ВЕРХОВНЫЙ СУДРЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
Дело ...
Судья Цыбикдоржиева Т.В. дело поступило ...
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего Пащенко Н.В. и судей Булгытовой С.В., Казанцевой Т.Б. с участием прокурора Налетовой М.М. при секретаре Темниковой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Улан-Удэ 15 августа 2011 г.
дело по кассационному представлению прокурора Желзнодорожного района г.Улан-Удэ Шевченко А.В. на решение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 6 июля 2011г., которым постановлено:
Исковые требования Прокурора Железнодорожного района г.Улан-Удэ в интересах Юрьевой Н.В. к Администрации г.Улан-Удэ и Республиканскому агентству по делам семьи и детей об обязании предоставить жилое помещение оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Пащенко, ознакомившись с материалами дела и кассационным представлением, выслушав прокурора Налетову, представителей Администрации г. Улан-Удэ Смирнову В.М., Правительства Республики Бурятия Бурюхаева Э.П., действующих на основании доверенностей, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Железнодорожного района г.Улан-Удэ обратился в суд с иском в защиту интересов Юрьевой к Администрации г.Улан-Удэ об возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма.
Иск мотивирован ч.2 ст. 57, ФЗ Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159 ФЗ от 21.12.1996 г. и тем обстоятельством, что Юрьева является сиротой, нуждается в обеспечении жильем, поскольку проживает в однокомнатной квартире ... дома <...> по ул. <...> общей площадью ... кв.м., в которой кроме нее проживают еще 7 человек - сестры, брат, племянники.
Определением суда в качестве соответчика привлечено Республиканское агентство по делам семьи и детей и в качестве третьего лица привлечено Правительство Республики Бурятия.
В судебное заседание прокурор не явился, извещен надлежащим образом.
Юрьева иск поддержала, пояснила, что ее отец умер в 1992 г., мать в 2003 г. Истица и ее сестры и брат остались проживать по адресу: <...>. В 2003г она была поставлена на учет в Администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ по категории «дети-сироты». В данный момент истица не имеет жилья, так как свою долю в указанной приватизированной квартире, также как остальные сестры и брат она подарила сестре.
Представитель Администрации г.Улан-Удэ Анучина иск не признала, пояснила, что оснований для возложения на органы местного самоуправления обязанности предоставить жилое помещение Юрьевой не имеется, так как Юрьева была неправомерно поставлена в 2003 г. на учет по категории «дети-сироты» в связи с наличием в ее собственности доли на квартиру.
Представители Республиканского агентства по делам семьи и детей, Правительства РБ иск не признали, пояснили, что на момент постановки Юрьевой на учет, она имела жилое помещение, соответственно обязанности республиканского бюджета в обеспечении ее жильем не имеется.
Суд постановил вышеуказанное решение.
В кассационном представлении прокурор Железнодорожного района г.Улан-Удэ просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение судом норм материального права. При этом прокурор указывает, что судом применен закон, не подлежащий применению, а именно, Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 г., в то время как требования прокурора были основаны на положениях ст. 57 Жилищного кодекса РФ.
В суде кассационной инстанции прокурор поддержала доводы кассационного представления, представители ответчиков с ними не согласились.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, выслушав лиц, участвующих в процессе, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Отказывая в удовлетворении иска прокурора, суд сослался на то, что Юрьева не имеет права на внеочередное предоставление жилья в связи с тем, что на момент постановки на очередь на ее имя был выписан ордер на квартиру ... дома ... по ул. <...> в связи со смертью квартиросъемщика.
Также суд сослался на положения ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 12. 12.1996 г. № 159-ФЗ которой определено, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, относится к расходным обязательствам исполнительной власти Республики Бурятия, и сделал вывод о том, что требования о предоставлении Юрьевой жилого помещения не могут быть предъявлены к Администрации г. Улан-Удэ, так как надлежащим ответчиком по делу является Республиканское агентство по делам семьи и детей, которое организует обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой, не имеющих закрепленного жилого помещения.
С указанными выводами суда первой инстанции нельзя согласиться по следующим основаниям.
При вынесении решения судом необоснованно не применена ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающая предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, согласно которой вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Указанная норма закона не предполагает в качестве единственного основания для внеочередного предоставления жилых помещений детям-сиротам отсутствие у них жилых помещений на праве собственности либо по договору социального найма. То обстоятельство, что обеспеченность Юрьевой жилой площадью как на момент постановки на очередь, так и в настоящее время ниже установленной нормы, никем не оспаривается.
Довод решения о неправомерной постановке Юрьевой на очередь в 2003 г. не подтверждает обоснованности вынесенного решения, поскольку в настоящее время истица с очереди не снята.
В соответствии с ч. 6 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, отнесены к вопросам местного значения.
При этом, как указал Конституционный суд РФ в Определении от 5 марта 2009 года № 376-О-П, предоставление гражданам во внеочередном порядке в соответствии с ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ возможно при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49 и ч.1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).
Поскольку решение вынесено без применения и обсуждения указанных норм закона, без выяснения вопроса о нуждаемости Юрьевой в улучшении жилищных условий на момент рассмотрения спора и наличия оснований для обеспечения жильем по договору социального найма, решение подлежит отмене.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, проверить наличие оснований, дающих истице, с учетом ее социального статуса права на предоставление жилого помещения по договору социального найма, проверить все доводы и возражения сторон и вынести решение, в соответствии с действующим законодательством.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 361, 366 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Отменить решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 06 июля 2011г., направить дело на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.
Председательствующий
Судьи коллегии