О включении периода работы в стаж муниципальной службы.

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Судья Бадмаева Д.Н..

Дело № 33- 1237 поступило ....

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 апреля 2011года г.Улан-Удэ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе: председательствующего судьи Кротовой Л.М.,

судей Куницыной Т.Н., Эрхетуевой О.М.

при секретаре Петруниной Б.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании 27 апреля 2011 года гражданское дело по иску Федоровой Л.М. к Администрации г.Улан-Удэ о включении периода работы в стаж муниципальной службы, дающий право на выплату надбавки за выслугу лет, обязании произвести перерасчет

по кассационной жалобе представителя Администрации г.Улан-Удэ Республики Бурятия Кушнаревой А.Е., действующей на основании доверенности на решение Советского районного суда г.Улан-Удэ Республики Бурятия от 15 марта 2011 года

Заслушав доклад судьи Кротовой Л.М., выслушав пояснения представителя Администрации г.Улан-Удэ Республики Бурятия Кушнаревой А.Е., действующей на основании доверенности, Федоровой Л.М., проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Обращаясь в суд, Федорова Л.М. к Администрации г.Улан-Удэ просила включить в стаж муниципальной службы период ее работы с ... по ..., дающий право на выплату надбавки за выслугу лет, обязать произвести перерасчет при начислении муниципальной надбавки с ... В обоснование исковых требований указала, что с ... по ... она работала в Министерстве торговли Бурятской АССР на должностях <...> лаборатории экономической информации и конъюнктуры, <...> лаборатории новой техники, с ... по ... в должности <...> по кадрам розничного торгового объединения «Продтовары №<...>», подведомственного предприятия номенклатуры Министерства торговли Бурятской АССР. Указом Президента РБ №35 от 26.01.1999г. Министерство торговли Бурятской АССР преобразовано в Государственный комитет Республики Бурятия по торговле.

При обращении в Администрацию г.Улан-Удэ по вопросу пересмотра ранее установленного стажа муниципальной службы для назначении пенсии за выслугу лет, комиссией по установлению стажа муниципальной службы Администрации г.Улан-Удэ принято решение о том, что периоды ее работы ... по ... в Министерстве торговли Бурятской АССР не относятся к государственной (муниципальной службе), с чем она не согласна. Отказом ответчика по включению указанного периода ее работы в муниципальный стаж нарушаются ее права и принципы равноправия, так как при равнозначных условиях ее бывшим коллегам назначены муниципальные надбавки к пенсиям.

Ранее по делу вынесено заочное решение, которым исковые требования истца были удовлетворены. Определением суда от 22.02.2011г. заочное решение суда отменено, производство по делу возобновлено.

В судебном заседании Федорова Л.М. исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Семенова Е.С. исковые требования не признала и пояснила, что поскольку на должностях, на которых работала истец не выполнялись функции государственного управления, то указанные истцом работы не могут быть зачислены в стаж муниципальной службы. Просила в иске отказать.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе представитель Администрации г.Улан-Удэ Республики Бурятия Кушнарева А.Е. просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, выслушав пояснения представителя Администрации г.Улан-Удэ Республики Бурятия Кушнаревой А.Е., Федоровой Л.М., проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ, в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25 Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 17.07.2009) "О муниципальной службе в Российской Федерации" в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на:

1) должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы);

2) муниципальных должностях;

3) государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации;

4) должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы);

5) иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Закона Республики Бурятия «О стаже государственной гражданской службы, муниципальной службы в Республике Бурятия» от 29 июня 2000 г. № 446- II в стаж государственной гражданской службы, муниципальной службы включаются периоды работы в государственных органах субъекта Российской Федерации на государственных должностях руководителей, специалистов и служащих, не связанных с техническим обеспечением.

Согласно Положению о Министерстве торговли Бурятской АССР, утвержденному Постановлением Совета Министров Бурятской АССР от 12.10.1984 г. № 293, главными задачами Министерства являются внедрение научной организации труда и управления, распространение передовых форм и методов обслуживания населения, совместно с оптовыми базами и предприятиями промышленности совершенствует работу по изучению и прогнозированию спроса населения на товары народного потребления, ведет статистический учет выполнения планов хозяйственной деятельности подведомственных предприятий и организации торговли, организует изучение и прогнозирование спроса населения на товары народного потребления. При этом Министр торговли руководит деятельностью министерства, назначает и освобождает работников аппарата и подведомственных предприятий номенклатуры Министерства, утверждает в пределах типовых штатов штаты административно-управленческого персонала подведомственных предприятий.

В соответствии с действовавшим на момент обращения истца Положением о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в г. Улан-Удэ, утвержденным решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.02.2005 г. № 175-23, ежемесячная доплата е пенсии устанавливается лицам, имеющим стаж, дающий право на установление ежемесячной доплаты к пенсиям и уволенным с муниципальной службы последующим основаниям, в том числе увольнение по собственному желанию в связи с выходом на трудовую пенсию. Ежемесячная доплата к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальных служащих г. Улан-Удэ, кроме указанных в пункте 4 настоящего Положения, устанавливается при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет. При стаже муниципальной службы 15 лет ежемесячная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы сумма пенсии (с надбавками, повышениями, компенсационными выплатами) и ежемесячной доплаты составляла 45 процентов денежного содержания муниципального служащего г. Улан-Удэ. Сумма пенсии и ежемесячной доплаты к пенсии увеличивается на 3 процента месячного содержания муниципального служащего за каждый полный год стажа муниципальной службы сверх 15 лет. При этом сумма пенсии и ежемесячной доплаты к пенсии не может превышать 75 процентов месячного денежного содержания муниципального служащего г. Улан-Удэ. Стаж муниципальной службы, дающий право на ежемесячную доплату к пенсии, включает в себя периоды муниципальной службы на муниципальных должностях муниципальных служащих в (структуре управлении) органов самоуправления г. Улан-Удэ, их аппаратах, а также учитывает предшествующие муниципальной службе периоды муниципальной и государственной службы согласно Закону РБ «О стаже государственной, муниципальной службы в Республике Бурятия». Стаж работы для получения права на доплату к пенсии за выслугу лет определятся комиссией. Основным документом для определения стажа является трудовая книжка. При ее отсутствии, а также в тех случаях, когда в трудовой книжке нет необходимых записей или содержатся неправильные или неточные сведения о периодах работы, в подтверждение стажа принимаются справки.

Факт работы истца, как при Министерстве Торговли Бурятской АССР <...>, так и факт работы истца в подведомственном предприятии номенклатуры Министерства - <...> по кадрам РТО «Продтовары № <...>», на должности, назначаемой на основании приказа министра торговли, нашел подтверждение в суде первой инстанции. Факт работы истца на указанных должностях при Министерстве Торговли Бурятской АССР, в подведомственном предприятии номенклатуры Министерства, подтвержден исследованной судом первой инстанции трудовой книжкой, справкой Государственного комитета РБ по торговле, штатным расписанием, а также подтвержден показаниями свидетелей.

Оценив собранные по делу доказательства, суд обоснованно пришел к выводу, что, что трудовая деятельность истца в должностях <...>, <...>, лабораторий экономической информации и конъюнктуры, новой техники Министерства торговли Бурятской АССР, а также в должности <...> по кадрам розничного торгового объединения «Продтовары <...>», относившегося к числу подведомственных предприятий номенклатуры Министерства торговли Бурятской АССР, проходила на должностях специалиста и руководителя в государственном органе субъекта РФ - Министерства торговли Бурятской АССР, не связанных с техническим обеспечением. Отказ во включении спорных периодов в стаж муниципальной службы, дающий право на ежемесячную надбавку к пенсии, нарушает права истца на социальное обеспечение в том объеме, на который она вправе рассчитывать при предоставлении документов, подтверждающих факт работы на указанных должностях., а также противоречит конституционному принципу справедливости и равенства.

Статьи 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18,19, 55 (ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, связанных, в том числе с различными надбавками и доплатами к пенсиям, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенным в том, что приобретение ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы в этой части являются необоснованными и не могут быть приняты во внимание.

Довод жалобы о том, что настоящее дело должно было быть рассмотрено в порядке главы 25 ГПК РФ, не может быть принят во внимание, поскольку требования истца были направлены, в том числе на возложение обязанности на ответчика назначить доплату к пенсии, а такие требования подлежали рассмотрению в исковом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

Оп р е д е л и л а :

Решение Советского районного суда г.Улан-Удэ Республики Бурятия от 15 марта 2011года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий: Л.М. Кротова.

Судьи: Т.Н. Куницына.

О.М. Эрхетуева.