ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
судья Хаптахаева Л.А. дело № 33-2036
поступило хххх
К А С СА Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
29 июня 2011 года г. Улан-Удэ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РБ в
составе:
председательствующегосудьи Кротовой Л.М.,
судейколлегии Семенова Б.С., Гончиковой И.Ч.,
при секретаре Мижитовой М.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к МУЗ «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи им В.В. Ангапова», Комитету здравоохранения г. Улан-Удэ, третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований - Управлению Роспотребнадзора по Республике Бурятия об устранении нарушений,
по кассационной жалобе представителя МУ «Комитет здравоохранения г. Улан-Удэ» Болошиновой Э.И.
на решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 13 мая 2011 г.,
которымпостановлено:
- Исковые требования прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ удовлетворить. Обязать МУЗ «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи им В.В. Ангапова», Комитет здравоохранения г. Улан-Удэ:
- устранить нарушение положения № 1 СанПин 2.1.3.2630-10, обеспечив соблюдение норматива во взрослом, детском, хирургическом, травматологических отделениях на одно койко-место (не менее 6 метров) до 01.06.2014 г.;
- устранить нарушение п.4.5 Сан Пин 2.3.21079-01, обеспечив установление локальной вытяжной системы над жарочным шкафом в пекарском отделении и в моечной кухонной посуды до 01.08.2011 г.;
- устранить нарушение п. 6.3 СанПин 2.1.3.2630-10, обеспечив оборудование здания больницы системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением до 01.12.2012 г.
Заслушав доклад судьи Гончиковой И.Ч., ознакомившись с кассационной жалобой и материалами дела, выслушав объяснения представителя МУ «Комитет здравоохранения г. Улан-Удэ» Болошиновой Э.И., прокурора Налетовой М.М., представителя МУЗ «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи им В.В. Ангапова» Тугариновой С.П., представитель Управления Роспотребнадзора Барлуковой А.В., судебная коллегия,
У С Т А Н О В И Л А:
Обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц прокурор Октябрьского района просил обязать МУЗ «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи им В.В. Ангапова», Комитет здравоохранения г. Улан-Удэ устранить нарушения санитарных норм и правил обеспечив соблюдение норматива во взрослом, детском, хирургическом, травматологических отделениях на одно койко-место (не менее 6 метров), обеспечив установление локальной вытяжной системы над жарочным шкафом в пекарском отделении и в моечной кухонной посуды, обеспечив оборудование здания больницы системой проточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением.
Исковые требования мотивированы несоблюдением при эксплуатации здания медицинского учреждения установленного санитарными нормами и правилами норматива площади на одно койко-место, которое составляет 6 метров, отсутствием локальной вытяжной системы над жарочным шкафом в пекарском отделении и в моечной кухонной посуды, обязательной в зоне максимального загрязнения для источников тепла и влаги, отсутствием системы проточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции представитель прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ Габаева Д.Н. требования поддержала, пояснив, что ответчиками нарушаются требования законодательства для создания благополучных условий пребывания больных в больничном стационаре.
Представитель МУЗ БСМП им В.В. Ангапова Тугаринова С.П. при рассмотрении дела районным судом исковые требования признала в полном объеме.
Представитель МУ «Комитет здравоохранения г. Улан-Удэ» Амаголонова А.А. с иском не согласилась, ссылаясь на то, что для устранения выявленных нарушений необходимо значительное финансирование, при этом Комитет здравоохранения является лишь распорядителем денежных средств, не разрешает вопросы о их выделении. Также полагала, что прокурор не вправе обращаться в интересах неопределенного круга лиц, поскольку им не указано какие именно права неопределенного круга граждан нарушены, не доказан факт обращения граждан к прокурору.
Представитель Управления Роспотребнадзора Барлукова А.В. полагала, что иск заявлен обоснованно, подлежит удовлетворению, поскольку несоответствие норм и правил действующего законодательства может повлиять на здоровье больных.
Районный суд постановил решение, которым удовлетворил исковые требования прокурора.
В кассационной жалобе представитель МУ «Комитет здравоохранения г. Улан-Удэ» ставит вопрос об отмене решении, по мотиву несогласия с возложением обязанности по устранению нарушений на МУ «Комитет здравоохранения г. Улан-Удэ», ссылаясь на то, что ответственность за исполнение требований санитарного законодательства должна быть возложена только на лечебное учреждение. Также указывает на то, что Комитет, являясь учредителем лечебного учреждения, не осуществляет медицинскую деятельность. Полагает, что у прокурора не имелось полномочий для обращения в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц.
На заседании суда кассационной инстанции представитель МУ «Комитет здравоохранения г. Улан-Удэ» Болошинова Э.И. жалобу поддержала.
Представитель МУЗ БСМП им В.В. Ангапова Тугаринова С.П. с жалобой в части доводов о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства только на лечебное учреждение, не согласилась, в остальной части привела доводы, касающиеся несогласия с вынесенным решением. Указанные доводы, касающиеся законности и обоснованности решения не подлежат рассмотрению, поскольку МУЗ БСМП кассационная жалоба на решение суда не приносилась.
Представитель прокурора Налетова М.М., представитель Управления Роспотребнадзора РБ Барлукова А.В., полагали об отсутствии оснований для отмены решения.
Проверив обжалуемое решение в пределах кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Как следует из ст. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Согласно ст.ст. 10,11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Факт нарушения установленных санитарных правил и норм, на которые ссылается прокурор в исковом заявлении, при эксплуатации здания МУЗ «Городская клиническая больница Скорой медицинской помощи им В.В. Ангапова» подтвержден в ходе рассмотрения дела представленными доказательствами и ответчиками не оспаривается.
Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что МУ «Комитет здравоохранения г. Улан-Удэ» является учредителем МУЗ «Городская клиническая больница Скорой медицинской помощи им В.В. Ангапова».
Организация оказания на территории городского округа «город Улан-Удэ» первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи, в том числе формирование муниципального задания по оказанию такой помощи в муниципальных учреждениях здравоохранения отнесено к компетенции МУ «Комитет здравоохранения г. Улан-Удэ».
В соответствии с уставом МУЗ БСМП им В.В. Ангапова (раздел 3) учреждение владеет и пользуется закрепленным за ним имуществом на праве оперативного управления.
В связи с этим, обеспечение муниципального учреждения здравоохранения условиями, необходимыми для осуществления им деятельности в соответствии с уставными целями, в соответствии с установленными действующим законодательством требований, в частности в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, относится к организации оказания на территории городского округа «Улан-Удэ» медицинской помощи, то есть к компетенции МУ «Комитет здравоохранения г. Улан-Удэ».
При таких обстоятельствах, вывод суда о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения как на само учреждение здравоохранения, так и на МУ «Комитет здравоохранения г. Улан-Удэ», судебная коллегия находит правильным.
Доводы жалобы о том, что суду не были представлены доказательства нарушения прав граждан при оказании медицинских услуг лечебным учреждением, подлежат отклонению, поскольку не исполнение установленных и обязательных к исполнению требований санитарных норм и правил само по себе является нарушением прав неопределенного круга лиц, к каковым относятся не только пациенты, но и работники больницы, на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, то есть такое состояние среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
В связи с указанным, подлежит отклонению довод жалобы об отсутствии полномочий у прокурора на обращение в защиту неопределенного круга лиц, поскольку такое заявление прокурором подано в порядке ст. 45 ГПК РФ прямо предусматривающей право на обращение в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц, при этом ограничений при обращении прокурора в защиту неопределенного круга лиц гражданско-процессуальное законодательство не содержит. Поэтому, доводы жалобы в части возможности либо невозможности граждан самостоятельно обратиться в суд, судебная коллегия находит несостоятельными.
Таким образом, доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о незаконности постановленного решения и не дают оснований для его отмены.
Руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Октябрьского районного суда РБ от 13 мая 2011 г. г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Кротова Л.М.
Судьи Семенов Б.С.
Гончикова И.Ч.