ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
Дело ... поступило ддммгггг
Судья Гончикова И.Ч.КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Улан-Удэ 06 апреля 2011 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:
председательствующей судьи Кротовой Л.М.
судей коллегии Куницыной Т.Н. и Семенова Б.С.
при секретаре Темниковой О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального округа «городской округ Улан-Удэ», Муниципальному Учреждению «Управление культуры Администрации г. Улан-Удэ», третьему лицу Муниципальное Учреждение «Централизованная библиотечная система г. Улан-Удэ» об обязании создать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, устранении нарушений федерального законодательства
по кассационной жалобе представителя Администрации г. Улан-Удэ Хамеруева Д.Ю.
на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 14 февраля 2011 года, которым исковые требования удовлетворены и постановлено:
Обязать Администрацию г. Улан-Удэ в порядке, установленном законом, в срок до ддммгггг:
- Оборудовать в детской библиотеке - филиал № 17 МУ «Централизованная библиотечная система» по адресу г. Улан-Удэ, ул. <...>, д. <...>, универсальную кабину уборной общего пользования доступную для всех категорий граждан: шириной дверного проема не менее 0,9 м, без порогов и перепадов высот пола, внутри установить опорные устройства согласно ГОСТ Р 51261 «Устройства опорные стационарные реабилитационные», двери туалетной кабины должны открываться наружу;
- в помещении библиотеки разместить указатели о местонахождении универсальной кабины уборной;
- переместить книжный стеллаж, препятствующий свободному проходу к универсальной кабине уборной.
- расширить дверной проем в читальный зал, в котором расположена туалетная кабина до 0,9 м.
Заслушав доклад судьи Семенова Б.С., выслушав пояснения представителей ответчиков Администрации г. Улан-Удэ Хамеруева Д.Ю., МУ «Управление культуры Администрации г. Улан-Удэ» Нефедьевой Е.А., МУ «Централизованная библиотечная система г. Улан-Удэ» Цыбеновой Р.Ц., Будаевой Д.В., Регионального общественного фонда инвалидов-колясочников «Общество без барьеров» Красикова Н.М., прокуроров Налетовой М.М., Дмитриевой Ю.А., ознакомившись с материалами дела и доводами кассационной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор района обратился в суд с указанным иском.
Иск мотивирован тем, что в детской библиотеке - филиале № 17 МУ «Централизованная библиотечная система» имеющаяся туалетная кабина не доступна для инвалидов-колясочников, так как имеет узкий дверной проем - около 60 см. Кроме того, подход к туалету ограничен книжным стеллажом, в результате чего ширина прохода к туалету составляет 45 см. В связи с этим, значительно ограничены права инвалидов-колясочников на пользование услугами библиотеки.
В связи с этим, прокурор в судебном заседании просила удовлетворить заявленные требования, установив разумные сроки.
Представитель Администрации г. Улан-Удэ Хамеруев Д.Ю. исковые требования не признал. Суду пояснил, что указанный филиал централизованной библиотечной системы расположен на 1 этаже жилого дома. Согласно данным технического паспорта здание филиала библиотеки № 17 было построено в 1964 году. Прокурор же, обращаясь с настоящими требованиями ссылается на нормы федерального законодательства, СНиПы, нормативные акты, которые были приняты намного позже. Кроме того, для реализации заявленных требований здание должно быть обследовано специалистами, должен быть составлен проект, который должен пройти государственную экспертизу. То есть, должен быть установлен вопрос о технической возможности таких изменений с точки зрения безопасности для жильцов всего дома, в котором расположено помещение библиотеки и посетителей библиотеки. Прокурор, заявляя настоящие требования, доказательств того, что произвести указанные в иске изменения технически возможно, не представил. Также просил учесть, что законодательно предусмотрено о том, что в случае, когда соблюсти все необходимые условия для инвалидов зачастую невозможно, возможно соблюдение баланса интересов иным способом. Так, МУ «Централизованная библиотечная система г. Улан-Удэ» заключены договоры на выездное обслуживание инвалидов. В связи с этим, полагал, что действиями Администрации г. Улан-Удэ права инвалидов на беспрепятственное получение информации не нарушаются. В связи с этим, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Представитель МУ «Управление культуры Администрации г. Улан-Удэ» Нефедьева Е.А., действующая на основании доверенности, суду пояснила, что для того, чтобы привести помещение библиотеки в состояние, соответствующее действующим в настоящее время строительным требованиям и правилам, необходимо производить конструктивные изменения, что может быть небезопасно для жителей квартир, расположенных над библиотекой, учитывая возраст здания. Для этого необходимо иметь обоснованное заключение. В обоснование своих доводов ссылаясь на письмо МУП «Улан-Удэстройзаказчик», из которого следует, что конструктивной расширение дверей в помещении не допустимо на основании положений СНиП.
Представитель МУ Централизованная библиотечная система Цыбенова Р.Ц. суду дала пояснения, аналогичные вышеизложенным и также подтвердила доводы представителя Администрации г. Улан-Удэ об организации выездного обслуживания инвалидов.
Районный суд постановил вышеуказанное решение.
Представитель Администрации г. Улан-Удэ Хамеруев Д.Ю. не согласился с решением суда и подал кассационную жалобу, в которой просит решение суда отменить, считая решение суда незаконным и необоснованным.
В суде кассационной инстанции представитель Хамеруев Д.Ю., а также представители Цыбенова Р.Ц., Будаева Д.О., Нефедьева Е.А. доводы жалобы поддержали.
Прокуроры Налетова М.М. и Дмитриева Ю.А. с ними не согласились.
Представитель РОФ инвалидов-колясочников «Общество без барьеров» Красиков Н.М. пояснил, что они совместно с представителем прокуратуры повторно прошли филиалы библиотек города и составили дополнительный акт обследования. В филиале № 17, расположенного по адресу ул. <...>, <...>, дверь в туалетную кабину всего 60 сантиметров, также проход к туалету ограничен книжными стеллажами, в результате чего ширина прохода к туалету составляет 45 см. Считает возможным изменение параметров проходов наименьшими усилиями и средствами для библиотеки.
Выслушав стороны, проверив материалы дела, коллегия считает необходимым отменить решение суда по следующим основаниям.
Удовлетворяя исковые требования прокурора, судья ссылалась на Конституцию РФ, а также ст. 15 ФЗ от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в соответствии с которымправительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.
Исходя из смысла второго абзаца указанной статьи, следует, что данные требования применяются на новое строительство.
Пункт 1.1 раздела 1 СНиП 35-01-2001 также содержит обязанность предусматривать условия жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, равные с остальными категориями граждан, лишь при новом проектировании, реконструкции общественных, жилых и промышленных зданий.
В соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введение его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Кроме того, согласно данным технического паспорта здание Филиала библиотеки № 17 было построено в 1964 году. То есть на момент проектирования здания и ввода его в эксплуатацию приведенные выше нормы права не действовали и не могли быть применены.
Истец не учел требования п. 3.67 СНиП в соответствии с которой универсальная кабина уборной общего пользования должна иметь размеры в плане не менее, м: ширина - 1,65, глубина - 1,8. В кабине рядом с унитазом следует предусматривать пространство для размещения кресла-коляски, а также крючки для одежды, костылей и других принадлежностей. А также следует предусматривать возможность установки поручней, штанг, поворотных или откидных сидений.
Таким образом, поскольку помещение туалета согласно схеме имеет площадь 1,2 м., то бремя доказывания технической возможности исполнения требований прокурора, лежит на нем самом.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что судом первой инстанции не были учтены все обстоятельства дела и в связи с этим решение подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, проверить доводы стороны ответчика о выполнении библиотекой прав инвалидов, а также проверить с позиций ФЗ-131 обоснованность заявленных требований к ОМСУ и постановить решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 374 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 14 февраля 2011 года по исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального округа «городской округ Улан-Удэ», Муниципальному Учреждению «Управление культуры Администрации г. Улан-Удэ», третьему лицу Муниципальное Учреждение «Централизованная библиотечная система г. Улан-Удэ» об обязании создать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, устранении нарушений федерального законодательства отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.
Председательствующий Л.М. Кротова
Судьи коллегии Т.Н. Куницына
Б.С. Семенов