РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
<...>
дело № 33- 3155
<...>
К А С СА Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
22 декабря 2010 года г. Улан-Удэ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РБ в составе: председательствующего Пащенко Н.В.
судей Хаыковой И.К., Булгытовой С.В.,
при секретаре Темниковой О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Киричека В.Д., Дорофеевой М.С., Жербахановой Л.А., Балдаевой М.К., Дубровина А.Н., Трофимовой Л.В., Смирновой Т.Р., Чекмарева В.Г., Прокопьевой Н.А., Данчинова А.С. к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ о признании недействительным решения
по кассационным жалобам 1) Киричека В.Д., Дорофеевой М.С., Жербахановой Л.А., Балдаевой М.К., Дубровина А.Н., Трофимовой Л.В., Смирновой Т.Р., Чекмарева В.Г., Прокопьевой Н.А., Данчинова А.С.; 2) Шапхаевой Л.К. в интересах Балдаевой М.К.
на решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 03 ноября 2010 года, которым в удовлетворении иска отказано.
Заслушав доклад судьи Булгытовой С.В., объяснения Киричека В.Д., Трофимовой Л.В., Смирновой Т.Р., Чекмарева В.Г., представителя истцов Дорофеевой М.С., Жербахановой Л.А. Жербахана А.А., представителя Балдаевой М.К. Шапхаевой Л.К., представителя Трофимовой Л.В. Трофимова И.В., представителя Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ Кузовлевой А.А., представителей третьего лица ЗАО «Байкалжилстрой» Антиповой Е.В., Шалбаева Г.Г., ознакомившись с кассационными жалобами и материалами дела, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
1. Киричек, Дорофеева, Жербаханова и Балдаева, проживающие в доме № 9 по ул. Гагарина в г. Улан-Удэ, предъявили к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (далее - Комитет) иск о признании недействительным решения Комитета от 25 февраля 2010 года, в соответствии с которым утверждена схема расположения земельного участка по адресу: г. Улан-Удэ, Железнодорожный район, ул. Пионерская, 17.
Требования мотивированы тем, что земельный участок по ул. Пионерская, 17 незаконно увеличен за счет земельных участков по ул. Гагарина, 7 и 9.
Решением от 10 июня 2010 года суд первой инстанции в удовлетворении иска отказал.
28 июля 2010 года судом кассационной инстанции решение районного суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела оно соединено в одно производство с другим гражданским делом - по иску жителей дома № 7 по ул. Гагарина Дубровина, Трофимовой, Смирновой, Чекмарева, Прокопьевой и Данчинова о признании недействительным того же решения Комитета от 25 февраля 2010 года.
Третьими лицами в деле участвовали ЗАО «Байкалжилстрой», Управление Росреестра по РБ.
По существу исковых требований районный суд принял решение об отказе в их удовлетворении.
Истцы и представитель Балдаевой Шапхаева в кассационных жалобах ставят вопрос об отмене решения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
В заседании суда кассационной инстанции присутствовавшие истцы и их представители поддержали доводы жалоб, представитель Комитета и представители третьего лица ЗАО «Байкалжилстрой» возражали против отмены решения суда.
2. Суд кассационной инстанции находит, что решение районного суда подлежит отмене.
Из материалов дела видно следующее.
27 января 2010 года состоялось собрание собственников помещений в многоквартирном доме по ул. Пионерская, 17 в г. Улан-Удэ, на котором принято решение сформировать земельный участок под домом с придовомой территорией; уполномочить Е.А.А. обратиться в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ с заявлением о формировании земельного участка.
В собрании принимали участие ЗАО «Байкалжилстрой», являющееся собственником квартир №№ 2, 3, 5, 6, 7, 8, и Ф.О.В., собственник квартиры № 1.
08 февраля 2010 года Е. обратился в Комитет с заявлением о формировании земельного участка.
25 февраля 2010 года Комитет принял решение об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, Железнодорожный район, ул. Пионерская, 17 для размещения многоквартирного жилого дома.
27 мая 2010 года ЗАО «Байкалжилстрой» получило свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок по ул. Пионерская, 17 в г. Улан-Удэ, площадью 2048 кв.м.
В настоящее время ЗАО «Байкалжилстрой» снесло ранее существовавший дом по ул. Пионерская, 17 и возвело на территории принадлежащего ему земельного участка новый многоквартирный дом.
Оспаривая решение Комитета об утверждении схемы земельного участка по ул. Пионерская, 17, истцы указывают, что это решение нарушает их права как собственников помещений в многоквартирных домах на земельные участки, на которых расположены эти дома.
Суд первой инстанции сослался в решении, что нарушение указанного права истцы не доказали.
С таким выводом нельзя согласиться, поскольку фактически суд и не устанавливал, имеет ли место нарушение прав истцов.
Из части 1 статьи 36 ЖК РФ следует, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме. В это имущество входят земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
В части 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно части 3 данной статьи в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
В части 4 данной статьи указано, что формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.
Исходя из указанных норм истцы как собственники помещений в многоквартирных домах имеют право владеть и пользоваться земельными участками, на которых расположены их дома.
Обращение в суд мотивировано тем, что это право нарушено, поскольку часть территории земельных участков, на которых расположены дома истцов, незаконно вошла в состав земельного участка, сформированного по отношению к дому по ул. Пионерская, 17.
Следовательно, для правильного разрешения спора суду надлежало выяснить, имеет ли место тот факт, что при формировании земельного участка под многоквартирным домом по ул. Пионерская, 17 в этот участок вошла территория земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома №№ 7 и 9 по ул. Гагарина.
То обстоятельство, что на момент принятия Комитетом оспариваемого решения земельные участки под домами №№ 7 и 9 по ул. Гагарина не были сформированы, само по себе не является основанием к отказу в иске.
В пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» дано следующее разъяснение.
Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.
Таким образом, независимо от того, сформированы или нет земельные участки под домами истцов, последние имеют право владеть и пользоваться этими земельными участками, требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также обладают правом на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.
Исходя из этого, суд первой инстанции должен был установить, распорядился ли Комитет землей в той части, в которой должны быть сформированы земельные участки под многоквартирными домами №№ 7 и 9 по ул. Гагарина.
Районный суд указанный вопрос не исследовал и постановил решение, не выяснив в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для дела.
Вывод районного суда о том, что на настоящий момент не определено законодательно, в какой части должен быть сформирован земельный участок, является несостоятельным.
В части 4 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.
В настоящее время в г. Улан-Удэ действует Постановление Администрации г. Улан-Удэ от 19 августа 2008 года № 407 «Об утверждении Положения о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом».
Указанный нормативный правовой акт, подлежащий применению, оставлен районным судом без внимания.
При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
3. При новом рассмотрении дела суду первой инстанции необходимо учесть следующее.
Согласно пункту 4 Постановления Администрации г. Улан-Удэ «Об утверждении Положения о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом» границы земельных участков, на которых расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются по красным линиям, границам смежных земельных участков (при их наличии) и проездов, естественным границам, границам отвода магистральных инженерно-транспортных коммуникаций, если градостроительными требованиями не установлено иное.
В пункте 5 данного Постановления указано, что нормативный размер земельного участка, передаваемого в общую долевую собственность домовладельцев бесплатно, определяется в зависимости от площади участка, занятого непосредственно жилыми зданиями и иными объектами недвижимости, а также прилегающими к ним территориями, необходимыми для обеспечения их функционирования (обслуживания), с учетом соблюдения требований градостроительных нормативов, противопожарной безопасности, санитарных разрывов между зданиями и иных норм, обслуживания жилых зданий и другого имущества, входящего в состав многоквартирного дома, а также доступ ко всем объектам многоквартирного дома.
Согласно пункту 6 данного Постановления если фактическая площадь земельного участка в существующей застройке меньше нормативных размеров площади, бесплатно передаваемой в общую долевую собственность домовладельцев в соответствии с действующим законодательством, и увеличение размеров земельного участка многоквартирного дома за счет смежных земельных участков не представляется возможным, то границы передаваемого земельного участка многоквартирного дома устанавливаются по фактически существующим границам.
В пункте 7 данного Постановления указано, что сверхнормативная территория может быть передана в собственность только при условии, что она в соответствии с утвержденной градостроительной и землеустроительной документацией не может быть использована в качестве самостоятельного объекта. Сверхнормативная площадь территории определяется при подготовке проекта границ земельного участка следующим образом: из фактической площади земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, вычитается нормативная площадь земельного участка, определенная по методике, в соответствии с приказом Министерства Российской федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 26 августа 1998 года № 59 «Об утверждении методических указаний по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах».
В пункте 8 данного Постановления указано, что территория общего пользования (основные проезды, детские, физкультурные и спортивные площадки и сооружения, массивы зеленых насаждений, иные объекты общего пользования) в границах группы домов или другого элемента планировочной структуры подлежит передаче в собственность домовладельцам или товариществу собственников жилья только при условии установления соответствующих ограничений и сервитутов.
С учетом указанных правовых норм суду следует установить нормативный размер земельных участков, расположенных под многоквартирными домами №№ 7 и 9 по ул. Гагарина, и выяснить, вошла ли часть нормативной площади этих участков в границы земельного участка, сформированного под домом по ул. Пионерская, 17. Также необходимо проверить, не вошла ли в границы участка по ул. Пионерская, 17 территория общего пользования в границах группы домов, в которую входят как дом по ул. Пионерская, 17, так и дома по ул. Гагарина, 7 и 9.
Руководствуясь статьями 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 03 ноября 2010 года по иску Киричека В.Д., Дорофеевой М.С., Жербахановой Л.А., Балдаевой М.К., Дубровина А.Н., Трофимовой Л.В., Смирновой Т.Р., Чекмарева В.Г., Прокопьевой Н.А., Данчинова А.С. к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ о признании недействительным решения отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.
Председательствующий
Судьи