Дело № 33-2576
поступило 11 августа 2011 года
Судья Гомбоев Б.З.
ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
Р Е Ш Е Н И Е
город Улан-Удэ 24 августа 2011 года.
Верховный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казанцевой Т.Б., при секретаре Батагаевой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании кассационное представление прокурора Еравнинского района Республики Бурятии Хобракова Д.Ц. на решение Еравнинского районного суда Республики Бурятия от 12 июля 2011 года по делу по заявлению Гынденова С.Р. об оспаривании действий должностного лица,
УСТАНОВИЛ:
11 марта 2011г. прокурором Еравнинского района, государственным инспектором Еравнинского межрайонного отдела Россельхознадзора <...>, главным специалистом - экспертом отдела государственного лесного контроля и надзора Бурприроднадзора <...>, сотрудником ОВД по Еранинскому району <...> и экспертом участкового лесного хозяйства <...> была проведена проверка на земельной участке, переданном в аренду индивидуальному предпринимателю Гынденову С.Р., выделенному для строительства пилорамы <...>.
В ходе проверки были обнаружены нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, о чем был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении старшим государственным инспектором РБ по охране природы Посоховым А.А. 29 апреля 2011 г. вынесено постановление о назначении административного наказания, в соответствии с которым индивидуальный предприниматель Гынденов С.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...>.
Гынденов С.Р. обратился в суд с заявлением об отмене указанного постановления, указав, что оно вынесено незаконно, так как о рассмотрении дела он извещен не был, постановление было им получено от сотрудников службы судебных приставов по истечении 2 месяцев со дня его вынесения.
В судебном заседании Гынденов С.Р. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, дополнительно пояснил, что по данному нарушению законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления прокурором был предъявлен гражданский иск, однако определением Еравнинского районного суда от 19.04.2011г. производство по делу прекращено в связи с добровольным устранением нарушений.
Дело судом рассмотрено в отсутствие представителя административного органа, представившего суду соответствующее заявление.
Решением суда заявление Гынденова С.Р. было удовлетворено: суд признал действие старшего государственного инспектора РБ по охране природы Посохова А.А. незаконным, отменив постановление о назначении административного наказания от 29.04.2011г., вынесенное старшим государственным инспектором РБ по охране природы Посоховым А.А. в отношении индивидуального предпринимателя Гынденова С.Р.
В кассационном представлении прокурор Еравнинского района Республики Бурятии Хобраков Д.Ц. ставит вопрос об отмене решения и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что дело об оспаривании постановления о назначении административного наказания в отношении индивидуального предпринимателя Гынденова подлежит рассмотрению арбитражным судом. Нарушение норм процессуального права привело к неправильному разрешению дела.
Проверив материалы дела, выслушав прокурора Налетову М.М., поддержавшую доводы кассационного представления, ИП Гынденова С.Р., полагавшего, что решение суда постановлено законно и обоснованно, старшего государственного инспектора РБ по охране природы Посохова А.А., заявившего о нарушении судом правил подведомственности, суд приходит к выводу, что решение подлежит отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, постановлением старшего государственного инспектора РБ по охране природы Посохова А.А. от 29 апреля 2011 г. индивидуальный предприниматель Гынденов С.Р. был привлечен к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.
Согласно части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
В соответствии с пунктом 3 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного производства дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
Согласно части 2 статьи 207 указанного Кодекса производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.
Таким образом, из совокупности приведенных норм следует, что арбитражному суду подведомственны дела по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами или лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности.
Как следует из материалов дела, Гынденов С.Р. является индивидуальным предпринимателем, был привлечен к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ в связи с размещением производственных отходов в виде несанкционированных свалок на территории земельных участков сельскохозяйственного назначения <...>, то есть отходов, непосредственно связанных с осуществлением им предпринимательской деятельности.
В силу изложенного, исходя из статуса Гынденова и экономического характера его деятельности, в связи с чем он был привлечен к ответственности, на основании ч.1 и 2 ст. 27 АПК РФ, ч.3 ст.30.1 КоАП РФ его жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
В силу пункта 3 статьи 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья направляет жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к его компетенции.
В нарушение указанных норм судья Еравнинского районного суда Республики Бурятия принял к рассмотрению жалобу индивидуального предпринимателя Гынденова С.Р. на постановление старшего государственного инспектора РБ по охране природы Посохова А.А. от 29 апреля 2011 г., отменил указанное постановление, признав незаконными действия государственного инспектора по неподведомственному судчу делу об административном правонарушении.
Следовательно, при рассмотрении жалобы индивидуального предпринимателя Гынденова С.Р. были нарушены правила подведомственности, предусмотренные ч.3 ст.30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку судья Еравнинского районного суда Республики Бурятия не был наделен полномочиями по рассмотрению настоящего дела об административном правонарушении.
В кассационном представлении, поданном в Верховный суд Республики Бурятия, прокурор Еравнинского района Республики Бурятия просит об отмене состоявшегося по настоящему делу об административном правонарушении решения суда и прекращении производства по делу.
В части прекращения производства по делу указанное представление удовлетворено быть не может, поскольку установленные ст. ст.2.9, 24.5 КоАП РФ основания для прекращения производства по делу отсутствуют.
Согласно части 2 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение судьи по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий суд.
Решение вопроса о направлении жалобы со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности в силу п. 3 ст.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относится к вопросам, разрешаемым судьей при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесение постановления судом кассационной инстанции о направлении дела на рассмотрение по подведомственности положениями Кодекса об административных правонарушениях не предусмотрено.
Вместе с тем, судом кассационной инстанции при рассмотрении настоящего дела установлено существенное нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, что является основанием для отмены решения и возвращения дела на новое рассмотрение.
При таких обстоятельствах решение судьи Еравнинского районного суда Республики Бурятия от 12 июля 2011 г., вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Гынденова С.Р. по его жалобе на постановление об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а дело - направлению в Еравнинский районный суд Республики Бурятия для принятия процессуальных действий, установленных положениями пункта 3 статьи 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л:
Кассационное представление прокурора Еравнинского района Республики Бурятия Хобракова Д.Ц. удовлетворить.
Решение судьи Еравнинского районного суда Республики Бурятия от 12 июля 2011 г. по настоящему делу отменить.
Дело направить в Еравнинский районный суд Республики Бурятия для принятия процессуальных действий, установленных положениями пункта 3 статьи 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Верховного суда
Республики Бурятия Т.Б. Казанцева