ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
гр.дело № 33-997
судья Рабдаева Н.Г. поступило дд мм гггг
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
6 апреля 2011 года г. Улан-Удэ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РБ в составе:
председательствующего Пащенко Н.В.
судей Булгытовой С.В. и Эрхетуевой О.М.
с участием прокурора Болдоевой Э.В.
при секретаре Забелиной Т.Т.. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Северобайкальского межрайонного прокурора РБ в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Северобайкальский район», муниципальному образованию «поселок Кичера», о понуждении обеспечить библиотеки необходимым количеством специальной литературы для инвалидов по зрению,
по кассационной жалобе администрации МО «Северобайкальский район» на решение Северобайкальского городского суда РБ от 7 февраля 2011г., в соответствии с которым исковые требования прокурора удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Эрхетуевой О.М., ознакомившись с кассационной жалобой и материалами дела, выслушав прокурора Болдоеву Э.В., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Северобайкальский межрайонный прокурор РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному образованию «Северобайкальский район», муниципальному образованию городское поселение «поселок Кичера» » о понуждении обеспечить библиотеки поселения необходимым количеством специальной литературы для инвалидов по зрению.
Прокурор Бочарова Е.Н. в суде первой инстанции требования мотивировала отсутствием в библиотеке пос. Кичеры такой литературы и на нарушение ответчиками положений ст.14 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ». Приведенным законом установлено, что государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Приобретение периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля для муниципальных библиотек является расходным обязательством органа местного самоуправления. В целях устранения нарушения действующего законодательства, гарантированных государством прав и интересов инвалидов по зрению на получение необходимой информации, просила обязать ответчиков приобрести для библиотеки пос. Кичеры литературу на магнитных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля.
Дело судом рассмотрено в отсутствии представителя администрации МО «Северобайкальский район», второй ответчик в лице главы поселковой администрации Голиковой Н.Д исковые требования признала.
В кассационной жалобе глава администрации муниципального образования «Северобайкальский район» Пухарев И.В. просит отменить решение суда по следующим основаниям. Пунктом 2 части 1 статьи 4 Закона Республики Бурятия «О библиотечном деле» определено, что муниципальные библиотеки, учрежденные органами местного самоуправления, являются одним из видов библиотек. Деятельность, связанная с организацией библиотечного обслуживания, комплектованием и сохранностью библиотечного фонда поселения практически осуществляются, что подтверждается наличием в п. Кичера действующей муниципальной библиотеки. В соответствии с п.5 ст.7 Закона РБ «О библиотечном деле» права особых групп пользователей на библиотечное обслуживание обеспечиваются через систему специальных государственных и других общедоступных библиотек.
При рассмотрении дела в суде кассационной инстанции прокурор Болдоева Э.В. возражала против отмены решения суда по заявленным в жалобе основаниям.
Согласно пункту 11 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. к вопросам местного значения поселения отнесены организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения.
Этим же законом определено, что при осуществлении своих полномочий органы местного самоуправления самостоятельны ( ч. 2 ст. 2, ч. 3 ст. 17 ). Указанный принцип закреплен и в статье 12 Конституции Российской Федерации.
Согласно статье 14 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» приобретение периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля для муниципальных библиотек является расходным обязательством органа местного самоуправления.
Удовлетворяя исковые требования прокурора, районный суд с учетом указанных норм действующего законодательства, делает вывод об обязанности муниципального образования приобретать соответствующую литературу.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на неправильном толковании норм материального права.
Так приведенные положения Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» определяют лишь уровень бюджетных обязательств, связанных с возмещением расходов по обеспечению литературой муниципальных библиотек и включают их в расходные обязательства органов местного самоуправления.
Решение суда первой инстанции о возложении на районную администрацию обязанности по обеспечению муниципальной библиотеки определенным количеством специальной литературы, не соответствует конституционному принципу самостоятельности осуществления органами местного самоуправления своих полномочий.
Приобретение в библиотеки литературы на магнитных кассетах и рельефно-точечным шрифтом, на которую ссылается прокурор в своем иске, является одним из способов обеспечения доступа к информации для инвалидов по зрению.
Однако нуждаемость муниципальной библиотеки пос. Кичера именно в таком виде специальной литературы или в обеспечении доступа к информации инвалидам по зрению иным способом, подлежит определению органом местного самоуправления самостоятельно в соответствии с потребностями указанных лиц с ограниченными возможностями.
Из пояснений главы администрации пос. Кичеры Голиковой Н.Д., данных в ходе рассмотрения дела в районном суде, следует, что на территории муниципального образования проживает один инвалид по зрению, который в специальной литературе не нуждается и пользуется обычным библиотечным фондом.
Таким образом, решение суда, основанное на неправильном толковании норм материального права, судебная коллегия находит подлежащим отмене.
В противном случае, допускалось бы неправомерное вмешательство в деятельность районной администрации при осуществлении полномочий как органа местного самоуправления, при организации в целом библиотечного дела в пределах муниципального образования, так и при формировании расходных бюджетных обязательств на эти цели.
Судебная коллегия, принимая во внимание достаточность имеющихся материалов для установления всех обстоятельств, имеющих значение для дела, считает необходимым без передачи дела в суд первой инстанции принять новое решение об отказе удовлетворении исковых требований Северобайкальского межрайонного прокурора Республики Бурятия.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 361-363, 366 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Северобайкальского городского суда РБ от 7 февраля 2011г. отменить с принятием нового решения об оставлении без удовлетворения исковых требований Северобайкальского межрайонного прокурора РБ к муниципальному образованию «Северобайкальский район», муниципальному образованию «поселок Кичера» об обеспечении муниципальной библиотеки необходимым количеством специальной литературы для инвалидов по зрению.
Председательствующий: Н.В.Пащенко
Судьи коллегии С.В. Булгытова
О.М. Эрхетуева