ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
Дело № ... поступило ддммгггг
Судья Рабдаева Н.Г.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Улан-Удэ 13 апреля 2011 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РБ в составе: председательствующего Кротовой Л.М.
судей Эрхетуевой О.М. и Семенова Б.С.
при секретаре Темниковой О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МО «Северобайкальский район», МО ГП «п. Новый Уоян» о понуждении обеспечить библиотеки необходимым количеством специальной литературы для инвалидов по зрению
по кассационной жалобе главы-руководителя АМО «Северобайкальский район» Пухарева И.В.
на заочное решение Северобайкальского городского суда РБ от 02 февраля 2011года, которым постановлено:
Обязать администрацию муниципального образования «Северобайкальский район», администрацию муниципального образования ГП «п. Новый Уоян» обеспечить библиотеки муниципального образования ГП «п. Новый Уоян» необходимым количеством специальной литературы для инвалидов по зрению.
Заслушав доклад судьи Семенова Б.С., пояснения прокурора Болдоевой Э.В., ознакомившись с материалами дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Истец обратился в суд с вышеуказанным иском.
В судебном заседании помощник прокурора Бочарова Е.Н. исковые требования поддержала, суду пояснила, что на территории МО ГП «поселок Новый Уоян» проживает 1 инвалид по зрению. В соответствии со ст. 14 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Приобретение периодической научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля для муниципальных библиотек является расходным обязательством органа местного самоуправления. Статьей 5 ФЗ «О библиотечном деле» установлено, что каждый гражданин независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии имеет право на библиотечное обслуживание на территории РФ. Статьей 7 вышеуказанного закона предусмотрено право доступа и право свободного выбора библиотек пользователями в соответствии со своими потребностями и интересами. Статьей 8 этого ФЗ и ст. 5 Закона РБ «О библиотечном деле» закреплено право слепых и слабо слышащих на библиотечное обслуживание и получение документов на специальных носителях информации в специальных государственных библиотеках и других общедоступных библиотеках. В нарушение вышеуказанных требований закона литература на магнитных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля для библиотек городского поселения «поселок Новый Уоян» не приобреталось. Несоблюдение норм закона нарушает гарантированное государством право инвалидов на получение необходимой информации.
В судебном заседании помощник прокурора Бочарова Е.Н. исковые требования поддержала.
Представители органов местного самоуправления в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд постановил указанное заочное решение.
В кассационной жалобе глава-руководитель администрации И.В. Пухарев с решением суда не согласился, считая, что оно принято с нарушением норм материального права.
В судебное заседание кассационной инстанции представители органов местного самоуправления не явились.
Прокурор Болдоева Э.В. пояснила, что считает решение суда законным и обоснованным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав прокурора, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
В ч.1 ст.2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» указано, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно ст. 14 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской федерации» приобретение периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля для муниципальных библиотек является расходным обязательством органа местного самоуправления.
Буквальное толкование данной нормы закона не свидетельствует о наличии обязанности муниципального образования приобретать соответствующую литературу, а определяет лишь соответствующие бюджетные отношения, связанные с обеспечением литературой муниципальных библиотек.
В силу п. 11 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения.
В статье 17 названного Федерального закона перечислены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
В ч. 3 данной статьи указано, что полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно.
Прокурор просил возложить на МО «Северобайкальский район» и МО ГП «п. Новый Уоян» обязанность по обеспечению библиотеки п. Новый Уоян необходимым количеством специальной литературы для инвалидов по зрению.
Однако анализ указанных правовых норм в их совокупности показывает, что суд не вправе определять, какое конкретно полномочие из предоставленных законом должны использовать органы местного самоуправления для решения вопросов местного значения.
Кроме того, Бюджетным кодексом РФ определены субъекты бюджетных правоотношений, их права, обязанности и ответственность. Согласно п. 1 ст. 171 БК РФ составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований. Согласно ст. 154 БК РФ исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований обеспечивают составление проекта бюджета вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности.
Таким образом, из указанных норм следует, что вмешательство любых органов в процесс разработки, утверждения и исполнения бюджета, в том числе в решение вопросов формирования его расходной части не допускается.
Иное означало бы нарушение конституционного принципа самостоятельности осуществления органами местного самоуправления принадлежащих им полномочий, в том числе бюджетных.
В силу изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда об удовлетворении исковых требований прокурора принято без учета названных правовых норм, а потому подлежит отмене.
Поскольку все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены, судебная коллегия считает возможным принять новое решение без передачи дела в суд первой инстанции, отказав Северобайкальскому межрайонному прокурору РБ в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 361, ст. 366 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Заочное решение Северобайкальского городского суда РБ от 02 февраля 2011 года по иску Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МО «Северобайкальский район», МО ГП «п. Новый Уоян» о понуждении обеспечить библиотеки необходимым количеством специальной литературы для инвалидов по зрению отменить, принять новое решение об отказе прокурору в иске.
Председательствующий Л.М. Кротова
Судьи коллегии О.М. Эрхетуева
Б.С. Семенов