Судья Круглов В.Г. Дело № 33-493/11 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г.Грозный 14 июня 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики в составе: председательствующего Т.Г. Искендеровой судей И.А. Батаева. Т.М. Ламердонова при секретаре Дениевой М.Р. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сагиева ФИО20 к МВД по Чеченской Республике о взыскании задолженности по дополнительному денежному вознаграждению за фактическое участие в проведении КТО по кассационной жалобе Сагиева Р.Х. на решение Заводского районного суда г.Грозного от 14 апреля 2011 года. Заслушав доклад судьи Искендеровой Т.Г., объяснения Сагиева Р.Х., его представителя Ахмедова С.М., поддержавших кассационную жалобу, объяснения представителя МВД по ЧР Дадаева Р.В., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия установила: Сагиев Р.Х. обратился в суд с иском к МВД по ЧР о взыскании задолженности по дополнительному денежному вознаграждению за фактическое участие в проведении КТО на территории ЧР с 1 июня 2002 г. по 25 декабря 2005 г. в сумме <данные изъяты> руб., засчитать этот срок в выслугу лет (трудового стажа) для назначения пенсии из расчета 1 месяц за 3 месяца. Свои требования Сагиев Р.Х. мотивировал тем, что с 1 июня 2002 года по 25 декабря 2005 года он принимал фактическое участие в проведении контртеррористических операций на территории Чеченской Республики. В соответствии с Постановлением Правительства за №315-22 от 26 апреля 2001 года «О дополнительных гарантиях и компенсациях сотрудникам ОВД, выполняющим задачи на территории Северо-Кавказского региона РФ», за каждый месяц фактического участия в проведении контртеррористических операций МВД ЧР обязано было выплачивать ему по <данные изъяты>. Однако, ссылаясь на различные причины, в том числе отсутствие финансирования, не включение в боевой приказ МВД ЧР отказывается выплатить положенное ему дополнительное денежное вознаграждение за фактическое участие в КТО. Решением Заводского районного суда г.Грозного от 2 марта 2006 года исковые требования Сагиева Р.Х. были удовлетворены. Определением Заводского районного суда от 16 февраля 2011 года по заявлению представителя МВД по ЧР решение суда от 2 марта 2006 года в части удовлетворения исковых требований Сагиева Р.Х. было отменено по вновь открывшимся обстоятельствам. При новом рассмотрении решением Заводского районного суда г.Грозного от 14 апреля 2011 года в удовлетворении исковых требований Сагиеву Р.Х. было отказано. В кассационной жалобе Сагиев Р.Х. просит отменить решение суда от 14 апреля 2011 года полностью и разрешить вопрос по существу, не передавая дело на новое рассмотрение, оставить решение Заводского районного суда г. Грозного от 2 марта 2006 года в силе и в удовлетворении заявления ответчика по вновь открывшимся обстоятельствам отказать в связи с их отсутствием. При этом Сагиев Р.Х. в кассационной жалобе указывает на то, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, которое было рассмотрено в 2006 году; судом не были извещены и опрошены в судебном заседании остальные истцы, отдельные из которых уже получили дополнительные вознаграждения. Кроме того, Сагиев Р.Х. в кассационной жалобе приводи обстоятельства, которые, по его мнению, влекут отмену определения Заводского районного суда от 16 февраля 2011 года. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда от 14 апреля 2011 года подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям. В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом" (действовавшего на момент спорных правоотношений), определяет понятие "контртеррористическая операция", как специальные мероприятия, направленные на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий террористической акции. Зоной проведения контртеррористической операции являются отдельные участки местности или акватории, транспортное средство, здание, строение, сооружения, помещение и прилегающие к ним территории или акватории, в пределах которых проводится указанная операция. Согласно пункту 3 статьи 12 указанного Федерального закона руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией определяет границы зоны проведения контртеррористической операции, принимает решение об использовании привлекаемых для проведения указанной операции сил и средств. Статьей 19 данного Федерального закона было предусмотрено, что социальная защита лиц, привлекаемых к борьбе с терроризмом, осуществляется в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" сотрудникам и военнослужащим, участвующим в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в составе специальных сил и сил Объединенной группировки, привлекаемых Региональным оперативным штабом, выплачивается в порядке, определяемом руководителем Оперативного штаба, денежное вознаграждение за фактическое участие в этих операциях из расчета 20 тысяч рублей в месяц пропорционально количеству дней участия в конкретных контртеррористических операциях. Указанное денежное вознаграждение выплачивается на основании приказов с указанием дат или периодов, когда сотрудники и военнослужащие принимали участие в контртеррористических операциях, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений внутренних дел, иных органов и подразделений и утверждаемых руководителем регионального оперативного штаба. Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005 г. N 747 были внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65, и с 1 января 2006 г. было отменено вознаграждение за фактическое участие в контртеррористических операциях из расчета 20 тысяч рублей в месяц пропорционально количеству дней участия в контртеррористических операциях, с соответствующим увеличением размера выплаты полевых (суточных) денег. До 1 января 2006 г. выплата так называемых "боевых" была установлена рядом постановлений Правительства Российской Федерации, из анализа которых следует, что выплата денежных средств за участие в вооруженных конфликтах и контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации зависит от фактического участия в определенных контртеррористических операциях в составе специальных сил и сил Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. Поэтому указанные выплаты должны производиться тем лицам, которые реально участвовали в этих операциях и за все время такого участия. При этом само по себе нахождение в зоне боевых действий еще не означает фактического участия в боевых действиях. Согласно абз. 2 п. 2 постановления Правительства РФ от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп. П/п. "в" п. 4 Постановления Правительства РФ от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" также установлено, что периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции. Таким образом, фактическое участие в боевых действиях, контртеррористических операциях должно быть доказано в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства. Однако приказов, утвержденных руководителем Регионального оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, и свидетельствующих о непосредственном участии истца в контртеррористических операциях, в материалах дела не имеется. В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Отказывая Сагиеву Р.Х. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что он не представил доказательств, отвечающих требованиям допустимости, в подтверждение факта непосредственного участия в проведении КТО на территории Чечни. При таких обстоятельствах доводы кассационной жалобы о том, что судом неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, являются несостоятельными. Доводы кассационной жалобы о незаконности определения от 16 февраля 2011 года и о правильности решения суда от 2 марта 2006 года не подлежат проверке судебной коллегией поскольку кассационная жалоба подана на решение суда от 14 апреля 2011 года. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 361-366 ГПК РФ судебная коллегия определила: Решение Заводского районного суда г.Грозного от 14 апреля 2011 года по оставить без изменения, кассационную жалобу Сагиева ФИО21 - без удовлетворения. Председательствующий Т.Г. Искендерова Судьи И.А. Батаев., Т.М. Ламердонов