ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
Судья Цыбикдоржиева Т.В.
Дело № 33-2971 пост.20.09.2011г.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе
председательствующего судьи Шагдаровой Т.А.,
судей коллегии Казанцевой Т.Б., Ивановой В.А.,
при секретаре Петруниной Б.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Улан-Удэ 26 сентября 2011г.
кассационную жалобу представителя Администрации г.Улан-Удэ Мотоевой М.К. (по доверенности) на решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 22 июля 2011 года,
которым постановлено: | Исковые требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить в полном объеме. Обязать органы местного самоуправления МО «г.Улан-Удэ» принять меры по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов возле дома №<...> по ул.<...> на площади около 30 кв.м. |
Заслушав доклад судьи Шагдаровой Т.А., выслушав представителя Управления Росприроднадзора по РБ Цыденова С.Д. (по доверенности), представителя Восточно-Байкальского природоохранного прокурора Будаева З.Б. (по доверенности), ознакомившись с материалами дела и доводами кассационной жалобы, судебная коллегия
у с т а н о в и л а :
Восточно-Байкальский природоохранный прокурор обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц, с иском к Администрации г.Улан-Удэ, в котором просил обязать принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной возле дома №<...> по ул.<...> на площади около 30 кв.м..
Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства в сфере обращения с отходами потребления и производства на территории Советского района г.Улан-Удэ, проведенной Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Бурприроднадзора, была выявлена вышеуказанная несанкционированная свалка. Обязанность организации сбора и вывоза мусора и бытовых отходов на территории муниципального образования в соответствии с действующим законодательством возложена на органы местного самоуправления, предъявление иска направлено на защиту конституционных прав населения на благоприятную окружающую среду, во избежание загрязнения окружающей природной среды, распространения инфекционных заболеваний и наступления иных тяжких последствий.
В судебном заседании представитель истца Ступаков Д.Ю. поддержал исковое заявление в полном объеме.
Представитель Администрации г.Улан-Удэ Цыренов Е.А. (по доверенности) иск не признал, суду пояснил, что Администрация не может осуществлять непосредственную деятельность по уборке мусора и ликвидации несанкционированных свалок, а необходимые мероприятия по организации сбора и вывоза мусора выполнены, изданы необходимые нормативно-правовые акты.
Представители третьих лиц Очиров А.Н. и Цыденов С.Д. (по доверенностям) заявленные требования прокурора поддержали в полном объеме.
Районный суд постановил вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе представитель Администрации г.Улан-Удэ Мотоева М.К., имеющая право на обжалование решения суда согласно доверенности, просит отменить его, ссылаясь на то, что органы местного самоуправления не должны непосредственно принимать меры по ликвидации несанкционированных свалок, что означало бы осуществление ими хозяйственной деятельности. Возложение на администрацию города обязанности, не предусмотренной действующим законодательством, нарушает права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, что вытекает из смысла ст.130 Конституции РФ. Кроме того, при разрешении спора необходимо было установить факт бездействия органов местного самоуправления по исполнению полномочий по организации сбора и вывоза мусора и отходов, а также указать норму права, предусматривающую обязанность органа местного самоуправления принимать меры по ликвидации несанкционированных свалок.
На заседании судебной коллегии представитель Восточно-Байкальского природоохранного прокурора Будаев З.Б. (по доверенности) просил дополнить решение суда указанием о сроке, до которого должны быть приняты меры по ликвидации данной несанкционированной свалки - до 1 ноября 2011г..
Судебная коллегия, проверив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения представителя третьего лица, возражавшего против доводов жалобы, представителя прокурора, не находит оснований для отмены решения суда, постановленного законно и обоснованно, в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.
Удовлетворяя заявленные требования, суд правомерно сослался на положения ст.16 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года, ст.8 ФЗ № 89 ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления», на Устав г.Улан-Удэ, согласно которым организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения и к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно ст.13 вышеуказанного ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.ст.8, 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Исходя из указанных правовых норм, суд пришел к правомерному выводу об обоснованности исковых требований и обязал Администрацию г.Улан-Удэ принять меры по ликвидации несанкционированной свалки.
Доводы жалобы о том, что органы местного самоуправления не должны непосредственно принимать меры по ликвидации несанкционированных свалок, что означало бы осуществление ими хозяйственной деятельности, Администрацией города приняты нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения в этой сфере, не имеют правового значения, поскольку они не свидетельствуют о надлежащем исполнении ответчиком обязанности, предусмотренной законом, так как являются нерегулярными, недостаточными, не обеспечивают надлежащее санитарное состояние городской территории.
Довод жалобы со ссылкой на недопустимость вмешательства органов государственной власти и иных организаций в компетенцию органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения безоснователен, так как заявленное прокурором требование и состоявшееся судебное решение не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение последних в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.
Ссылка в жалобе о недоказанности бездействия органа местного самоуправления по исполнению его полномочий также не может быть принята во внимание, поскольку сам факт наличия на территории муниципального образования являвшейся предметом спора свалки свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком предусмотренной законом обязанности по содержанию территории поселения в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Таким образом, решение суда по доводам кассационной жалобы отмене не подлежит.
Вместе с тем, судебная коллегия в соответствии с требованиями ч.2 ст.206 ГПК РФ считает необходимым дополнить резолютивную часть решения указанием на срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, и установить этот срок до 1 ноября 2011г.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия
о п р е д е л и л а :
Решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 22 июля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя ответчика Мотоевой М.К. - без удовлетворения.
Дополнить резолютивную часть решения суда указанием о сроке, до которого должны быть приняты меры по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов возле дома №<...> по ул.<...> - до 1 ноября 2011г..
Председательствующий: Т.А. Шагдарова
Судьи: Т.Б. Казанцева
В.А. Иванова