судья Рабдаева Н.Г.
дело № 33-1094
поступило 30.03.2011г.
ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
06 апреля 2011 года г. Улан-Удэ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РБ в составе: председательствующего Кротовой Л.М., судей Казанцевой Т.Б., Куницыной Т.Н. при секретаре Темниковой О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Северобайкальского межрайонного прокурора РБ в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Северобайкальский район», муниципальному образованию сельское поселение «Верхнезаимское», автономному учреждению «Культурно-досуговый центр «Современник» МО СП «Верхнезаимское» о понуждении обеспечить библиотеки необходимым количеством специальной литературы для инвалидов по зрению,
По кассационной жалобе представителя администрации МО «Северобайкальский район» Груздева В.В. на решение Северобайкальского городского суда РБ от 17 февраля 2011г., в соответствии с которым постановлено:
Обязать администрацию муниципального образования «Северобайкальский район», администрацию муниципального образования СП «Верхнезаимское», автономное учреждение «Культурно-досуговый центр «Современник» МО СП «Верхнезаимское» обеспечить библиотеки муниципального образования СП «Верхнезаимское» необходимым количеством специальной литературы для инвалидов по зрению,
Заслушав доклад судьи Казанцевой Т.Б., ознакомившись с кассационной жалобой и материалами дела, выслушав прокурора Болдоеву Э.В., представителя администрации МО «Северобайкальский район» Груздева В.В., действующего на основании доверенности, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Северобайкальский межрайонный прокурор РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному образованию «Северобайкальский район», муниципальному образованию сельское поселение «Верхнезаимское», автономному учреждению «Культурно-досуговый центр «Современник» МО СП «Верхнезаимское» о понуждении обеспечить библиотеки необходимым количеством специальной литературы для инвалидов по зрению.
Исковые требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки установлено, что на территории МО СП «Верхнезаимское» проживает 1 инвалид по зрению. В силу требований ст.14 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Приобретение периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля для муниципальных библиотек является расходным обязательством органа местного самоуправления. Однако в нарушение данных требований закона литература на магнитных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля для библиотеки МО СП «Верхнезаимское» не приобретается. Несоблюдение норм закона нарушает гарантированное государством право инвалидов на получение необходимой информации.
В судебном заседании помощник прокурора Бочарова Е.Н. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.
Глава МО СП «Верхнезаимское» Шаповалов В.Н. пояснил, что исковые требования признает.
Представители администрации МО «Северобайкальский район» и автономного учреждения «Культурно-досуговый центр «Современник» МО СП «Верхнезаимское», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем судом дело рассмотрено в их отсутствие.
Суд постановил указанное решение.
В кассационной жалобе представитель администрации муниципального образования «Северобайкальский район» Груздев В.В. просит отменить решение суда, указав, что в соответствии с п.2 ч.1 ст.4 Закона РБ «О библиотечном деле» муниципальные библиотеки, учрежденные органами местного самоуправления, являются одним из видов библиотек. Полномочия органа местного самоуправления, связанные с организацией библиотечного обслуживания, комплектованием и сохранностью библиотечного фонда поселения (ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ») практически осуществляются, что подтверждается наличием в с.Верхняя Заимка действующей муниципальной библиотеки. Однако в соответствии с п.5 ст.7 Закона РБ «О библиотечном деле» права особых групп пользователей на библиотечное обслуживание обеспечиваются через систему специальных государственных и других общедоступных библиотек. Однако обязанность поселения создавать специальные библиотеки действующим законодательством не предусмотрена.
В суде кассационной инстанции представитель Администрации МО «Северобайкальский район» Груздев В.В. доводы жалобы поддержал, прокурор Болдоева Э.В. возражала против отмены решения суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
В ч.1 ст.2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ указано, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно ст. 14 ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской федерации» приобретение периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля для муниципальных библиотек является расходным обязательством органа местного самоуправления.
Буквальное толкование данной нормы закона не свидетельствует о наличии обязанности муниципального образования приобретать соответствующую литературу, а определяет лишь соответствующие бюджетные отношения, связанные с обеспечением литературой муниципальных библиотек.
В силу п. 11 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения.
В статье 17 названного Федерального закона перечислены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
В ч. 3 данной статьи указано, что полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно.
Как следует из содержания искового заявления прокурора, истец просил возложить на муниципальные образования - МО Северобайкальский район и МО СП «Верхнезаимское» обязанность по обеспечению библиотеки с. Верхняя заимка необходимым количеством специальной литературы для инвалидов по зрению.
Однако анализ указанных правовых норм в их совокупности показывает, что суд не вправе определять, какое конкретно полномочие из предоставленных законом должны использовать органы местного самоуправления для решения вопросов местного значения.
Кроме того, Бюджетным кодексом РФ от 31.07.1998 N 145-ФЗ определены субъекты бюджетных правоотношений, их права, обязанности и ответственность. Согласно п.1 ст. 171 Бюджетного кодекса РФ составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований. Согласно ст. 154 Бюджетного Кодекса РФ исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований обеспечивают составление проекта бюджета вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности.
Таким образом, из указанных норм следует, что вмешательство любых органов в процесс разработки, утверждения и исполнения бюджета, в том числе в решение вопросов формирования его расходной части не допускается.
Иное означало бы нарушение конституционного принципа самостоятельности осуществления органами местного самоуправления принадлежащих им полномочий, в том числе бюджетных полномочий.
В силу изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда об удовлетворении исковых требований Прокурора принято без учета названных правовых норм, а потому в силу ст.363 ГПК РФ подлежит отмене.
Поскольку все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены, судебная коллегия считает возможным принять новое решение без передачи дела в суд первой инстанции, отказав Северобайкальскому межрайонному прокурору РБ а удовлетворении исковых требований, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Северобайкальский район», муниципальному образованию сельское поселение «Верхнезаимское», автономному учреждению «Культурно-досуговый центр «Современник» МО СП «Верхнезаимское» о понуждении обеспечить библиотеки необходимым количеством специальной литературы для инвалидов по зрению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 361-363, 366 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Северобайкальского городского суда РБ от 17 февраля 2011г. отменить. Принять новое решение.
Исковые требования Северобайкальского межрайонного прокурора РБ, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Северобайкальский район», муниципальному образованию сельское поселение «Верхнезаимское», автономному учреждению «Культурно-досуговый центр «Современник» МО СП «Верхнезаимское» о понуждении обеспечить библиотеки необходимым количеством специальной литературы для инвалидов по зрению оставить без удовлетворения.
Председательствующий Л.М. Кротова
Судьи коллегии Т.Б. Казанцева
Т.Н. Куницына