ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
судья Бочаров С.А. дело № 33-1673
поступило 01 июля 2010 года
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
26 июля 2010 года г. Улан-Удэ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РБ в составе: председательствующего Кротовой Л.М.
судей Хаыковой И.К., Булгытовой С.В.
при секретаре Богайниковой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коваленко Е.В. к Администрации Муниципального образования «Северо-Байкальский район» и Администрации Муниципального образования городского поселения «Янчукан» о взыскании доплаты к трудовой пенсии
по кассационной жалобе Коваленко Е.В.
на решение Северобайкальского городского суда РБ от 21 мая 2010 года, которым в удовлетворении иска отказано.
Заслушав доклад судьи Булгытовой С.В., объяснения Горовенко В.П., представляющего Коваленко Е.В., представителя Администрации Муниципального образования «Северо-Байкальский район» Груздева В.В., ознакомившись с кассационной жалобой и материалами дела, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
1. Коваленко предъявила к Администрации МО «Северо-Байкальский район» иск о взыскании ежемесячной доплаты к трудовой пенсии.
Требования мотивированы тем, что Коваленко работала в Администрации п. Янчукан с 1983 года секретарем поссовета. В 1992 году она назначена заместителем главы Администрации п. Янчукан, а с октября 1992 года работала главой администрации.
25 декабря 2002 года Коваленко уволилась в связи с выходом на пенсию. С 17 января 2003 года ей была установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии в размере 2722 рубля. Из-за отсутствия средств в местном бюджете выплата надбавки к пенсии приостановлена с 18 сентября 2003 года. В 2008 году выплата надбавки возобновлена, однако Коваленко эту надбавку не выплачивают, поэтому она просила суд обязать Администрацию МО «Северо-Байкальский район» выплачивать указанную надбавку, а также взыскать с ответчика надбавку за период с 2003 года по настоящее время.
К участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация МО городского поселения «п. Янчукан».
По существу исковых требований судом первой инстанции постановлено решение об отказе в их удовлетворении.
В кассационной жалобе Коваленко ставит вопрос об отмене решения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
В заседании суда кассационной инстанции Горовенко, представляющий Коваленко, поддержал доводы жалобы, представитель Администрации Муниципального образования «Северо-Байкальский район» Груздев возражал против отмены решения.
2. Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Суд первой инстанции проверил доводы Коваленко в полном объеме и пришел к правильному выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению.
Решением Северо-Байкальского районного Совета местного самоуправления II созыва от 09 ноября 2002 года № 164 утверждено Положение о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственным пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального образования «Северо-Байкальский район».
Коваленко утверждает, что в соответствии с данным Положением с 17 января 2003 года ей была назначена ежемесячная доплата к трудовой пенсии в размере 2722 рубля.
В обоснование своих доводов Коваленко ссылается на письмо главы МО «Северо-Байкальский район» С. от 19 марта 2004 года и письмо председателя Комитета госслужбы, кадровой политики и по работе с местным самоуправлением Администрации Президента и Правительства РБ М. также датированное мартом 2004 года, согласно которым Коваленко установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии с 17 января 2003 года в размере 2722 рубля, а также на показания С. допрошенного в ходе судебного разбирательства.
Однако указанных доказательств недостаточно.
В соответствии с пунктом 10 вышеуказанного Положения решение об установлении ежемесячной доплаты к пенсии принимается правовым актом местной администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» и оформляется согласно приложению № 3. О принятом решении в 10-дневный срок в письменной форме сообщается заявителю.
В пункте 11 Положения указано, что решение об установлении ежемесячной доплаты к пенсии направляется в районный отдел труда и социального развития местной администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» для определения размера ежемесячной доплаты к пенсии и контроля за выплатой. На каждого получателя доплаты формируется личное дело (срок хранения 75 лет и оформляется соответствующее решение согласно приложению № 4).
Согласно пунктам 12 и 13 Положения ежемесячная доплата к пенсии выплачивается отделом труда и социального развития местной администрации, уведомление о размере установленной ежемесячной доплаты к пенсии направляется заявителю отделом труда и социального развития по форме согласно приложению № 5.
Перечисленные нормы устанавливают письменный порядок назначения ежемесячной доплаты к пенсии. Следовательно, тот факт, что в 2003 году Коваленко была назначена ежемесячная доплата к пенсии, можно было бы считать доказанным в случае, если бы суду были представлены такие документы как письменное решение об установлении Коваленко доплаты; письменное сообщение на имя Коваленко о принятом решении, направленное ей в 10-дневный срок после принятия решения; личное дело Коваленко как получателя доплаты; решение об определении размера доплаты; уведомление о размере доплаты; документы, подтверждающие, что указанная доплата фактически выплачивалась Коваленко.
Таких документов суду не представлено, а доказательства, на которые ссылается Коваленко, нельзя принять во внимание.
Письмо главы МО «Северо-Байкальский район» не содержит ссылки на правовые документы, в соответствии с которыми Коваленко назначена доплата к пенсии и определен размер этой доплаты. Письмо председателя Комитета госслужбы, кадровой политики и по работе с местным самоуправлением Администрации Президента и Правительства РБ основано на информации, полученной от главы МО «Северо-Байкальский район», и также не имеет ссылок на конкретные документы.
Из показаний свидетеля С. следует, что правового акта о назначении Коваленко доплаты к пенсии не принималось.
Таким образом, перечисленные доказательства не подтверждают с неопровержимостью факт назначения Коваленко ежемесячной доплаты к пенсии в 2003 году.
Обращение Коваленко за назначением ежемесячной доплаты к пенсии в 2008 году также не может служить основанием для возложения на администрацию МО «Северо-Байкальский район» обязанности назначить Коваленко указанную доплату.
Судом первой инстанции установлено, что 01 апреля 2008 года Коваленко обратилась в администрацию МО «Северо-Байкальский район» с заявлением назначить ей доплату в соответствии с Положением о порядке установления доплат к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности в органах местного самоуправления муниципального образования «Северо-Байкальский район», которое утверждено решением Совета депутатов МО «Северо-Байкальский район» от 06 декабря 2007 года № 490.
В пункте 1 данного Положения перечислены лица, которым гарантируется право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии.
Коваленко не подпадает под какую-либо из категорий, перечисленных в указанном пункте, поэтому не вправе претендовать на получение доплаты на основании Положения о порядке установления доплат к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности в органах местного самоуправления муниципального образования «Северо-Байкальский район», которое утверждено решением Совета депутатов МО «Северо-Байкальский район» от 06 декабря 2007 года № 490.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции принял правильное решение об отказе в удовлетворении иска Коваленко.
3. Доводы кассационной жалобы подлежат отклонению.
Ссылки в жалобе на то, что судом не учтены показания свидетеля С., который показал, что отдельный правовой акт о назначении Коваленко доплаты к пенсии не принимался, но принимался правовой акт в отношении нескольких граждан, в том числе и Коваленко, нельзя признать состоятельными.
Показаний свидетеля С. в данном случае недостаточно, поскольку иных доказательств в подтверждение того факта, что принимался документ о назначении доплаты к пенсии одновременно нескольким гражданам, суду не представлено.
Довод о несогласии с тем, что суд учел показания свидетелей Ш.П. и Т.., подлежит отклонению.
Исходя из того, что назначение доплаты к пенсии подлежит оформлению в письменном виде, показания свидетелей сами по себе не имели определяющего значения для данного дела. Даже если не принимать их во внимание, оснований для удовлетворения иска Коваленко не возникнет, поскольку не представлены письменные доказательства, подтверждающие факт назначения Коваленко в 2003 году доплаты к пенсии.
Ссылки в жалобе на то, что суд необоснованно отклонил такие доказательства как письмо главы МО «Северо-Байкальский район» от 19 марта 2004 года и письмо председателя Комитета госслужбы, кадровой политики и по работе с местным самоуправлением Администрации Президента и Правительства РБ, также не могут быть приняты во внимание.
Эти письма направлены Коваленко в 2004 году и являются ответами на ее заявление, адресованное председателю Комитета госслужбы, кадровой политики и по работе с местным самоуправлением Администрации Президента и Правительства РБ. Следовательно, они не могут считаться сообщением о принятии решения о назначении доплаты к пенсии, направленным в соответствии с пунктом 10 Положения о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственным пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального образования «Северо-Байкальский район», утвержденного решением Северо-Байкальского районного Совета местного самоуправления II созыва от 09 ноября 2002 года № 164.
Остальные доводы жалобы также подлежат отклонению, поскольку они не опровергают правильность вывода суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения иска.
Руководствуясь статьями 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Северобайкальского городского суда РБ от 21 мая 2010 года по иску Коваленко Е.В. к Администрации Муниципального образования «Северо-Байкальский район» и Администрации Муниципального образования городского поселения «Янчукан» оставить без изменения, кассационную жалобу Коваленко Е.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи