ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯСудья Низовцев А.В.
дело № 33-887 поступило ...
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
21 марта 2011 г. г. Улан-Удэ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего Кротовой Л.М.
судейколлегии Ивановой В.А., Семенова Б.С.
при секретаре Темниковой О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тункинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию сельское поселение «Харбяты» о понуждении приобрести печатные издания для инвалидов на магнитных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля по кассационному представлению Турнкинского района РБ на решение Тункинского районного суда РБ от 19 января 2011 г., которым в удовлетворении иска отказано.
Заслушав доклад судьи Кротовой Л.М., пояснения прокурора Болдоевой Э.В., председателя Тункинского МО ВОС Торской М.В., проверив материалы дела и обсудив доводы кассационного представления, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Тункинского района Республики Бурятия обратился в суд в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах неопределенного круга лиц с иском к МО СП «Харбяты», в котором просил обязать принять меры по обеспечению сельской библиотеки с. Харбяты печатными изданиями для инвалидов по зрению, издаваемых на магнитных кассетах и рельевно-точечным шрифтом Брайля.
Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов установлено, что органами местного самоуправления МО СП «Харбяты» не принимаются меры по обеспечению указанной библиотеки специальной литературой для инвалидов по зрению в нарушение ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ФЗ «О библиотечном деле», Закона Республики Бурятия «О библиотечном деле», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
В судебном заседании помощник прокурора Иванов Н.Г. уточнил заявленные требования, просил возложить на ответчика обязанность по обеспечению сельской библиотеки с. Харбяты специальной литературой для инвалидов по зрению, издаваемых на магнитных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, в срок до 01 апреля 2011 г. в количестве не менее 35 экземпляров (из расчета 7 экземпляров на 1 проживающего в поселении инвалида по зрению).
В судебном заседании <...> администрации МО СП «Харбяты» Байминов Б.В. с иском не согласился, ссылаясь на отсутствие оснований для удовлетворения настоящего иска, поскольку права инвалидов по зрению, проживающих на территории МО СП «Харбяты», на обеспечение периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературой не нарушены. Никто из инвалидов по зрению, проживающих на территории поселения, не владеет методикой чтения рельефно-точечным шрифтом Брайля, но все они обеспечены техническими устройствами.
Представитель Тункинской местной организации «Всероссийское общество слепых» Торская М.В. возражала по иску прокурора; суду пояснила, что инвалиды, проживающие в с. Харбяты, обеспечены техническими средствами, которые при необходимости пополняются через Республиканскую библиотеку ВОС.
Районный суд требования прокурора оставил без удовлетворения.
В кассационном представлении помощник прокурора Иванов Н.Г. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
На заседании судебной коллегии прокурор Болдоева Э.В. доводы представления поддержала, представитель Тункинской местной организации «Всероссийское общество слепых» Торская М.В. не согласилась с ними, полагая, что судом постановлено законное и обоснованное решение.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов кассационного представления, не усматривает оснований для его отмены.
Согласно ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
В ч.1 ст.2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ указано, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В силу п. 11 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения.
В статье 17 названного Федерального закона перечислены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
В ч. 3 данной статьи указано, что полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно.
Как следует из содержания искового заявления прокурора, истец просил возложить на муниципальное образование сельское поселение «Харбяты» обязанность по обеспечению библиотеки с. Харбяты необходимым количеством специальной литературы для инвалидов по зрению.
Однако анализ указных выше правовых норм в их совокупности показывает, что суд не вправе определять, какое конкретно полномочие из предоставленных законом должны использовать органы местного самоуправления для решения вопросов местного значения.
Иное означало бы нарушение конституционного принципа самостоятельности осуществления органами местного самоуправления принадлежащих им полномочий.
Суду первой инстанции следовало отказать в удовлетворении иска по указанному мотиву, не давая оценку иным фактическим обстоятельствам дела. Однако, учитывая, что по существу вывод районного суда об отсутствии оснований для удовлетворения иска является правильным, постановленное им решение подлежит оставлению без изменения, а кассационное представление прокурора - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 361, 366 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Тункинского районного суда РБ от 19 января 2011 г. оставить без изменения, кассационное представление прокурора - без удовлетворения.
Председательствующий Л.М. Кротова.
Судьи В.А. Иванова.
Б.С. Семенов.