ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
Судья Чупошев Е.Н.
Дело № 33-2890 поступило хххх
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего Кротовой Л.М.,
судей коллегии Базарова В.Н. и Бухтияровой В.А.,
с участием прокурора Болдоевой Э.В.,
при секретаре Петруниной Б.Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Улан-Удэ 01 декабря 2010 г.
дело по кассационному представлению прокурора Тарбагатайского района Баторова Б.Н. на решение Тарбагатайского районного суда РБ от 07 сентября 2010 г., которым постановлено:
Исковые требования прокурора удовлетворить в полном объеме. Признать незаконным бездействие МО СП «хххх» по организации сбора и вывоза бытовых отходов. Признать незаконным бездействие МО «хххх» по организации утилизации и переработке бытовых отходов. Обязать МО СП «хххх» организовать сбор и вывоз бытовых отходов в границах МО СП «хххх» в 2 км от хххх, на площади протяженностью 1 км длиной и 700 м. шириной, объемом около 20000 тонн, в 900 м. от хххх в местности «асфальтовый завод» на площади в 1,5 га объемом около 300 тонн, в срок до 01 января 2012 г. Обязать МО «хххх» организовать утилизацию и переработку бытовых отходов в границах МО СП «хххх» в 2 км от хххх, на площади протяженностью 1 км длиной и 700 м. шириной, объемом около 20000 тонн, в 900 м. от схххх в местности «асфальтовый завод» на площади в 1,5 га объемом около 300 тонн, в срок до 01 января 2012 г. Взыскать с МО СП «хххх госпошлину в доход федерального бюджета в сумме хххх руб. Взыскать с МО «хххх» госпошлину в доход федерального бюджета в сумме хххх руб. | |
Заслушав доклад судьи Бухтияровой В.А., выслушав представителя прокуратуры Болдоеву Э.В., ознакомившись с материалами дела и доводами кассационной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор хххх района Республики Бурятия обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, просил признать незаконным бездействие Администрации МО СП «хххх», выразившееся в непринятии мер по надлежащей организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с несанкционированных свалок, расположенных в границах МО СП «хххх» в 2 км от хххх, на площади протяженностью 1 км длиной и 700 м. шириной, объемом около 20000 тонн, в 900 м. от схххх в местности «асфальтовый завод» на площади в 1, 5 га объемом около 3000 тонн, признании незаконным бездействия МО «хххх по организации утилизации и переработки бытовых отходов, обязании принятия в разумные сроки мер по организации утилизации и переработки бытовых отходов.
Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований федерального законодательства в сфере обращения с отходами потребления и производства в границах территории МО СП «хххх» установлено, что объем накопленных твердых бытовых отходов составляет 20000 тонн, на площади протяженностью в 1 км длиной и 700 м. шириной. В настоящее время указанная свалка значительно расширилась, вышла за пределы границ. Площадь превышения санкционированной территории для размещения бытовых отходов составляет 60 га. Органом местного самоуправления - администрацией МО «хххх» не приняты меры, направленные на ликвидацию указанной несанкционированной свалки, не организована утилизация и переработка мусора в установленном законом порядке.
В судебном заседании прокурор Арьяева О.С. и представитель надзора Шадрин А.П. исковые требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации МО «хххх» Ванкеев Б.Ж., исковые требования не признал, ссылаясь на то, что у администрации нет соответствующей лицензии на утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов. В бюджете хххх на 2010 г. не предусмотрено выделение денежных средств на проведение указанных мероприятий.
Представитель МО СП «хххх» Давлетханов А.Н. с иском согласился, указав на проводимые мероприятия, направленные на вывоз мусора.
Районный суд постановил вышеуказанное решение.
В кассационном представлении прокурор хххх Баторов Б.Н. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что срок, предоставленный судом органам местного самоуправления для организации проведения сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов, является необоснованно длительным, а также на необоснованное возложение на ответчиков обязанностей по уплате госпошлины.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, выслушав прокурора, коллегия находит решение суда постановленным в целом законно и обоснованно.
Удовлетворяя заявленные требования, суд правомерно сослался на положения ст.14, 15 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года, ст.8, 13 ФЗ № 89 ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления», ст.ст. 4 и 22 ФЗ №52 от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения, а организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов - к вопросам местного самоуправления муниципальных районов.
Согласно ст.13 вышеуказанного ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.ст.8, 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии с пунктом 17 статьи 2 Устава МО СП «хххх» к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; подпунктом 14 пункта 1 статьи 6 Устава МО «хххх» определена обязанность муниципального района по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Удовлетворяя исковые требования прокурора района, суд первой инстанции установил, что регламент и режим работы свалок бытовых и промышленных отходов в 2 км от хххх, на площади протяженностью 1 км. длиной и 700 м. шириной, объемом около 20000 тонн, в 900 м. от хххх в местности « асфальтовый завод» на площади в 1,5 го объемом около 300 тонн не разработан, контроль за составом поступающих отходов не проводится, круглосуточный учет поступающих отходов не ведется, промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО не осуществляется. Неисполнение данных требований привело к образованию несанкционированных свалок, что создает угрозу санитарно-эпидемиологического благополучия населения района.
Довод кассационного представления о том, что предоставленный судом срок для организации проведения сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов, является необоснованно длительным, подлежит отклонению.
Определяя срок до 01 января 2012 г. для устранения допущенных нарушений, суд правомерно учел объем предстоящих работ, а также взаимосвязанность мер администраций поселения и района по организации сбора и вывоза мусора, а также утилизации и переработки отходов.
Вместе с тем, довод кассационного представления о неправомерном взыскании с ответчиков госпошлины заслуживают внимания, и решение в этой части подлежит изменению. Действительно, в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты госпошлины освобождаются, в частности, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем судебная коллегия считает необходимым исключить из резолютивной части решения абзац о взыскании госпошлины с МО СП «хххх» и МО «хххх».
На основании изложенного, и руководствуясь ст.361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Тарбагатайского районного суда Республики Бурятия от 07 сентября 2010 года изменить в части взыскания госпошлины, исключив абзацы шестой и седьмой из резолютивной части решения о взыскании с МО СП «хххх» государственной пошлины в сумме хххх руб., с МО «хххх» государственной пошлины в сумме хххх рублей.
В остальном решение оставить без изменения, а кассационное представление - без удовлетворения.
Председательствующий Кротова Л.М.
Судьи коллегии Базаров В.Н.
Бухтиярова В.А.