О признании незаконным решение комиссии по установлению стажа

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Судья Бадмаева Д.Н..

Дело № 33- 1038 поступило ....

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе

Председательствующего Кротовой Л.М.,

судей Куницыной Т.Н., Семенова Б.С.

при секретаре Мижитовой М.А.

рассмотрела в судебном заседании г.Улан-Удэ 30 марта 2011 г.

кассационную жалобу представителя Администрации г. Улан-Удэ Семеновой Е.С., действующей на основании доверенности на решение Советского районного суда г.Улан-Удэ Республики Бурятия от 31 января 2011 года

Заслушав доклад судьи Кротовой Л.М., выслушав пояснения представителя Администрации г. Улан-Удэ Дандаровой А.А., действующей на основании доверенности, представителя Дубановой Ф.А. - Бухарметовой С.А., действующей на основании доверенности, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Обращаясь в суд, Дубанова Ф.А. к Администрации г.Улан-Удэ просила признать незаконным решение комиссии по установлению стажа муниципальной службы для назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии и пенсии за выслугу лет от ..., включить в стаж муниципальной службы период ее работы с ... по ..., обязать комиссию устранить допущенные нарушения и назначить ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости с момента подачи заявления с ... В обоснование исковых требований указала, что ... она обратилась в Комиссию по установлению стажа муниципальной службы для назначения ежемесячной доплаты к пенсии с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к пенсии по старости как лицу, замещавшему должность муниципальной службы в городе Улан-Удэ. ... получила ответ, что ее заявление рассмотрено на заседании постоянной Комиссии ... и по результатам рассмотрения принято решение о том, что при наличии <...> лет <...> месяца <...> дней назначить ей пенсию за выслугу лет, не имеют возможности. Вышеуказанное решение считает незаконным, поскольку принято с нарушением закона и порядка рассмотрения. Также в ее заявлении ставился вопрос об установлении ежемесячной доплаты к пенсии. Комиссия вообще не рассмотрела вопрос об установлении ей доплаты к пенсии.

Определением суда от 31.01.2011г. производство по делу в части искового требования о включении в стаж муниципальной службы Дубановой Ф.А. периода ее работы с ... по ... прекращено, в связи с частичным отказом представителя истца от иска.

В судебное заседание Дубанова Ф.А. не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель Дубановой Ф.А. - Бухарметова С.А., действующая на основании доверенности исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Семенова Е.С. исковые требования не признала и пояснила, что оснований для назначения пенсии за выслугу лет нет, должность <...> не входит в список высших должностей, указанных в части первой раздела 1.1 Реестра должностей муниципальной службы в Республике Бурятия. Следовательно, оснований для назначения пенсии за выслугу лет нет, так как прекращение муниципальной службы ... не соответствует п.2.2 Положения, прекращение муниципальной службы истца произошло не по достижению пенсионного возраста.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе представитель Администрации г. Улан-Удэ Семенова Е.С., действующая на основании доверенности просит отменить решение суда, ссылаясь на то, вывод суда о том, что комиссия нарушила права истицы основан на неправильном применении норм материального права, выразившемся в неприменении закона, подлежащего применению, применении закона, не подлежащего применению, а также неправильном толковании закона. Вывод суда о том, что право на доплату у истца возникло в связи, с тем, что ее должность была включена в Реестр муниципальных должностей, также не основан на законе. Суд, обязывая комиссию по установлению стажа назначить доплату к пенсии, не учел, что вопрос о назначении доплаты не отнесен к компетенции комиссии. Согласно Решения Горсовета основанием для установления доплаты является распоряжение Администрации города. Также ссылаясь на то, что настоящее дело должно было быть рассмотрено в порядке главы 25 ГПК РФ.

Судебная коллегия, выслушав пояснения представителя Администрации г. Улан-Удэ Данданровой А.А., действующей на основании доверенности, представителя Дубановой Ф.А. - Бухарметовой С.А., действующей на основании доверенности, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, находит, что в целом решение суда постановлено законно и обоснованно.

Ссылка в жалобе на п. 28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», является несостоятельной, поскольку судом первой инстанции настоящее дело рассмотрено в исковом порядке, а не в порядке главы 25 ГПК РФ.

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ, в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно преамбуле Закона Республики Бурятия «О доплате к трудовой пенсии и пенсиях за выслугу лет отдельным категориям граждан» от 29.09.2001 г. № 808-II настоящий закон регулирует основания, порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности в государственных органах Республики Бурятия и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Бурятия. Законом предоставляется право органам местного самоуправления в Республике Бурятия устанавливать доплату к пенсии лицам, замещавшим должности в органах местного самоуправления в Республике Бурятия. Органы местного самоуправления вправе устанавливать ежемесячные доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим выборные муниципальные должности, муниципальным служащим, замещавшим в аппаратах этих органов муниципальные должности муниципальной службы в Республике Бурятия, предусмотренные Реестром муниципальных должностей муниципальной службы ( ч. 1 ст. 12 Закона РБ)

В соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и Законом РБ «О доплате к трудовой пенсии и пенсах за выслугу лет отдельным категориям граждан» решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов утверждено Положение о ежемесячной доплате к трудовой пенсии в органах местного самоуправления и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городе Улан-Удэ. Согласно п.п. «г» п.1.1., п.п. «а» п.1.2. Положения право на получения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями (бездействием), имеют в том числе, лица, замещавшие не менее одного года высшие должности муниципальной службы, указанные в части первой раздела 1.1. Реестра должностей муниципальной службы в РБ.

Довод жалобы о том, что должность истца - <...> не входит в список высших должностей, поэтому оснований для назначения доплаты к пенсии не имеется, является несостоятельным и не может быть прият во внимание.

Как следует из материалов дела Дубанова Ф.А. в период с ... по ... занимала должность - <...>. На момент назначения Дубановой Ф.А. пенсии по старости - ... действовал Закон РБ «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы в РБ № 49-11 от 21.10 1998 г. с изменениями № 385-11 от 14.04.2000 г., согласно которому в Перечень муниципальных должностей службы входили должности: начальник, заместитель начальника отдела (заведующий, заместитель заведующего отделом) в управлении, комитете.

Таким образом, на момент выхода Дубановой Ф.А. на пенсию по старости ее должность входила в Реестр муниципальных должностей муниципальной службы.

Суд первой инстанции, разрешая требования истца по существу, правомерно пришел к выводу, что если должность истца на момент выхода на пенсию по старости, при условии, что ежемесячная доплата устанавливается только к пенсиям по старости входила в вышеназванный Реестр муниципальных должностей муниципальной службы, то изменение законодательства не может в настоящее время умалять ее право на получение соответствующей доплаты.

Также учитывая, что статьи 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18,19, 55 (ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, связанных, в том числе с различными надбавками и доплатами к пенсиям, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенным в том, что приобретение ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период работы Дубановой Ф.А. в должности заведующей <...>, при наличии у нее 15-летнего муниципального стажа, подлежал отнесению к категории лиц, имеющих право на муниципальную доплату, независимо от времени ее обращения.

Поскольку Дубанова Ф.П. имела право на доплату к пенсии по старости, как лицо, замещавшее должность муниципальной службы в городе Улан-Удэ, то суд обоснованно пришел к выводу, что отказ в установлении ежемесячной надбавки к пенсии нарушает ее права на социальное обеспечение в том объеме, на который она вправе рассчитывать.

Дубанова Ф.А. обратилась в комиссию по установлению стажа муниципальной службы для назначения ежемесячной доплаты к пенсии с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, а не с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, ином органе, при наличии общего стажа муниципальной службы не менее 15 лет. Из этого следует, что решение Комиссии от ... по отказу в назначении истца пенсии за выслугу лет ввиду несоответствия оснований, предусмотренных п. 2.2 Положения не соответствует требованиям п.п. 4 п.1 ст. 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Довод жалобы о том, что настоящее дело должно было быть рассмотрено в порядке главы 25 ГПК РФ, не может быть принят во внимание, поскольку требования истца были направлены в том числе на возложение обязанности на ответчика назначить доплату к пенсии, а такие требования подлежали рассмотрению в иском порядке.

Однако судебная коллегия считает, что возложение обязанности назначить Дубановой Ф.Н. доплату к трудовой пенсии по старости с момента подачи ею заявления на комиссию по установлению стажа муниципальной службы для назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии и пенсии за выслугу лет Администрации г. Улан-Удэ является неправильным.

Поскольку основанием для установления доплаты к пенсии является Распоряжение администрации города Улан-Удэ, то обязанность по установлению Дубановой Ф.Н. доплаты к трудовой пенсии по старости с момента подачи ею заявления, может быть возложена на Администрацию г. Улан-Удэ.

Поэтому решение суда в этой части подлежит изменению

На основании изложенного, руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

Оп р е д е л и л а :

Решение Советского районного суда г.Улан-Удэ Республики Бурятия от 31 января 2011 года изменить:

Абзац 3 резолютивной части решения Советского районного суда г.Улан-Удэ Республики Бурятия от 31 января 2011 года в части назначения Дубановой Ф.А. доплаты к трудовой пенсии изложить в следующей редакции:

Обязать Администрацию г. Улан-Удэ установить Дубановой Ф.А. доплату к трудовой пенсии по старости с момента подачи заявления, ....

В остальной части решение Советского районного суда г.Улан-Удэ Республики Бурятия от 31 января 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий: Л.М. Кротова.

Судьи: Т.Н. Куницына.

Б.С. Семенов.