Адм. дело № 7-222 Р Е Ш Е Н И Е по результатам рассмотрения жалобы на постановление суда г. Махачкала 16 сентября 2011 года Судья Верховного суда Республики Дагестан Магомедов Р.С., рассмотрев жалобу Арабули Шавлеги Ираклиевича на решение судьи Кировского районного суда г. Махачкала от 15 июля 2011 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 КоАП РФ, У С Т А Н О В И Л: 15 июля 2011 года уполномоченным сотрудником УФМС РФ по Республике Дагестан Багатыревым Т.А. составлен протокол о совершении гражданином Республики Грузия Арабули Ш.И. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, выразившемся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечении срока пребывания. Постановлением судьи Кировского районного суда г. Махачкала от 15 июля 2011 года Арабули Ш.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации. В жалобе, поданной в Верховный суд Республики Дагестан, Арабули Ш.И. просит об изменении постановления судьи и исключении дополнительного наказания в виде выдворения за пределы территории Российской Федерации. В обоснование просьбы в жалобе указано, что судья не мотивировал назначение дополнительного наказания, не принял во внимание то обстоятельство, что его близкие родственники – отец, мать и брат являются гражданами Российской Федерации, проживают в Республике Дагестан, принимая решение о выдворении его за пределы РФ, нарушил ч. 2 ст. 8 международной Конвенции от 4 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод», запрещающей вмешательство публичных властей в осуществление права на уважение семейной жизни за исключением случаев, когда такое вмешательство необходимо для обеспечения национальной безопасности и общественного порядка. Такие обстоятельства отсутствуют, так как ранее административных правонарушений не совершал и не является приверженцем экстремистских взглядов. Судом также не учтено, что в случае применения наказания в виде административного выдворения за пределы территории РФ, он в силу требований ст. 27 ФЗ РФ № 114 от 15.08.1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в течение 5 лет не сможет въехать в Российскую Федерацию и встретиться со своей семьей. Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав объяснения представителя Арабули Ш.И. – Арабули М.И., просившего об изменении постановлении, представителя УФМС РФ по РД Тумалаева А.Н., оставившего вопрос о законности постановления об административном правонарушении на усмотрение судьи, нахожу доводы жалобы Арабули Ш.И. заслуживающими внимания и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Часть 1 ст. 27, ч. 2 ст. 38 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому кто законно находится на территории Российской Федерации право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также устанавливает, что забота о детях, их воспитание является правом и обязанностью родителей. Данные права в силу ст. 55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Иностранный гражданин, въехавший на территорию Российской Федерации в нарушение федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 22 июля 2002 года № 115-ФЗ либо уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, несут ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 до 5 тыс. руб. с административным выдворением за пределы территории РФ или без такового. В соответствии с п. 3 ст. 7 федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение назначенного судом наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации влечет невозможность получения им в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Поэтому назначение такого наказания должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, данных о личности и интересов государства. Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, вступивший в силу для России 5 мая 1998 года, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договора Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью ее правовой системы. В связи с изложенным, высылка иностранного гражданина из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, немотивированно и без серьезных оснований, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п.1 ст. 8 упомянутой Конвенции. Наказание Арабули Ш.И. в виде административного выдворения из Российской Федерации назначено без учета приведенных выше положений Конституции РФ и международной Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Как усматривается из материала, гражданин Республики Грузия Арабули Ш.И. на основании однократной визы Российской Федерации 20 июля 2009 года въехал на территорию Российской Федерации сроком на 10 суток, т. е. по 29 июля 2009 года. По истечении срока пребывания Арабули Ш.И. Российскую Федерацию не покинул и с этого времени в нарушение федерального закона от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» незаконного проживал в г. Махачкала у родного брата Арабули М.И. – гражданина Российской Федерации. Судья обоснованно усмотрел в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ. Однако, назначая Арабули Ш.И. наряду со штрафом дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации, судья не учел, что его отец Арабули И.А., мать Арабули Т.З. и брат Арабули М.И. являются гражданами Российской федерации и что исполнение назначенного наказания влечет невозможность получения Арабули Ш.И. в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации, что без конкретных оснований нарушает ч. 1 ст. 8 упомянутой международной Конвенции о запрете вмешательства публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни как самого правонарушителя Арабули Ш.И., так и его близких родственников – граждан Российской Федерации. Не принято также во внимание и то обстоятельство, что Арабули Ш.И. за время пребывания на территории Российской Федерации к какой-либо ответственности не привлекался и что он не является приверженцем экстремистских идей, угрожающих государственным интересам Российской Федерации. При таких данных, назначенное Арабули Ш.И. за совершенное им правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации не может быть признан соразмерным, подлежит исключению как не соответствующее характеру правонарушения и назначенное без учета конкретных обстоятельств дела и данных о личности правонарушителя. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ Р Е Ш И Л: Жалоба Арабули Ш. И. удовлетворить. Постановление судьи Кировского районного суда г. Махачкала от 15 июля 2011 года, вынесенное в отношении Арабули Шавлеги Ираклиевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ изменить, исключив назначенное ему дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации. Арабули Ш.И. из спецприемника освободить. В остальном, постановление судьи оставить без изменения.