Сулейман-Стальский районный суд РД Судья Гадисов С.К. ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН РЕШЕНИЕ от 12 октября 2012 г. № 7-305/2012 Судья Верховного суда Республики Дагестан Ашуров А.И., рассмотрев жалобу заведующей муниципального казенного детского образовательного учреждения Курахский детский сад № 1 «Солнышко» с.Курах Курахского района Республики Дагестан (далее МКДОУ Курахский детский сад № 1 «Солнышко») ФИО2 на постановление судьи Сулейман-Стальского районного суда Республики Дагестан от 10 августа 2012 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) установил: постановлением судьи Сулейман-Стальского районного суда Республики Дагестан от 10 августа 2012 г. МКДОУ Курахский детский сад № 1 «Солнышко» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <.>. Считая необоснованным привлечение к административной ответственности, заведующая МКДОУ Курахский детский сад № 1 «Солнышко» ФИО2 в своей жалобе, поданной в Верховный суд Республики Дагестан, просит отменить постановление судьи Сулейман-Стальского районного суда Республики Дагестан от 10 августа 2012 г., производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование своих доводов автором жалобы указано, что должностным лицом - ведущим специалистом–экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в Сулейман-Стальском районе ФИО3, проводившей проверку в МКДОУ Курахский детский сад № 1 «Солнышко», ФИО2, как заведующая дошкольного образовательного учреждения была ознакомлена с актом проверки № 90 от 27 июня 2012 г. не на объекте проверки, а в отделе Роспотребнадзора в с. Касумкент 13 июля 2012 г. При этом, хотя заведующая МКДОУ Курахский детский сад № 1 «Солнышко» ФИО2 находилась в отпуске, должностное лицо отдела Роспотребнадзора ФИО3, введя ее в заблуждение, уговорила подписать акт проверки № 90 от 27 июня 2012 г. и протокол об административном правонарушении № 250 от 13 июля 2012 г. О нахождении ее, ФИО2, во время проверки в отпуске знала проверяющая, и был информирован судья районного суда ФИО6., однако, ни проверяющая, ни судья не приняли во внимание этот факт. Также указывает, что в нарушение статьи 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении судом не было объявлено немедленно по окончании рассмотрения дела. Судьей было сказано, что постановление будет принято в другой срок. О принятом судом решении узнала 17 августа 2012 г. Изучив доводы жалобы, ознакомившись с материалами дела об административном правонарушении, выслушав объяснения заведующей МКДОУ Курахский детский сад № 1 «Солнышко» ФИО2, поддержавшей доводы своей жалобы, судья Верховного суда Республики Дагестан приходит к следующему. В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет административное наказание. Пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона РФ от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ (ред. от 28 июля 2012 г.) "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что медицинская деятельность подлежит лицензированию. Порядок лицензирования определяется указанным Законом, а также положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (далее - Положение). Согласно пункту 3 Положения медицинская деятельность предусматривает выполнение работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения (приказа) начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в Сулейман-Стальском районе от 24 мая 2012 г. № 48 в МКДОУ Курахский детский сад № 1 «Солнышко» проведена плановая проверка с целью обеспечения соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. Результаты проверки отражены в акте № 90 от 27 июня 2012 г. (л.д. 4, 7-9). 13 июля 2012 г. по результатам проведенной проверки в МКДОУ Курахский детский сад № 1 «Солнышко» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, согласно которому у МКДОУ Курахский детский сад № 1 «Солнышко» отсутствует лицензия на право осуществления медицинской деятельности (л.д. 12). Кроме того, сама заведующая МКДОУ Курахский детский сад № 1 «Солнышко» ФИО2 признает отсутствие у дошкольного образовательного учреждения лицензии на право осуществления медицинской деятельности. Таким образом, совершенное МКДОУ Курахский детский сад № 1 «Солнышко» деяние правильно квалифицировано по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ, что подтверждается собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Постановление судьи Сулейман-Стальского районного суда Республики Дагестан от 10 августа 2012 г. о привлечении МКДОУ Курахский детский сад № 1 «Солнышко» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Каких-либо существенных нарушений при соблюдении порядка привлечения МКДОУ Курахский детский сад № 1 «Солнышко» к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, влекущих отмену вынесенного постановления судьи районного суда по делу не установлено. Доводы жалобы ФИО2 не опровергают установленных судом обстоятельств и не исключают наличия в совершенном МКДОУ Курахский детский сад № 1 «Солнышко» деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ. Вместе с этим, в силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Санкция части 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Буквальное толкование указанной нормы позволяет сделать вывод о том, что такой вид административного наказания, как предупреждение, может быть назначен, в том числе, и юридическим лицам. Во исполнение приведенных положений закона судья Верховного суда Республики Дагестан полагает необходимым принять во внимание, что МКДОУ Курахский детский сад № 1 «Солнышко» является муниципальной собственностью, финансируется из средств муниципального бюджета, административное правонарушение совершено впервые. Обстоятельств отягчающих ответственность по делу не установлено. Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о необходимости применения к МКДОУ Курахский детский сад № 1 «Солнышко» такой меры ответственности как предупреждение, а также о ее соразмерности в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. При таких обстоятельствах, и с учетом характера совершенного правонарушения, финансового положения юридического лица и особенностей его статуса, судья Верховного суда Республики Дагестан считает необходимым заменить МКДОУ Курахский детский сад № 1 «Солнышко» назначенное постановлением судьи Сулейман-Стальского районного суда Республики Дагестан от 10 августа 2012 г. административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного суда Республики Дагестан решил: постановление судьи Сулейман-Стальского районного суда Республики Дагестан от 10 августа 2012 г. в отношении муниципального казенного детского образовательного учреждения Курахский детский сад № 1 «Солнышко» с.Курах Курахского района Республики Дагестан по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу заведующей МКДОУ Курахский детский сад № 1 «Солнышко» ФИО2 – без удовлетворения. Судья Верховного суда Республики Дагестан А.И. Ашуров