РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ судья Фалилеева М.Н. дело № 33- 3617 поступило 25.11. 2011г. КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Улан-Удэ 28 ноября 2011г. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Шагдаровой Т.А., судей коллегии Бухтияровой В.А. и Эрхетуевой О.М., при секретаре Забелиной Т.Т. с участием прокурора Болдоевой Э.В. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Цыренжапова Ж.В. об оспаривании постановления Избирательной комиссии муниципального образования «Иволгинский район» об отказе в регистрации в качестве кандидата на должность главы муниципального образования по кассационной жалобе председателя избирательной комиссии муниципального образования «Иволгинский район» Тереховой О.И. и кассационному представлению прокурора Иволгинского района Республики Бурятия на решение Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 16 ноября 2011года, которым заявление Цыренжапова Ж.В. удовлетворено. Заслушав доклад судьи коллегии Эрхетуевой О.М., выслушав заявителя Цыренжапова Ж.В. и его представителей по доверенности Хамнуева Ю.Г. и Эрдынеева А.Э., председателя территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Иволгинский район» Терехову Т.И. и действующего на основании доверенности в интересах комиссии Акчурина А.Р., прокурора Болдоеву Э.В., изучив доводы кассационных жалобы, представления и возражений заявителя, исследовав материалы дела, судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А: Цыренжапов Ж.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии Иволгинского района Республики Бурятия от 5 ноября 2011 года ..., которым ему отказано в регистрации в качестве кандидата на должность главы муниципального образования «Иволгинский район» на основании подпункта «В» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и подпункта «В» пункта 20 статьи 26 Закона Республики Бурятия «О выборах главы муниципального образования» При этом Цыренжапов Ж.В. ссылался на отсутствие с его стороны нарушений действующего законодательства и представление до дня заседания избирательной комиссии всех необходимых для регистрации документов, в том числе подтверждающего создание Иволгинского местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», выступившей его избирательным объединением. Суд первой инстанции, выслушав Цыренжапова Ж.В. и его представителей Хамнуева Ю.Г. и Эрдынеева А.Э. настаивавших на удовлетворении заявленных требований, возражения председателя избирательной комиссии Тереховой Т.И. и Акчурина А.Р., заключение прокурора, полагавшего требования заявленными необоснованно, вынес решение об удовлетворении заявления Цыренжапова Ж.В. Постановление избирательной комиссии муниципального образования «Иволгинский район» ... от 5 ноября 2011года об отказе в регистрации заявителя в качестве кандидата на должность главы муниципального образования «Иволгинский район» признал незаконным и обязал его зарегистрировать. В кассационной жалобе председатель избирательной комиссии муниципального образования «Иволгинский район» Терехова Т.И. и в кассационном представлении прокурора Иволгинского района Республики Бурятия ставится вопрос об отмене постановленного решения ввиду неправильного применения судом материального закона и неправильной оценки доводов заявления. Отсутствие по состоянию на 28 октября 2011 года среди представленных в избирательную комиссию документов копии решения о создании Иволгинского местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» является самостоятельным и достаточным основанием для отказа Цыренжапову в регистрации в качестве кандидата на должность главы муниципального образования. Кассационная жалоба содержит также доводы о несогласии с мотивами, которыми суда первой инстанции обосновал принятое решение, которые, по мнению председателя избирательной комиссии, не соответствуют основополагающим в деятельности комиссии принципам действующего избирательного законодательства. В суде кассационной инстанции Терехова Т.И. и Акчурин А.Р., прокурор Болдоева Э.В. свои доводы о несогласии с принятым решением поддержали, просили его отменить и, не передавая дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Цыренжапов Ж.В. и его представители Хамнуев Ю.Г. и Эрдынеев А.Э. возражали против отмены решения по мотивам, приведенным в письменных возражениях. . Постановлением территориальной избирательной комиссии от 5 октября 2011г. ... в связи с досрочным прекращением полномочий главы муниципального образования «Иволгинский район» сокращены на одну треть сроки избирательных действий по выборам нового главы, совмещенных с выборами депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, назначенных на 4 декабря 2011года. Решением территориальной избирательной комиссии от 5 ноября 2011г. ... Цыренжапову Ж.В. отказано в регистрации в качестве кандидата на данную выборную должность на основании подпункта «В» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и подпункта «В» пункта 20 статьи 26 Закона Республики Бурятия «О выборах главы муниципального образования», в связи с не предоставлением одновременно с решением о выдвижении кандидата избирательным образованием копии документа подтверждающего создание Иволгинского местного отделения ВПП «Единая Россия» В силу положений подпункта 1 части 9 статьи 24 Закона Республики Бурятия «О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия» в избирательную комиссию должна быть представлена копия документа, подтверждающего факт внесения записи об избирательном объединении в единый государственный реестр юридических лиц, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, удостоверенную руководителем политической партии, ее регионального отделения либо руководителем иного общественного объединения, его регионального отделения, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании; В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. Судом первой инстанции установлено, что 28 октября 2011года в территориальную избирательную комиссию Иволгинского района Республики Бурятия представлены документы, уведомляющие о выдвижении Цыренжапова Ж.В. кандидатом на должность главы муниципального образования от избирательного объединения Иволгинского местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия». 31 октября 2011года Цыренжаповым Ж.В. представлены документы для его регистрации в качестве кандидата 2 ноября 2011года рабочая группа избирательной комиссии выявила названный выше недостаток, о чем известила Цыренжапова Ж.В. и уполномоченного представителя Иволгинского местного отделения ВПП «Единая Россия» Л. В этот же день Л. в комиссию представлена выписка из протокола заседания Местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» ... от 27 октября 2011г., содержащая сведения о создании местного отделения политической партии 18 июля 2002 года, с приложением подтверждающего протокола заседания Политсовета Бурятского регионального отделения ВПП «Единая Россия», которым было такое решение принято. Документ представлен вместо ранее поданной выписки из этого же протокола, но без указания в постановляющей части решения на это уточняющее обстоятельство, которое имеет значение при решении комиссией вопроса о регистрации. Изложенное в суде первой инстанции сторонами не оспаривалось, подтверждено доказательствами, исследованными в судебном заседании. Судебная коллегия признает, приведенные нормы избирательного законодательства, суд первой инстанции правильно истолковал, что федеральный законодатель в качестве правовых гарантий избирательного процесса предусмотрел право кандидатов и выдвинувших из избирательных объединений исправить допущенные ими нарушения в связи с предоставлением документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона. Такому праву корреспондирует обязанность избирательной комиссии для реализации данного права в силу подпункта 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» уведомлять кандидата и избирательное объединение об имеющейся неполноте представленных документов и несоответствии их требованиям действующего законодательства. Принимая во внимание, что в качестве избирательного объединения по настоящему делу выступает местное отделение политической партии, не обладающее статусом юридического лица, а также отсутствие законодательно урегулированного понятия и формы решения о создании такого избирательного объединения, подлежащего предоставлению в избирательную комиссию, в случае выдвижения кандидата для участия в тех или иных выборах, являются допустимыми и не противоречащими закону действия Уполномоченного представителя Иволгинского местного отделения ВПП «Единая Россия» по предоставлению расширенной выписки из протокола заседания, в ходе которого принято решение о выдвижении кандидата с одновременным информированием о создании местного отделения политической партии. Такие действия, должны расцениваться как реализация избирательным объединением права на замену ранее представленного документа, оформленного с нарушением требований закона. Иная их оценка, по мнению судебной коллегии, противоречила бы общим принципам и нормам избирательного законодательства требования которого к документам подлежащим предоставлению для регистрации в качестве кандидата, направлены на то, чтобы у избирательной комиссии имелась возможность установить правоспособность избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, идентифицировать лицо, обращающееся за регистрацией в качестве кандидата, установить сообщило ли оно достоверные сведения и не имеется ли у него очевидных ограничений пассивного избирательного права. На основании изложенного коллегия признает, что, в целом решение суда первой инстанции об удовлетворении заявления Цыренжапова Ж.В. является правильным, поскольку отсутствовали законные основания для отказа в его регистрации в качестве кандидата на выборную муниципальную должность главы Иволгинского района Республики Бурятия. Кассационная жалоба содержит и доводы о правовой несостоятельности приведенных при постановке судом первой инстанции решения ссылок и суждений о формальном характере допущенного нарушения избирательного законодательства, чрезмерной суровости принятого комиссией решения при отсутствии личной вины заявителя, несоответствии решения комиссии целям достижения внутренних, национальных интересов жителей Иволгинского района, об общеизвестном факте существования Иволгинского местного отделения ВПП «Единая Россия». Содержание и мотивировочная часть обжалуемого судебного постановления подтверждает обоснованность доводов жалобы в этой части. Вместе с тем их анализ и оценка применительно к предмету разрешенного судом спора свидетельствует о том, что они не влияют на правильность вынесенного судом решения и не могут служить основанием для его отмены или изменения согласно положениям ст. 362 Гражданского процессуального кодекса РФ. Таким образом, доводы кассационной жалобы и представления прокурора как основанные на неправильной оценке обстоятельств и неправильном толковании норм материального права подлежат отклонению, решение суда первой инстанции - без изменения. Руководствуясь ст. 361 и 366 Гражданского процессуального кодекса РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия О П Р Е Д Е Л И Л А: Решение Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 16 ноября 2011года по заявлению Цыренжапова Ж.В. оставить без изменения, а кассационные жалобу и представление - без удовлетворения. Председательствующий: Т.А. Шагдарова Судьи: В.А. Бухтиярова О.М. Эрхетуева