Судья Попова А.О. поступило ... дело № 33-2839 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 12 сентября 2011 г. г. Улан-Удэ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе: председательствующего Шагдаровой Т.А., судейколлегии Куницыной Т.Н., Гончиковой И.Ч. при секретаре Забелиной Т.Т. рассмотрела в открытом судебном заседаниигражданское дело по иску Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Улан-Удэ» о понуждении к принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в Советском районе города Улан-Удэ, по кассационной жалобе представителя Администрации МО «г. Улан-Удэ» Цыренова Е.А. на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 26 июля 2011 г., которым исковыетребования прокурора удовлетворены. Заслушав доклад судьи Куницыной Т.Н., пояснения прокурора Болдоевой Э.В., представителя Роспотребнадзора по РБ Булдаева Р.В., проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А: Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации МО «г. Улан-Удэ», в котором просил понудить ответчика принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в Советском районе г. Улан-Удэ. Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки с привлечением специалиста Бурятприроднадзора была выявлена несанкционированная свалка бытовых отходов, расположенная в конце улицы <...> за военным полигоном площадью около <...> кв.м. В соответствии с Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в населенных пунктах возложена на муниципальные образования. Уставом МО «город Улан-Удэ» к вопросам местного значения городского округа, решение которых возложено на органы местного самоуправления, отнесена организация сбора, вывоза отходов и мусора. В нарушение указанных норм органами местного самоуправления МО «город Улан-Удэ» не приняты меры, направленные на ликвидацию несанкционированной свалки. Представитель истца Будаев в судебном заседании поддержал заявленные требования, ссылаясь на то, что обращение прокурора обусловлено необходимостью защиты конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду во избежание загрязнения окружающей природной среды, распространения инфекционных заболеваний и наступления иных тяжких последствий. Кроме того, уточнил требования в части предоставления срока для совершения действий по ликвидации свалки. Представитель Администрации г. Улан-Удэ Цыренов не признал исковых требований, указывая на то, что полномочия муниципального образования по организации сбора мусора не могут отождествляться с деятельностью по вывозу бытовых и промышленных отходов. Полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора ответчик исполняет. Представители третьих лиц Роспотребнадзора по РБ и Бурятприроднадзора Булдаев и Левин иск прокурора признали обоснованным. Районный суд требования прокурора удовлетворил. В кассационной жалобе представитель Администрации МО «г. Улан-Удэ» Цыренов просит отменить решения суда, ссылаясь на то, что органы местного самоуправления для реализации своих обязанностей по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов праве издавать муниципальные правовые акты, создавать муниципальные предприятия и учреждения, осуществлять финансирование муниципальных учреждений и размещать муниципальный заказ, и не должны непосредственно принимать меры по ликвидации несанкционированных свалок, что означало бы осуществление ими хозяйственной деятельности. Считает, что суд должен был указать норму права, предусматривающую обязанность органов местного самоуправления принимать меры по ликвидации несанкционированных свалок; в противном случае непонятен способ исполнения решения суда. Кроме того, полагает, что для возложения на орган муниципального образования обязанности принятия мер по ликвидации несанкционированных свалок необходимо установить бездействие органов муниципального образования по исполнению возложенных на него законом полномочий. В заседание судебной коллегии представитель Администрации МО «город Улан-Удэ», извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился. Коллегией принято решение о рассмотрении дела в его отсутствие. Прокурор Болдоева и представитель Роспотребнадзора по РБ Булдаев просили оставить решение суда без изменения. Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для его отмены. Удовлетворяя заявленные требования, суд правомерно сослался на положения ст.16 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г., ст.8 ФЗ № 89 ФЗ от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и потребления», согласно которым организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения и к полномочиям органов местного самоуправления. Согласно ст.13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст.ст.8, 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Исходя из указанных правовых норм, суд пришел к правомерному выводу об обоснованности исковых требований и обязал органы местного самоуправления муниципального образования «город Улан-Удэ» принять меры по ликвидации несанкционированной свалки. Доводы жалобы о том, что органы местного самоуправления не должны непосредственно принимать меры по ликвидации несанкционированных свалок, что Администрацией города приняты нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения в этой сфере, что Законом Республики Бурятия «Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия» на физических лиц возложена обязанность по заключению договоров на сбор и вывоз отходов, не имеют правового значения, поскольку они при наличии несанкционированных свалок не свидетельствуют о надлежащем исполнении ответчиком обязанности, предусмотренной законом, так как являются недостаточными и не обеспечивают надлежащее санитарное состояние городской территории. Довод жалобы о том, что суд не обсудил вопрос об обязанности физических лиц заключить договор на сбор и вывоз отходов, не свидетельствует о необоснованности вынесенного решения, так как ответчиком не доказан факт нахождения несанкционированной свалки исключительно на прилегающей к частному домовладению территории. Кроме того, обязанность физических лиц убирать соответствующую территорию либо заключать договор на сбор и вывоз отходов не свидетельствует об отсутствии обязанности Администрации МО « г. Улан-Удэ» предпринимать меры к организации очистки территорий. Подлежит отклонению довод кассационной жалобы о том, что для возложения на орган муниципального образования обязанности мер по ликвидации несанкционированных свалок необходимо установить бездействие органов муниципального образования по исполнению возложенных на него законом полномочий. Наличие несанкционированной свалки уже свидетельствует о бездействии ответчика. Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, и по изложенным в кассационной жалобе доводам отмене не подлежит. Руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия О П Р Е Д Е Л И Л А: Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 26 июля 2011 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. Председательствующий Шагдарова Т.А. Судьи Куницына Т.Н. Гончикова И.Ч.