Судья Дампилова Ц.В.
дело № 33-1656 поступило ...
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
30 мая 2011 г. г. Улан-Удэ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего Урмаевой Т.А.,
судейколлегии Куницыной Т.Н., Эрхетуевой О.М.
при секретаре Забелиной Т.Т.
рассмотрела в открытом судебном заседаниигражданское дело по иску Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Кабанский район» об обязании организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов на территории Кабанского района РБ в соответствии с требованиями федерального законодательства в срок до <...> г. по кассационной жалобе представителя Администрации МО «Кабанский район» Орлова М.А. на решение Кабанского районного суда г. Улан-Удэ от 05 апреля 2011 г., которым исковые требования прокурора удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Куницыной Т.Н., пояснения прокурора Болдоевой Э.В., представителя Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, лесному хозяйству и надзору в сфере природопользования Левина А.А., представителей Роспотребнадзора по РБ Шангиной М.Б. и Булдаева Р.В., проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации МО «Кабанский район» об обязании организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов на территории Кабанского района РБ в соответствии с требованиями федерального законодательства в срок до <...> г.
Исковые требования мотивированы тем, что проведенной Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено отсутствие на территории муниципального образования «Кабанский район» полигонов бытовых и промышленных отходов. Администрация МО не принимает мер по организации утилизации и переработки таких отходов, ограничиваясь мероприятиями по сбору и вывозу бытовых отходов. Неисполнение Администрацией МО возложенных федеральным законодательством обязанностей по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Кабанского района приводит к образованию несанкционированных свалок.
Представитель Администрации МО «Кабанский район» Орлов с исковыми требованиями не согласился, указав, что имеется вступившее в законную силу решение суда, которым на Администрацию района возложена обязанность создать полигон ТБО для МО СП «Сухинское». Считает, что основания иска те же самые, поэтому в удовлетворении настоящих требований должно быть отказано. Кроме того, во исполнение состоявшегося решения запланировано строительство полигона в местности <...>, решен вопрос о выделении земельного участка.
Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора РБ Тимофеев заявление прокурора поддержал.
Представитель третьего лица Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, лесному контролю и надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, суд рассмотрел дело в его отсутствие.
Районный суд удовлетворил исковые требования прокурора.
В кассационной жалобе представитель Администрации МО «Кабанский район» Орлов просит отменить решение суда, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда. Считает, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, обсудив вопрос об организации утилизации и переработки отходов только с позиции создания полигона ТБО и не исследовав иные способы. Кроме того, полагал, что суд допустил нарушение норм процессуального права, рассмотрев заявление прокурора в исковом порядке.
В заседание судебной коллегии представитель Администрации МО «Кабанский район» не явился, письменно уведомив о своем согласии на рассмотрение дела в отсутствие представителя муниципального образования.
Прокурор и представители третьих лиц возражали против доводов жалобы, просили оставить решение суда без изменения.
Проверив материалы дела и доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Согласно ст. 3 ФЗ РФ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами относятся охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
В соответствии с ч.2 ст. 7 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», подп. 14 п.1ст. 15 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района.
Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что Администрация МО не исполняет возложенные на нее федеральным законодательством функции в сфере организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, фактически бездействует, ограничиваясь решением вопроса сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов.
Доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о неправильном разрешении судом заявленных требований, о неправильном применении норм материального права.
Подлежит отклонению довод жалобы о том, что суд вынес решение только в части бездействия Администрации МО «Кабанский район» по строительству полигона ТБО.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001 N 16 утверждены Санитарные правила СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" (далее - Санитарные правила).
В соответствии с п. 2.1 указанных Правил полигоны твердых бытовых отходов являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения.
Утилизация и переработка отходов - это деятельность, связанная с выполнением технологических процессов по обращению с отходами для обеспечения повторного использования в народном хозяйстве полученных сырья и материалов.
Из указанных понятий очевидно, что вопросы утилизации и переработки как бытовых, так промышленных отходов более широкое понятие, чем создание полигона.
Поэтому суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что решение суда о создании полигона не препятствует рассмотрению требований об организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. При этом из решения не следует, что суд обсуждал данный вопрос только с позиции создания полигона, что означает, что выбор способа утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов определяется муниципальным органом самостоятельно.
Также подлежит отклонению довод жалобы о нарушении судом порядка разрешения требований прокурора. Автор жалобы считает, что обжалование бездействия органа местного самоуправления не могло быть рассмотрено в порядке искового судопроизводства.
Согласно ч. 1 ст. 364 ГПК РФ нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены решения суда первой инстанции только при условии, если это нарушение или неправильное применение привело или могло привести к неправильному разрешению спора. Частью 2 указанной статьи определены обстоятельства, при наличии которых решение суда подлежит безусловной отмене.
В данном случае рассмотрение дела в порядке искового производства, а не главы 25 ГПК РФ, не повлекло нарушений чьих-либо прав и законных интересов либо неправильного разрешения спора.
Таким образом, решение суда не может быть признано незаконным или необоснованным, потому оснований для его отмены нет.
Руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Кабанского районного суда РБ от 05 апреля 2011 г. г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Урмаева Т.А.
Судьи Куницына Т.Н.
Эрхетуева О.М.