Судья Урбашкиева Э.К.
Дело № 33-2889
поступило 08.09.2011г.
ВЕРХОВНЫЙ СУДРЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
03 октября 2011г. г. Улан-Удэ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Куницыной Т.Н., судей коллегии Казанцевой Т.Б., Гончиковой И.Ч., при секретаре Петруниной Б.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям Ханхабаева Г.М., Ханхабаевой А.Д., Ешеева Р.С. к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом РФ (далее - Росимущество), Территориальному управлению Росимущества по РБ (далее - ТУ Росимущества по РБ) о признании незаконным бездействия Росимущества, ТУ Росимущества в РБ, обязании подготовить распоряжения о предоставлении земельных участков в собственность, подготовить проекты договоров купли-продажи между ТУ Росимущества в РБ и заявителями,
по кассационным жалобам Ханхабаева Г.М., Ханхабаевой А.Д., Ешеева Р.С., ТУ Росимущества в РБ на решение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 09 августа 2011г., которым постановлено:
Заявления Ханхабаева Г.М., Ханхабаевой А.Д., Ешеева Р.С. к ТУ Росимущества по РБ о признании незаконным бездействия, обязании подготовить распоряжения о предоставлении земельных участков в собственность, подготовить проекты договоров купли-продажи между ТУ Росимущества в РБ и заявителями, удовлетворить частично.
Обязать ТУ Росимущества в РБ принять решение о предоставлении Ханхабаеву Г.М. земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...>, расположенного по адресу: <...>, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка между ТУ Росимущества в РБ и Ханхабаевым Г.М. и направить его Ханхабаеву Г.М. с предложением о заключении соответствующего договора в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу решения суда.
Обязать ТУ Росимущества в РБ принять решение о предоставлении Ханхабаевой А.Д. земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...>, расположенного по адресу: <...>, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка между ТУ Росимущества в РБ и Ханхабаевой А.Д. и направить его Ханхабаевой А.Д. с предложением о заключении соответствующего договора в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу решения суда.
Обязать ТУ Росимущества в РБ принять решение о предоставлении Ешееву Р.С. земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...>, расположенного по адресу: <...>, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка между ТУ Росимущества в РБ и Ешеевым Р.С. и направить его Ешееву Р.С. с предложением о заключении соответствующего договора в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу решения суда.
В остальной части заявленных требований отказать.
Заслушав доклад судьи Казанцевой Т.Б., пояснения представителя заявителей Ешеевой Б.А., представителя ТУ Росимущество в РБ Беляевой М.А., ознакомившись с материалами дела и доводами кассационной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
В суд обратились Ханхабаев Г.М., Ешеев Р.С. и Ханхабаева А.Д. с заявлениями о признании незаконным и несоответствующим статьям 29 и 36 ЗК РФ бездействия Росимущества и ТУ Росимущества в РБ, которое выразилось в неприятии в установленный срок решения о предоставлении в собственность заявителям земельных участков, расположенных в ДНТ <...>, на которых расположены принадлежащие заявителям на праве собственности объекты недвижимости (жилые дома), просили подготовить распоряжение о предоставлении земельных участков в собственность, подготовить проекты соответствующих договоров купли-продажи земельных участков, подготовить проекты договоров купли-продажи между ТУ Росимущества в РБ и заявителями по цене и на условиях, действующих на момент подачи заявки о его выкупе, с направлением договоров заявителям с предложением о заключении в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу решения суда.
В обоснование требований указали, что являются членами ДНТ <...>, где выделены земельные участки для строительства жилых домов. Право собственности на возведенные строения зарегистрированы за заявителями, присвоен адрес, в связи с чем Ханхабаев Г.М., Ханхабаева А.Д., Ешеев Р.С., имеющие исключительное право на выкуп земельных участков, выполнив требования п.5 ст.36 ЗК РФ и в 2009г. представили в ТУ Росимущества в РБ полный пакет документов, предусмотренный Перечнем документов, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007г. № 370. ТУ Росимущества в РБ в нарушение требований п.6 ст.36 ЗК РФ в установленный срок не приняло решения о предоставлении земли, своим бездействием нарушив права и законные интересы заявителей. Ответом на запрос от 15.09.2009г. ТУ Росимущества в РБ сообщило, что принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность приостановлено до момента получения поручения Росимущества на приватизацию. Однако законом не установлено такое основание для приостановления принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность.
Определением суда от 15.03.2011г. дела по заявлениям Ханхабаева Г.М., Ханхабаевой А.Д., Ешеева Р.С. к Росимуществу и ТУ Росимущества в РБ в соответствии с п.4 ст.151 ГПК РФ объединены в одно производство.
В судебном заседании 09.08.2011г. представитель заявителей Ешеева Б.А. требования о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества в РБ, обязании ТУ Росимущества в РБ подготовить распоряжение о предоставлении земельных участков, подготовить проекты договоров купли-продажи и направить их заявителям с предложением о его заключении, поддержала в полном объеме, в части требований к Росимуществу просила суд принять отказ от заявленных требований. Определением суда от 09.08.2011г. производство по делу по заявлениям Ханхабаева Г.М., Ханхабаевой А.Д., Ешеева Р.С. в части требований к Росимуществу прекращено.
Представитель ТУ Росимущества в РБ Клишина С.Г. с заявленными требованиями не согласилась, суду пояснила, что со стороны ТУ Росимущества бездействие отсутствует, согласно п.4.8 положения о ТУ Росимущества в РБ, утв. Приказом Росимущества от 27.02.2009г. № 49, ТУ Росимущества в РБ осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, исключительно по поручению Росимущества. Росимущество не наделяло ТУ Росимущества в РБ полномочиями самостоятельно отчуждать земельные участки в порядке приватизации. Письмами от 08.12.2010г., от 07.06.2010г., от 22.02.2011г. Росимущество довело до сведения территориальных органов, что их полномочия по вопросу предоставления земельных участков в собственность заключаются только в предварительной экспертизе представленных документов на предмет соответствия действующему законодательству, после чего территориальные органы направляют пакеты документов с заявлениями на приобретение прав на земельные участки в Росимущество с целью получения поручения.
ТУ Росимущество в РБ обязанность по направлению пакетов документов в Росимущество исполнило: письмом от 09.09.2009г. направило пакет документов по заявлениям Ешеева Р.С. и Ханхабаева Г.М., письмом от 16.11.2009г. направило пакет документов по заявлению Ханхабаевой А.Д. Признание незаконным бездействия ТУ Росимущества в РБ не является однозначным основанием для возложения на ТУ Росимущества в РБ обязанности по принятию решения о предоставлении земельного участка и заключению договоров купли-продажи, поскольку суду не дано право определять соответствие законодательству представленных в Росимущество документов. Если представленные документы не соответствуют по содержанию и комплектности Приказу Минэкономразвития России от 30.10.2007г. № 370, то Росимущество обязано отказать в заключении договора купли-продажи. Поэтому в любом случае требование заявителей об обязании издать распоряжение о предоставлении земельного участка и подготовить проект договора купли-продажи не подлежит удовлетворению.
Районный суд постановил вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе Ханхабаев Г.М., Ханхабаева А.Д., Ешеев Р.С. просят решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении требований заявителей в полном объеме. В нарушение норм материального и процессуального права суд вынес решение об удовлетворении требований в части обязания ТУ Росимущества в РБ устранить выявленные нарушения прав заявителей, установленные ст. 36 ЗК РФ, не признав при этом незаконным бездействие органа государственной власти, несмотря на причинно-следственную связь между этим бездействием и наступившим последствием, выразившимся в нарушении преимущественных прав заявителей на выкуп земельных участков, что противоречит требованиям ст.258 ГПК РФ и является в силу закона основанием для отмены решения суда. Кроме того, отсутствие со стороны ТУ Росимущества в РБ бездействия было обосновано судом письмами Росимущества, однако данные письма не содержат ограничений в полномочиях территориального органа по принятию решения о предоставлении земельных участков собственникам объектов недвижимости в порядке ст.36 ЗК РФ, либо требований о необходимости письменного поручения Росимущества для принятия такого решения. Судом были сделаны неправильные выводы вследствие неверной оценки доказательств, представленных заявителями, а именно письму Минэкономразвития России от 12.03.2010г. №Д23-798 по вопросу выкупа земельного участка. Кроме того, имеет место несоответствие резолютивной части решения выводам суда, изложенным в описательной части решения, поскольку судом все же был установлен факт бездействия ТУ Росимущества в РБ, а не Росимущества. Судом было вынесено решение об удовлетворении заявлений в части не в пределах заявленных требований заявителей, поскольку суд обязал ТУ Росимущества в РБ принять решение о предоставлении заявителям земельных участков без указания формы права.
В кассационной жалобе представитель ТУ Росимущества в РБ по доверенности Беляева М.А. просит решение суда отменить в полном объеме и принять по делу новый судебный акт, признав решение незаконным. В случае исполнения указанного решения суда ТУ Росимущества в РБ превысит свои полномочия, поскольку Росимущество не наделяло ТУ Росимущества в РБ полномочиями самостоятельно отчуждать земельные участки в порядке приватизации. Кроме того, судом первой инстанции не были исследованы документы, представленные Ханхабаевым Г.М., Ханхабаевой А.Д., Ешеевым Р.С. на предмет соответствия законодательству. В случае если представленные этими гражданами документы, которые на данный момент находятся на рассмотрении в Росимуществе, не соответствуют приказу Минэкономразвития России от 30.10.2007г. № 370, при исполнении решения суда от 09.08.2011г. будет узаконено правонарушение, выразившееся в предоставлении земельного участка по пакету документов, не соответствующих законодательству.
В суде кассационной инстанции представитель заявителей Ешеева Б.А. доводы жалобы своих доверителей поддержала, суду пояснила, что судом в резолютивной части решения не указано принятие решения о передаче земельных участков в собственность. Суд вынес решение без учета обязательных требований, установленных ст.258 ГПК РФ, обязав орган государственной власти устранить допущенное нарушение, отказав в части признания бездействия незаконным. Отказав в удовлетворении требований в этой части, суд лишил ее доверителей возможности возмещения причиненного материального и морального вреда вследствие незаконного бездействия органа государственной власти. Письма Росимущества не содержат указания на необходимость направления поручения Росимуществом. Согласно ст.28 ЗК РФ ограничений на данный земельный участок не имеется, представленный полный перечень документов соответствует требованиям приказа Минэкономразвития, оснований для отказа не выявлено. ТУ Росимущества в РБ является государственный органом, имеющим полномочия по распоряжению федеральным имуществом на территории субъекта РФ, поэтому его бездействие не соответствует требованиям законодательства. Внутриведомственные отношения не должны влиять на права ее доверителей.
Ханхабаева А.Д., Ханхабаев Г.М., Ешеев Р.С. в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежаще, их неявка в силу ч.2 ст.354 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела.
В заседании суда кассационной инстанции представитель ТУ Росимущества в РБ Беляева М.А. поддержала доводы, изложенные в своей жалобе. Суду пояснила, что у них нет полномочий на принятие соответствующего поручения. Судом не в полной мере были исследованы на предмет соответствия законодательству представленный пакет документов. Решение суда является противоречивым, с одной стороны, суд признал отсутствие бездействия ТУ Росимущества в РБ, с другой стороны обязал принять решение без поручения Управления. Полагала необходимым проведение экспертизы документов, которые в данный момент находятся в Управлении Росимущества.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав участников процесса, находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Судом при рассмотрении дела было установлено, что заявители являются собственниками жилых дачных домов, расположенных в ДНТ <...>: Ханхабаев Г.М. - дома <...>, Ешеев Р.С. - дома <...>, Ханхабаева А.Д. - дома <...>.
В соответствии с положениями п.5 ст.36 ЗК РФ заявители обратились в ТУ Росимущества в РБ с заявлениями на приватизацию земельных участков с приложением документов в соответствии с перечнем, установленным Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007г. № 370, что подтверждается сопроводительными письмами Председателя ДНТ <...>.
Письмом от 15.09.2009г. № 02/2-0622 ТУ Росимущества в РБ сообщило в адрес Председателя ДНТ <...> о том, что принятие решения о предоставлении земельных участков в собственность (по заявлениям Ханхабаева Г.М., Ешеева Р.С.) приостановлено до момента получения Поручения от Росимущества на приватизацию участков согласно Положению о ТУ Росимущества в РБ, утвержденному Приказом Росимущества от 27.02.2009г. № 49.
Как следует из материалов дела, копии документов, необходимых для продажи земельных участков по спискам членов ДНТ <...>, в том числе земельных участков Ханхабаева Г.М., Ешеева Р.С. Ханхабаевой А.Д., ТУ Росимущества в РБ направило в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом РФ (Росимущество) письмом от 09.09.2009г. № 02/2-0438 и письмом от 16.11.2009г. № 02/2-1877, в котором указал, что названными гражданами представлены пакеты документов в соответствии с Приказом № 370, с просьбой дать соответствующее поручение на предоставление земельных участков в их собственность. Ответа по вышеуказанным письмам ТУ Росимущества в РБ о выдаче поручения или об отказе в выдаче поручения или о возврате представленных документов в связи с его неполнотой или несоответствием требованиям Приказа № 370 до настоящего времени в ТУ Росимущество в РБ не поступало. Данное обстоятельство явилось основанием для обращения заявителей Ханхабаева Г.М., Ешеева Р.С. Ханхабаевой А.Д. в суд с вышеуказанными исками.
Удовлетворяя требования заявителей, суд исходил из того, что Ешеев Р.С., Ханхабаева А.Д., Ханхабаев Г.М. в силу ст.36 Земельного Кодекса РФ имеют исключительное право на приобретение в собственность земельных участков, обратились с соответствующими заявлениями в государственный орган, правомочный принимать решения о предоставлении земельных участков, однако в срок, установленный п.6 ст.36 ЗК РФ, ТУ Росимущества в РБ решение о предоставлении земельного участка не приняло. При этом суд указал, что отсутствие поручения центрального аппарата Росимущества на заключение договоров купли-продажи земельных участков само по себе не может служить препятствием для реализации заявителями права на выкуп земельных участков и являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Между тем, указанный вывод судом сделан без учета норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Согласно п.1 ст.124 ГК РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.
В силу п.1 ст.125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (п.3 ст.125 ГК РФ).
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений. Положение о Росимуществе утверждено Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 (ред. от 29.03.2011).
Согласно п.5 Положения Росимущество осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности (п.5.35(1)).
Свою деятельность Росимущество осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п.4 Положения).
При этом в соответствии со ст.1 Положения о Территориальном управлении Росимущества в РБ, утв. Приказом Росимущества от 29.02.2009г. №49 осуществление полномочий собственника по приватизации (отчуждению) федерального имущества осуществляется по поручению Агентства.
Таким образом, из содержания указанных норм следует, что органом, управомоченным решать вопросы, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в федеральной собственности, является Росимущество, которое может делегировать свои полномочия посредством направления поручения своим территориальным органам.
В связи с изложенным нельзя признать обоснованными выводы суда о возложении обязанностей по предоставлению земельных участков заявителям и заключении договоров купли-продажи на ТУ Росимущества, поскольку сведения о наличии соответствующего поручения Росимущества на совершение указанных действий отсутствуют.
Таким образом, разрешая требования Ханхабаева Г.М., Ешеева Р.С. Ханхабаевой А.Д., суд не принял во внимание существенные для дела обстоятельства, неправильно применил нормы материального права, в связи с чем решение подлежит отмене.
Поскольку требования заявителями были заявлены к ненадлежащему органу, отменяя решение, судебная коллегия полагает возможным в соответствии с абз. 4 ст. 361 ГПК РФ разрешить вопрос по существу и отказать в удовлетворении заявленных требований.
Отказ в удовлетворении требований по настоящему делу не препятствует заявителям в защите нарушенных прав посредством предъявления соответствующих требований к надлежащему лицу.
На основании изложенного, руководствуясь абзацем 4 статьи 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Отменить решение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 09 августа 2011 года по настоящему делу, принять новое решение по делу.
Отказать в удовлетворении заявленных требований Ханхабаеву Г.М., Ханхабаевой А.Д., Ешеевой Р.С..
Председательствующий: Т.Н. Куницына
Судьи: Т.Б. Казанцева
И.Ч. Гончикова