222 ГК РФ). Учитывая то, что земельный участок гр. ФИО9 предоставлен в нарушении действующего законодательство и строение, возводимое им, является самовольной постройкой, которая подлежит сносу.
В дополнение к исковому заявлению администрация ГО « город Каспийск» указала, что гр. ФИО4 на основании договора купли-продажи от Дата обезличена г. купил у ГАП «Автотранс» комнату в деревянно-щитовом доме Номер обезличен, расположенный на базе отдыха ГАП «Автотранс». : :
Основанием для заключения договора купли-продажи от Дата обезличена г. явилось ФИО6 Государственного комитета Республики Дагестан по управлению государственным имуществом (Госкомимущество РД) от Дата обезличена г. Номер обезличен АП.
Согласно пп. 1 п. 2 договора купли-продажи от Дата обезличена г. недвижимость, указанная в договоре с прилегающей к ней территорией переходит в собственность гр. ФИО4
Администрация городского округа «город Каспийск» указанную сделку считает ничтожной по следующим основаниям.
В силу требований ст. 164 ГК РФ сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 настоящего Кодекса и законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Согласно пункту 2 статьи 8 и пункту 2 статьи 223 ГК РФ право собственности у покупателя возникает с момента государственной регистрации права, если иное не установлено федеральным законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 551 Кодекса переход права собственности к покупателю по договору продажи недвижимости подлежит государственной регистрации.
Договор продажи и переход права считаются зарегистрированными со дня внесения записей соответственно о договоре продажи и о переходе права в Единый государственный реестр прав (пункт 3 статьи 2, пункт 7 статьи 16 Закона). Государственная регистрация права собственности ФИО4 на комнату в деревянно-щитовом домике Номер обезличен и на прилегающую территорию не произведена.
В соответствии с п. 1 ст. 553 ГК РФ передача недвижимости продавцом и принятие ее покупателем осуществляются по подписываемому сторонами передаточному акту или иному документу о передаче.
Акт передачи комнаты в деревянно-щитовом домике Номер обезличен и прилегающую территорию от ГАП «Автотранс» гр. ФИО4 не имеется.
Изложенное указывает на то, что право собственности у ФИО4 на комнату в деревянно-щитовом доме Номер обезличен не возникло.
В соответствии со статьями 166 и 167 ГК РФ ничтожная сделка недействительна независимо от признания ее таковой судом и не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 10.02.77 № 105 «Об отнесении побережья Каспийского моря в Дагестанской АССР к курортам республиканского значения» и Федерального закона от 23.02.95 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" относится к землям курорта федерального значения. Земли курортов федерального значения являются землями особо охраняемых природных территорий федерального значения, которые признаются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.
ГАП «Автотранс» не вправе был распоряжаться земельным участком, прилегающим к деревянно-щитовому домику № 7, т.к. земельный участок расположен в особо охраняемой (рекреационной) зоне Каспийского моря и находится в ведении федеральных органов.
Постановление Государственного комитета Республики Дагестан по управлению государственным имуществом (Госкомимущество РД) от 12.05.1998 г. № 44 АП, Распоряжение Правительства Республики Дагестан от 28 февраля 2002 г. № 46-р и Распоряжение Правительства Республики Дагестан от 16 октября 2003 г. № 383-р являются незаконными, так как в них содержатся нормы, направленные на отчуждение (распоряжение) спорного земельного участка. Учитывая то, что спорный земельный участок находится в ведении федеральных органов, указанные правовые акты вынесены в превышении полномочий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского Кодекса РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
Администрация ГО «город Каспийск» узнала о наличии оспариваемых правовых актов и договоров в 2009 г. В связи с чем администрация ГО « город Каспийск « просит признать недействительными:
- Распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики
Дагестан от 14.08.2005 г. № 707-р.
- Постановление Государственного комитета Республики Дагестан по управлению государственным имуществом (Госкомимущество РД) от 12.05.1998 г. № 44 АП.
- Распоряжение Правительства Республики Дагестан от 28 февраля 2002 г. № 46-р- Распоряжение Правительства Республики Дагестан от 16 октября 2003 г. № 383-р
2.Признать недействительными:
- договор аренды Номер обезличен от Дата обезличена г. земельного участка с кадастровым номером
05:48:00 00 82:0009 площадью 600 кв. м., заключенный между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Дагестан и ФИО4
- зарегистрированное Управлением федеральной регистрационной службой по Республике Дагестан право аренды ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером 05:48:00 00 82:0009 площадью 600 кв. м., о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним Дата обезличена г. внесена запись регистрации Номер обезличен
- договор купли-продажи от Дата обезличена г. заключенный ГАП «Автотранс» с гр. ФИО4 о продаже комнаты в деревянно-щитовом доме Номер обезличен, расположенный на базе отдыха ГАП «Автотранс»
3. Обязать гр. ФИО4 снести самовольное строение, возведенное им на земельный участке площадью 600 кв. м с кадастровым номером 05:48:00 00 82:0009., расположенного по адресу ..., набережная рекреационная зона Каспийского моря.
4. Обязать Министерство по управлению государственной собственностью Республики Дагестан отменить Распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан от Дата обезличена г. Номер обезличен 707-р, устранить нарушения прав и законных интересов граждан и населения, а также препятствия в использовании земель Каспийского побережья площадью 600 кв.м., занятый гр. ФИО4, для организации массового отдыха и туризма населения.
Зираров Магомед Дибирович, обратился в суд со встречным иском к администрации ... о признании права собственности на самовольное строение, указывая, что по договору купли-продажи Дата обезличена г. им приобретен щитовой домик базы отдыха, договор зарегистрирован в установленном порядке в органах БТИ. Строение приобретенное им находилось на балансе ГАП «Автотранс » и использовалась вместе с земельным участком, продано ему было тоже с земельным участком в размере 600 кв.м. Им Дата обезличенаг. был заключен договор аренды земельного участка, на котором расположен щитовой домик с Минимуществом РД, право аренды зарегистрировано в УФРС РФ по РД Дата обезличенаг.
На спорном земельном участке им возведено без разрешительных документов в пределах арендованного земельного участка самовольное строение, представляющее двухэтажный дом с цокольным этажом, общ.площ.208,3 кв.м., из них жилой пл. 106,6 кв.м.
В соответствии с ч. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.
Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Земельный участок находится в его пользовании на законном основании, строение не нарушает интересы третьих лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается актом экспертного исследования. Рядом с домом располагаются и другие строения, район застроен, градостроительные нормы не нарушены, коммуникационные сети на участке не проходят. Поэтому просит признать за ним право собственности на самовольное двухэтажное строение общей полезной площадью 208,3 кв.м., в том числе, жилой пл. 106,6 кв.м., расположенное в Северной рекреационной зоне г. Каспийск на земельном участке с кадастровым номером 05:48:0000 82: 0009.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе глава администрации ГО « город Каспийск» Пирсаидова Х. просит отменить решение суда частично, оставив без изменения решение суда в части отказа в удовлетворении иска о признании недействительным договор купли-продажи комнаты в деревянно-щитовом доме Номер обезличен от Дата обезличенаг., заключенного ГАП « Автотранс» с гр.ФИО4, в остальной части решение суда отменить полностью, так как не согласны с ним, указывая, что в соответствии с ФИО6 РСФСР от Дата обезличенаг.Номер обезличен « Об отнесении побережья Каспийского моря в ДАССР к курортам республиканского значения в дополнение к ФИО6РСФСР от Дата обезличенаг. Номер обезличен « Об утверждении перечня курортов РСФСР, имеющих республиканское значение» к курортам республиканского значения ( РСФСР) отнесено побережье Каспийского моря в ДАССР от города Махачкалы до границы с Азербайджанской ССР ( Махачкалинское, Манасское, Каякентское, Самурское взморье).
Постановлением СМ –Правительства РФ от 27.05.1993г.№498 « Об установлении границ и режим округа санитарной охраны курортной зоны на побережье Каспийского моря в Республике Дагестан» определены границы и режим округа санитарной охраны курортной зоны на побережье Каспийского моря.
Вывод суда, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие, что спорный земельный участок входит в одну из трех охранных зон, является необоснованным. В Распоряжении Минимущества РД от 14.08.2005г. №707-р, договоре аренды №31 от 11.08.2005г. земельного участка и кадастровом плане спорного участка указано, что земельный участок расположен на особо охраняемой территории в рекреационной зоне побережья Каспийского моря.
Суд необоснованно посчитал, что истцом пропущен срок исковой давности.
У суда не имелось оснований для удовлетворения встречного иска. ФИО4 не представил доказательства соответствия спорной самовольной постройки градостроительным, строительным, санитарным, гигиеническим и экологическим требованиям и нормативам.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда в обжалованной части подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что администрация МО « город Каспийс к», обратившись в суд Дата обезличенаг. (л.д.6), оспаривает
- Распоряжение Министерства имущественных отношений РД от Дата обезличенаг.Номер обезличенр о закреплении за ФИО4 земельного участка на правах аренды сроком на 49 лет из земель особо охраняемых территорий с кадастровым номером 05:48:000082:0009, расположенного в г.Каспийске, рекреационная зона Каспийского моря,л.д.14), договор аренды земельного участка от Дата обезличенаг., зарегистрированное право аренды от Дата обезличенаг. и предыдущие ( от Дата обезличенаг.Номер обезличен АП; от Дата обезличенаг.Номер обезличенр; от Дата обезличенаг.Номер обезличенр;) акты, принятые в отношении спорного земельного участка органами исполнительной власти Республики Дагестан, указывая, что они вынесены с превышением полномочий в отношении спорного земельного участка, который находится в ведении федеральных органов.
ФИО4, возражая против иска, заявил ходатайство о применении срока исковой давности, заявив, что истцом пропущен 3-х летний срок исковой давности, установленный ст. 181 ГК РФ, что является основанием для отказа в иске.
Министерство по управлению государственной собственностью РД, возражая против иска, также заявило о применении срока исковой давности (л.д. 49-53).
Разрешая спор, суд обоснованно указал, что истцом пропущен срок исковой давности. Оспариваемое распоряжение Минимущества РД Номер обезличенр было принято Дата обезличенаг. Исковое заявление подано в суд Дата обезличенаг., т.е. по истечении срока исковой давности.
Договор аренды земельного участка заключен Дата обезличенаг., зарегистрирован в органах ФРС по РД Дата обезличенаг. Срок для признания его недействительным и признания недействительным Свидетельства о государственной регистрации права истцом также пропущен.
В материалах дела имеется землеустроительное дело, утвержденное руководителем Каспийского горкомзема Шабановым С.л.д. 86-88).
Указанные обстоятельства свидетельствуют, что администрация г.Каспийска должна была знать о наличии оспариваемого распоряжения Минимущества РД от Дата обезличенаг.Номер обезличенр.
Судом обоснованно удовлетворен встречный иск ФИО4 о признании права собственности на самовольную постройку. Судебная практика Верховного суда РФ дает положительный ответ, возможно ли признание права собственности на самовольно возведенное строение за гражданином, если земельный участок предоставлен по договору аренды.
В материалах дела имеется заключение специалиста Номер обезличен от Дата обезличенаг., из которого следует, что возведенное самовольное строение соответствует перечисленным СНиПам, приведенным в исследовательской части. Каких-либо доказательств того, что возведенное самовольное строение нарушает интересы и права граждан или иных лиц, а также является опасным, закрывает гражданам доступ к морю, в суд не представлено.
В кассационной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда.
При изложенных обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА :
Решение Каспийского городского суда от Дата обезличенаг. в обжалованной части оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи