РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
Судья Харагаева Л.Ю.
Дело № 33-1320 поступило ...
КАССАЦИОННОЕОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего Пащенко Н.В.,
судей Хаыковой И.К., Бухтияровой В.А.,
при секретаре Мижитовой М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Улан-Удэ 16 мая 2011 года кассационную жалобу представителя Администрации МО «Джидинский район» по доверенности Габаева Ч.Д-Д. на решение Джидинского районного суда Республики Бурятия от 30 марта 2011 года,
которым постановлено: | Исковые требования Табинаева Э.П. к Администрации МО «Джидинский район» удовлетворить. Признать за Табинаевым Э.П. право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии; включить в стаж, дающий право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, период работы в должности заведующего отделом народного образования (исполкома районного Совета Джидинского района Бурятского АССР) с 24 января 1972 года по 21 августа 1987 года; обязать Администрацию МО «Джидинский район» назначить Табинаеву Э.П. ежемесячную доплату к трудовой пенсии. |
Заслушав доклад судьи Бухтияровой В.А., проверив материалы дела, выслушав представителя Табинаева Э.П. по доверенности Табинаеву С.Г., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд, Табинаев Э.П. просил признать за ним право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, включить в стаж, дающий право на получение доплаты, период его работы в должности заведующего отделом народного образования исполкома районного Совета Джидинского района Бурятской АССР, обязать ответчика назначить ему доплату.
Исковые требования мотивированы тем, что с 24 января 1972 года по 21 августа 1987 года он работал в должности заведующего отделом народного образования исполкома районного Совета Джидинского района Бурятской АССР. Стаж работы в этой должности составил 15 лет 6 месяцев. В 2010 году при обращении с заявлением об установлении доплаты к пенсии как лицу, замещавшему руководящую должность в органах местного самоуправления Джидинского района, ему было отказано со ссылкой на то, что установление такой доплаты является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления. Табинаев Э.П. не согласился с отказом, полагает, что это нарушает его право на дополнительное социальное обеспечение, гарантированное ст. 39 Конституции РФ; он имеет право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, поскольку должность, которую он занимал, в настоящее время соответствует должности начальника районного управления образования, входит в реестр должностей муниципальных служащих.
В судебное заседание истец и представитель истца Табинаева С.Г. не явились, по их ходатайствам дело рассмотрено в их отсутствие.
Ранее участвуя в судебном заседании 5 марта 2011 года, представитель истца Табинаева С.Г. исковые требования поддержала, пояснив, что пенсия по старости супругу назначена в 1991 году, перед уходом на пенсию он работал в должности директора Петропавловской 8-летней школы, с 1994 года занимал должность методиста по учебникам районо, с 2001 года уволен по собственному желанию. Полагала, что у супруга стаж работы в муниципальной должности составил свыше 15 лет, поэтому он имеет право на установление ему доплаты к пенсии.
Представители ответчика Габаев Ч.Д-Д., Ринчино Б.А., не оспаривая стаж муниципальной службы Табинаева Э.П., исковые требования не признавали, указывая на то, что истец уволился не с муниципальной должности и до принятия Положения о порядке установления и доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Джидинского района.
Районный суд постановил вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе представитель Администрации МО «Джидинский район» Габаев Ч.Д-Д. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, что привело, по его мнению, к вынесению незаконного и необоснованного решения.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, находит решение суда подлежащим отмене ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела и недоказанности тех обстоятельств, которые установлены судом первой инстанции обстоятельств.
Удовлетворяя заявленные Табинаевым Э.П. требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Закона Республики Бурятия от 29.09.2001 г. № 808-II «О доплате к трудовой пенсии и пенсиях за выслугу лет отдельным категориям граждан», Положением «О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Джидинского района», утвержденного решением Совета депутатов Джидинского района № 146 от 26.10.2006 г., сделал вывод о том, что в отсутствие федерального закона, регулирующего установление и выплату ежемесячных доплат к пенсии, Республика Бурятия должна осуществлять данное регулирование с соблюдением Конституции Российской Федерации и Республики Бурятия, с учетом положений федерального законодательства, определяющих принципы государственной гражданской службы в Российской Федерации, в том числе и единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ, а также единство правового статуса гражданских служащих и муниципальных служащих в области пенсионного обеспечения. Исходя из указанных обстоятельств, суд первой инстанции указал, что установление вышеприведенным Положением условия об установлении доплаты только тем служащим, которые уволились с муниципальной должности после вступления его в силу, т.е. после 26.10.2006 г., ставит Табинаева Э.П. в худшее положение по сравнению с лицами, работавшими в более поздний период, в связи с чем признал за истцом право на получение указанной доплаты. Суд также в своем решении отверг доводы представителей ответчика о применении ст.12 ТК РФ в той ее части, в какой она не допускает применение Положения, принятого в Джидинском районе в 2006 году, к отношениям, возникшим между сторонами по делу. Остальные доводы представителей ответчика суд также отклонил, посчитав, что они не имеют правового значения для разрешения данного спора.
Не оспаривая законность и обоснованность вывода суда в части необходимости разрешения Республикой Бурятия вопросов пенсионного обеспечения с соблюдением Конституции Российской Федерации и Республики Бурятия, норм федерального законодательства, а также в части необоснованности применения вышеприведенного Положения только к тем лицам, которые уволились после его вступления в действие, судебная коллегия считает, что решение суда нельзя признать правильным, поскольку вывод суда нуждается в дополнительной проверке.
В соответствии с п.2 Положения о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Джидинского района, утвержденного Решением Совета депутатов Джидинского района от 26.10.2006 г. № 146 ежемесячная доплата к пенсии устанавливается лицам, имеющим стаж, дающий право на установление ежемесячной доплаты к пенсиям и уволенным после вступления в силу настоящего Положения с муниципальных должностей Джидинского района в связи с ликвидацией или реорганизацией районного представительного и исполнительного органа местного самоуправления; увольнения с должностей, учреждаемых в установленном законодательством Республики Бурятия порядке, для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих высшие муниципальные должности, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий; достижения предельного возраста, установленного Законом Республики Бурятия «О муниципальной службе»; состояния здоровья, препятствующего продолжению муниципальной службы; увольнения по собственному желанию в связи с выходом на трудовую пенсию.
Разрешая заявленные Табинаевым Э.П. требования, суд первой инстанции не дал оценку приведенному пункту Положения по правилам ст.67 ГПК РФ. Между тем, именно данная норма подлежала исследованию при разбирательстве дела. Обстоятельства причины увольнения Табинаева Э.П., период его работы в муниципальной должности, наименование должности, которую он занимал до увольнения, наличие этой должности в перечне муниципальных должностей муниципальных служб района являлись в данном случае юридически значимыми обстоятельствами по делу, подлежащими установлению. Однако решение суда не содержит какие-либо выводы в этой части. Суд не истребовал перечень муниципальных должностей, замещаемых муниципальными служащими в период работы Табинаева Э.П.; не выяснил, перечислены ли должности заведующего отделом народного образования исполкома районного Совета и методиста по учебникам, которые занимал истец до своего увольнения, в перечне муниципальных должностей, стаж работы в которых включается для назначения ежемесячной доплаты к пенсии.
Кроме того, ответчики, не соглашаясь с заявленными требованиями, указывали на то, что Табинаев Э.П. уволен был не с муниципальной должности, однако суд оставил указанный довод без внимания, не дав ему никакой оценки в решении.
Таким образом, суд не установил юридически значимые обстоятельства по делу, не дал им правовой оценки, в связи с чем решение суда нельзя признать правильным.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, не могут быть установлены в настоящее время без представления дополнительных документов и их оценки, поэтому судебная коллегия считает необходимым возвратить дело в суд первой инстанции для разрешения спора по существу.
При новом рассмотрении дела необходимо учесть изложенное, дать надлежащую правовую оценку всем обстоятельствам дела и вынести законное и обоснованное решение.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 361, 366 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Джидинского районного суда Республики Бурятия от 30 марта 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.
Председательствующий: Пащенко Н.В.
Судьи коллегии: Хаыкова И.К.
Бухтиярова В.А.