ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
Судья Гармаева Н.Л.Дело № 33-2035 дело поступило 23 июня 2011г.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе: председательствующего Пащенко Н.В. и судей коллегии Хаыковой И.К., Эрхетуевой О.М. при секретаре Батагаевой С.А. рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Улан-Удэ 29 июня 2011г. делопо кассационной жалобе заместителя главы Администрации МО ГП «Усть-Баргузин» Волкова С.Н. на решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 15 апреля 2011г., которым постановлено:
Исковые требования прокурора Баргузинского района РБ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Республиканскому агентству лесного хозяйства Министерства природных ресурсов РБ, администрации муниципального образования «Баргузинский район», администрации муниципального образования городского поселения «поселок Усть-Баргузин» о признании бездействия незаконным, понуждении ликвидировать несанкционированную свалку мусора, удовлетворить частично.
Признать бездействие администрации муниципального образования городского поселения «поселок Усть-Баргузин» по не принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки мусора незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования городского поселения «поселок Усть-Баргузин» в срок до 1 сентября 2011г. ликвидировать несанкционированную свалку мусора, организовав сбор и вывоз мусора, образовавшегося на ... километре трассы Улан-Удэ - Турунтаево - Курумкан, справа от дороги на расстоянии ... метров вглубь леса площадью ... га., расположенную в <...>.
В удовлетворении исковых требований к Республиканскому агентству лесного хозяйства Министерства природных ресурсов РБ, администрации муниципального образования «Баргузинский район», отказать.
Заслушав доклад судьи Пащенко, выслушав Волкова С.Н., представителя Республиканского агентства лесного хозяйства Кривобокову В.В., действующую на основании доверенности, прокурора Налетову М.М., ознакомившись с материалами дела и доводами кассационной жалобы, коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Баргузинского района Республики Бурятия обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к отделу обеспечения и организации деятельности Усть-Баргузинского лесничества Республиканского агентства лесного хозяйства о признании его бездействия незаконным, понуждении принять меры к приведению территории лесного фонда к состоянию, отвечающему требованиям федерального законодательства, а именно ликвидировать стихийную свалку на ... км трассы Улан-Удэ - Турунтаево - Курумкан, справа от дороги на расстоянии ... метров вглубь леса площадью ... га, расположенную в выделе <...>.
Исковые требования мотивированы тем, ответчик не предпринимает мер к ликвидации свалки отходов и потребления, находящейся в центральной экологической зоне Байкальской природной территории в указанном выше месте.
Кроме того, в заявлении указано, что земельный участок, занятый несанкционированной свалкой, расположен на землях лесного фонда, категории лесов - защитные леса. В соответствии с ч.5 ст.102 Лесного Кодекса РФ, абз.46 Постановления Правительства РФ №643 от 30.08.2001г. в центральной экологической зоне Байкальской природной территории запрещено складирование и захоронение отходов.
Определением Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация МО «Баргузинский район», администрация МО ГП «п.Усть - Баргузин».
В судебном заседании представитель прокуратуры Габаева исковые требования изменила. Просила признать незаконным бездействие Республиканского агентства лесного хозяйства, администрации МО «Баргузинский район», МО ГП «п.Усть-Баргузин» выражающиеся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки мусора, возложить обязанность на Республиканское агентство лесного хозяйства, администрацию МО «Баргузинский район», МО ГП «п.Усть-Баргузин» по ликвидации несанкционированной свалки мусора, организовав сбор и вывоз мусора.
Представитель ответчика Республиканского агентства лесного хозяйства - Кривобокова иск не признала, пояснила, что республиканское Агентство является ненадлежащим ответчиком. Полномочия по очистке, уборке отходов производства и потребления не предусмотрены Положением о республиканском агентстве лесного хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.01.2007г., не наделяет указанными полномочиями агентство и Лесной кодекс РФ.
Также Кривобокова пояснила, что свалка образовалась в результате жизнедеятельности жителей п.Максимиха, кроме того, в п.Максимиха отсутствует санкционированная свалка, поскольку имевшийся полигон для бытовых отходов закрыт на переоборудование. Причиной образования стихийной свалки является невыполнение своих обязанностей органом местного самоуправления, и соответственно невыполнение им своих обязанностей не может влечь для агентства обязанность убрать свалку.
Представитель МО «Баргузинский район» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Будучи допрошенным по судебному поручению, пояснил, что Баргузинский муниципальный район полномочиями по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора не обладает. В соответствии с п.14 ст.15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам администрации района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. В п.Усть-Баргузин функционирует санкционированная свалка. На территории п.Максимиха производится строительство полигона ТБО и ЖБО.
Представитель МО ГП «п.Усть-Баргузин» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Будучи допрошенным по судебному поручению представитель поселения иск признал частично, полагает, что МО ГП п.Усть-Баргузин должен нести ответственность вместе с другими ответчиками. В настоящий момент санкционированной свалки в п.Максимиха нет.
Суд постановил вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе Волков просит изменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Автор жалобы указывает, что представитель Администрации МО «Баргузинский район» С. в присутствии специалистов Усть-Баргузинского лесхоза в связи с безвыходностью ситуации запросил для размещения полигона ТБО и ЖБО территорию существующей санкционированной свалки в п.Максимиха. Во избежание образования несанкционированной свалки он взял на себя обязательство силами Администрации МО «Баргузинский район» гуртовать мусор около свалки, а затем и захоронить его на вновь построенном полигоне ТБО в п.Максимиха. Полигон до сих пор не построен. В 2007-2008гг. Администрация МО «Баргузинский район» выполняла свои обязательства, в 2009г. перестала, из-за чего и образовалась несанкционированная свалка.
В суде кассационной инстанции заместитель главы администрации МО ГП «п.Усть-Баргузин» Волков поддержал доводы жалобы, просил возложить обязанность по сбору и вывозу мусора так же на администрацию МО «Баргузинский район».
Прокурор Налетова с доводами жалобы согласилась.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав стороны, судебная коллегия находит решение суда подлежащим изменению.
Удовлетворяя заявленные требования, суд правомерно сослался на положения п.п.18 п.1 ст. 14 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года, согласно которого организация сбора и вывоза бытовых отходов относится к вопросам местного значения.
Вопросы утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в силу п.п.14 п.1 ст. 15 этого же закона отнесены к вопросам местного значения муниципального района.
Вывод решения о возложении обязанности по ликвидации свалки на администрацию МО городское поселение «п.Усть-Баргузин» никем не оспаривается.
Однако автор жалобы не согласен с возложением обязанности по уборке мусора только на городское поселение.
Как следует из материалов дела и пояснений сторон, в настоящее время в п. Максимиха отсутствует санкционированная свалка в связи с тем, что на месте существовавшей ранее санкционированной свалки строится полигон бытовых отходов.
При этом администрация муниципального района не обеспечила утилизацию и переработку бытовых отходов, которые уже находились на месте свалки и отходов, которые продолжали свозиться и свозятся в место, расположенное вблизи бывшей санкционированной свалки в связи с отсутствием иного места для утилизации и переработки отходов.
Таким образом, в связи с тем, что подлежащая ликвидации несанкционированная свалка образовалась в том числе в результате неисполнения администрацией МО «Багузинский район» обязанности по обеспечению утилизации и переработки бытовых отходов, свозимых в место бывшей свалки, на период строительства полигона бытовых отходов, коллегия полагает, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, на которую указывает прокурор, должна быть возложена не только на администрацию городского поселения «п. Усть-Баргузин», но и на администрацию МО «Баргузинский район».
На основании изложенного, руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 15 апреля 2011г. изменить.
Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:
Исковые требования прокурора Баргузинского района РБ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Республиканскому агентству лесного хозяйства Министерства природных ресурсов РБ, администрации муниципального образования «Баргузинский район», администрации муниципального образования городского поселения «поселок Усть-Баргузин» о признании бездействия незаконным, понуждении ликвидировать несанкционированную свалку мусора, удовлетворить частично.
Признать бездействие администрации муниципального образования городского поселения «поселок Усть-Баргузин», МО «Баргузинский район» по не принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки мусора незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования городского поселения «поселок Усть-Баргузин», МО «Баргузинский район» в срок до 1 сентября 2011г. ликвидировать несанкционированную свалку мусора, расположенную в <...>, организовав сбор и вывоз мусора, находящегося на ... километре трассы Улан-Удэ - Турунтаево - Курумкан, справа от дороги на расстоянии ... метров вглубь леса площадью ... га.
В удовлетворении исковых требований к Республиканскому агентству лесного хозяйства Министерства природных ресурсов РБ отказать.
Председательствующий
Судьи коллегии