Адм. дело № 7-355

Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление суда

г. Махачкала 14 октября 2011 года

Судья Верховного суда Республики Дагестан Магомедов Р.С., рассмотрев жалобу Курбановой Ш.М. на постановление И.О. руководителя Управления федеральной антимонопольной службы (далее УФАС) России по Республике Дагестан от 03 июня 2011 года и на решение судьи Советского районного суда г. Махачкала от 4 июля 2011 года, вынесенные в отношении Курбановой Ш.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

На основании постановления заместителя прокурора Республики Дагестан от 11 мая 2011 года о возбуждении дела об административном правонарушении, постановлением руководителя УФАС России по Республике Дагестан № 308А от 3 июня 2011 года Курбанова Ш. М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

Согласно постановлению, Курбанова Ш.М., являясь членом единой аукционной комиссии Министерства труда и социального развития Республики Дагестан, в нарушение ч. 3 ст.25 и п. 1 ч. 1 ст. 12 федерального закона от 21.07.2005 г. № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее ФЗ «О размещении заказов») 12 сентября 2010 года на заседании комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по профессиональной подготовке начальной (максимальной) стоимостью контракта в сумме 13651500 руб. проголосовала за допуск ОУ ПК «Центр» к участию в конкурсе при отсутствии документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.

Постановлением судьи Советского районного суда г. Махачкала от 4 июля 2011 года постановление по делу об административном правонарушении руководителя УФАС России по РД оставлено без изменения, жалоба Курбановой Ш.М. – без удовлетворения.

.

В жалобе, адресованной Верховному суду Республики Дагестан от 9 сентября 2011 года, Курбанова Ш.М. просит об отмене постановления руководителя УФАС России по РД, решения судьи и о прекращении производства по делу в связи с существенными нарушениями материального и процессуального закона и малозначительностью правонарушения.

Как указано в жалобе, она необоснованно признана виновной в нарушении Федерального закона «О размещении заказов».

С актом контрольного мероприятия от 18 апреля 2011 года, послужившим основанием для возбуждения в отношении нее дела об административном правонарушении, либо с постановлением о возбуждении дела, она своевременно не была ознакомлена, чем нарушены ее права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ о праве давать объяснения и знакомиться с материалами дела.

В нарушение ст. 29.7 КоАП РФ о времени и месте рассмотрения дела УФАС России по РД она надлежаще не извещена, постановление прокурора рассмотрено без ее участия.

Судьей не принято во внимание наличие в материале, приложенной к заявке иных документов, объективно, свидетельствующих о руководителе учреждения, уполномоченном действовать от имени участника размещения заказа (заверенной копии выписки единого госреестра юридических лиц).

Помимо наказания за данное дело, она необоснованно привлечена к административной ответственности и подвергнута наказанию еще и по другим делам, в результате общий размер штрафа по данному конкурсу составлял более 1 млн. руб.

Этим ее доводам судьей не дана оценка, кроме того, не принято во внимание, что допущенное нарушение не повлияло и не могло повлиять на результаты размещения заказа, не нанесло ущерба, в силу чего является малозначительным.

Как усматривается из материала, копия решения судьи Советского районного суда

г. Махачкала по делу об административном правонарушении от 5 июля 2011 года Курбановой Ш.М. в нарушение требований ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ вручена лишь

1 сентября 2011 года. Жалоба о пересмотре решения судьи подана 9 сентября 2011 года,

т. е. в срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, потому она подлежит рассмотрению.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, содержание жалобы, объяснения Курбановой Ш.М., просившей об отмене состоявших по делу решений, мнение представителя УФАС России по РД Магомедзагирова М.Х. о законности решения судьи, нахожу, что доводы жалобы заслуживают внимания и подлежат частичному удовлетворению.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении в отношении Курбановой Ш.М. судьей рассмотрена в нарушение требований п. 2 ст. 30.4, и п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, поверхностно без истребования, проверки и исследования материалов конкурса, в том числе протокола заседания конкурсной комиссии, акта проверки от 18 апреля 2011 года, а также материалов дела об административном правонарушении.

Доводы Курбановой Ш.М. о нарушении ее права при привлечении к административной ответственности и назначении наказания по существу в судебном заседании с исследованием соответствующих документов не проверены. В вынесенном по результатам проверки жалобы постановлении судьи отсутствуют какие-либо аргументированные выводы о необоснованности либо несущественности перечисленных доводов жалобы Курбановой Ш.М.

В то же время судьей признаны «законными и обоснованными действия УФАС России по РД по выявлению административных правонарушений», тогда как в суд обжаловались не эти действия названного контрольного органа, а конкретное постановление его руководителя об административном правонарушении в отношении Курбановой Ш.М.

При таких данных принятое судьей решение не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с передачей дела на новое рассмотрение в тот же суд.

Однако с учетом того, что заседание единой конкурсной комиссии, в котором принято решение о допуске к участию в конкурсе ОУ ПК «Центр» состоялось 12 сентября 2010 года, с этого времени прошел установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения лица к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 7.30 КоАП РФ, производство по административному делу в отношении Курбановой Ш.М. по рассматриваемому факту в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ должно быть прекращено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Жалобу Курбановой Шамале Магомед-Шамиловны удовлетворить.

Постановление судьи Советского районного суда г. Махачкала от 4 июля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7. 30 КоАП РФ в части допуска к участию в конкурсе ОУ ПК «Центр» в отношении Курбановой Ш.М. отменить, производство по делу прекратить за истечением срока давности.