РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Суворова И.И.

дело № 33-131 пост. 10.01.2012 г.                                                                              

                      КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ                     

г.Улан-Удэ                                                                                              18 января 2012 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Кротовой Л.М.,

судей коллегии Бухтияровой В.А., Назимовой П.С.                                                                                                                

при секретаре Сайдуковой С.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кабанского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ЖКХ                п. Селенгинск» об обязании проведения аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда,

по кассационному представлению прокурора Кабанского района Республики Бурятия Малова А.А.

на решение Кабанского районного суда от 09 декабря 2011 года, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Назимовой П.С., ознакомившись с материалами дела и доводами кассационной жалобы, выслушав пояснения прокурора Болдоевой Э.В., представителя ответчика ООО «ЖКХ п.Селенгинск» Федотовой Е.С., судебная коллегия     

                                               У С Т А Н О В И Л А:

обращаясь в суд, прокурор Кабанского района РБ, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просил обязать ответчика ООО «ЖКХ п. Селенгинск» провести аттестацию рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Требования мотивированы тем, что в нарушение ст. 37 Конституции РФ, ст.ст. 209, 212 Трудового кодекса РФ, Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.04.2011 г. № 342н, аттестация рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в ООО « ЖКХ п. Селенгинск» не проведена.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, Самбарова Ю.В. заявленные требования поддержала, пояснив, что на момент проведения проверки аттестация рабочих мест на предприятии не проведена, не выполнен весь комплекс работ по аттестации, что является основанием для возложения на ответчика обязанности по ее проведению для получения конечного результата.

Представитель ООО «ЖКХ п. Селенгинск» Бударин В.В. исковые требования не признал. Указал, что со стороны ответчика отсутствует какое-либо бездействие. Просил учесть, что соответствующие работы по аттестации рабочих мест проводятся, создана аттестационная комиссия, составлен перечень рабочих мест, подлежащих аттестации, утвержден график работ, заключены договоры с аттестующей организацией.

Районный суд постановил вышеуказанное решение.

В кассационном представлении прокурор ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на то, что несмотря на проводимые ответчиком мероприятия, аттестация рабочих мест по условиям труда в ООО «ЖКХ п.Селенгинск» не проведена. На момент предъявления иска действовал договор с ООО «....» от 11.04.2011г. на оформление всего лишь 20 карт аттестации рабочих мест по условиям труда, в то время как имеется 70 рабочих мест. Только в ходе рассмотрения данного дела ответчиком был заключен аналогичный договор от 09.11.2011г. на оформление 50 карт, с установлением срока действия договора до декабря 2015 года. Поскольку ответчиком аттестация рабочих мест по условия труда проводится впервые с момента создания ООО «ЖКХ п.Селенгиск», то условие указанного договора о сроке его исполнения способствует длительному нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасные условия труда, что создает угрозу возникновения несчастных случаев на производстве. Кроме того, заявленные исковые требования направлены на получение конечного результата, завершение оформления, получения сертификата соответствия организации работ по охране труда.        

На заседании судебной коллегии прокурор Болдоева Э.В. доводы кассационного представления поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика ООО «ЖКХ п.Селенгинск» Федотова Е.С. доводам кассационного представления возражала.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим мотивам.

В соответствии со статьей 22, 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить безопасность труда и условия, отвечающие требованиям охраны и гигиены труда. Работодатель обязан обеспечить кроме прочего проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.

Аттестация рабочих мест по условиям труда, согласно статье 209 Трудового кодекса РФ - это оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

По результатам аттестации рабочих мест по условиям труда работодатель должен получить сертификат соответствия, т.е. документ, удостоверяющий соответствие проводимых работодателем работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

Из материалов дела видно, что запись в Единый государственный реестр юридических лиц о создании ООО «ЖКХ п. Селенгинск» внесена 04 июня 2009 года.

Согласно пункту 5 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.08.2007г. № 569, действовавшего на момент образования ООО «ЖКХ п.Селенгинск», сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет.

В соответствии с пунктом 7 названного Порядка вновь организованные рабочие места аттестуются после ввода их в эксплуатацию.

Как следует из пояснений представителя ответчика, рабочие места на предприятии организованы с 01 января 2010 года после заключения договора аренды муниципального имущества с органом местного самоуправления, что стороной истца не оспорено.

Разрешая спор, районным судом установлено, что до предъявления прокурором иска в суд 10 февраля 2010 года в соответствии с пунктом 9 вышеприведенного Порядка аттестации рабочих мест руководителем ООО «ЖКХ п. Селенгинск» был издан приказ о формировании аттестационной комиссии на предприятии, определены подготовительные мероприятия к проведению аттестации.

19 февраля 2010 года аттестационной комиссией проведена проверка рабочих мест и имеющейся документации.

23 февраля 2010 года утвержден график по проведению работ по аттестации рабочих мест по условиям труда, установлены сроки их выполнения.

26 февраля 2010 года разработан и утвержден перечень рабочих мест, подлежащих аттестации по условиям труда.

16 марта 2010 года руководителем организации вынесен приказ о приведении в соответствии наименований профессий согласно перечню Общероссийского классификатора профессий рабочих.

27 августа 2010 года определены мероприятия по приведению рабочих мест в соответствии с требованиями действующего законодательства по условиям охраны труда, улучшения показателей микроклимата, шумовых и световых характеристик.           

11 апреля 2011 года с аттестующей организацией ООО «....» заключен договор о проведении инструментальных и лабораторных исследований вредных и опасных производственных факторов, оценки тяжести и напряженности трудового процесса, травмобезопасности на рабочих местах, норм обеспечения СИЗ и оформления 20 карт аттестации рабочих мест по условиям труда.

По условиям договора от 11 апреля 2011 года срок предоставления заказчику материалов работы установлен до 31 декабря 2012 года.

В октябре 2011 года при обращении ответчика к аттестующей организации получено сообщение о том, что результаты аттестации рабочих мест по условиям труда не могут быть представлены в ближайшее время в связи с необходимостью проведения измерений показателей микроклимата в холодный период время. Т.е. на момент рассмотрения дела результаты аттестации в отношении 20 рабочих мест не были получены ответчиком от аттестующей организации по указанным обстоятельствам.

В новом Порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденном приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ      № 342н от 26 апреля 2011 года (далее по тексту определения - новый Порядок) прямо предусмотрено, что аттестацию проводят совместно работодатель и аттестующая организация, привлекаемая работодателем для выполнения работ по оценке рабочих мест на основании гражданско-правового договора.

Аттестующая организация - юридическое лицо, аккредитованное в установленном порядке в качестве организации, оказывающей услуги по аттестации и выполняющей на основании договора гражданско-правового характера с работодателем измерения и оценки, а также оценку соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, проводимую в соответствии с разделом III Порядка, оформление и подготовку отчета об аттестации (п. 6 Порядка).

09 ноября 2011 года ответчиком заключен аналогичный договор с ООО «....» для оформления 50 карт аттестации рабочих мест по условиям труда, что свидетельствует о проведенной и планируемой работе, и согласуется с положениями п. 6, 14, 20, 29 нового Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.

В рамках оказания аттестующей организацией указанных возмездных услуг аттестация охватит 70 рабочих мест согласно утвержденному перечню рабочих мест, подлежащих аттестации по условиям труда, что отвечает требованию действующего законодательства о проведении аттестации каждого рабочего места.

В плане-графике выполнения работ по договору от 09 ноября 2011 года определено исполнение по годам: в 2012 г - проведение аттестации 20 рабочих мест, 2013-2014 - 20 рабочих мест, 2015 - 10 рабочих мест.     

При указанных обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что в настоящее время ООО «ЖКХ п. Селенгинск» начаты и проводятся мероприятия по аттестации рабочих мест по условиям труда, является правомерным. Оснований для вывода об уклонении ответчика от совершения таких действий и необходимости его понуждения к этому путем принятия судебного постановления из материалов дела не усматривается.

Каких-либо конкретных сроков по проведению соответствующих мероприятий по аттестации рабочих мест по условиям труда с момента начала проведения и до оформления результатов аттестации новый Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда не содержит.

При предъявлении иска прокурор исходил из того, что требования действующего законодательства о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда в ООО «ЖКХ п. Селенгинск» не соблюдаются.

Вместе с тем совокупность исследованных судом доказательств позволяет прийти к выводу о том, что указываемое прокурором нарушение со стороны ответчика, выраженное в неисполнении требований закона о проведении аттестации рабочих мест, на момент разрешения спора отсутствовало.

При рассмотрении дела прокурор не ссылался на наличие каких-либо конкретных нарушений Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, допущенных со стороны ООО «ЖКХ п. Селенгинск» в ходе проводимых мероприятий, которые требовали бы устранения путем понуждения совершить определенные действия, в том числе в части корректировки сроков исполнения договоров, заключенных с аттестующей организацией.

То обстоятельство, что результаты аттестации рабочих мест по условиям труда не оформлены, карты аттестации рабочих мест не разработаны, аттестация рабочих мест по условиям труда в полном объеме не завершена, не свидетельствует о допущенных ответчиком нарушениях Порядка проведения аттестации рабочих мест, с учетом наличия гражданско-правовых договоров, заключенных с ООО «....», в рамках которых аттестующей организацией проводятся соответствующие мероприятия, и лишь только после из завершения возможно оформление результатов аттестации в соответствии с пунктом 44 нового Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.     

Таким образом, доводы кассационного представления об отсутствии конечного результата аттестации рабочих мест не могут быть приняты во внимание как основание для отмены обжалуемого решения суда.

Указание в кассационном представлении на то, что условие договора от 09 ноября 2011 года о выполнении предусмотренных договором работ способствует длительному нарушению прав работников, не свидетельствует о незаконности обжалуемого решения, поскольку исходя из существа и предмета заявленного иска требования прокурора основаны на самом факте отсутствия конечного результата аттестации рабочих мест, а не на том, что установленные ответчиком сроки мероприятий по аттестации не отвечают требованиям разумности.          

Таким образом, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения, проверенного в силу ч. 1 ст. 347 Гражданского процессуального кодекса РФ по доводам кассационного представления, и оставляет решение суда без изменения, а кассационное представление - без удовлетворения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РБ

о п р е д е л и л а :

решение Кабанского районного суда Республики Бурятия г.Улан-Удэ от             09 декабря 2011 года оставить без изменения, кассационное представление - без удовлетворения.

Председательствующий                                                             Кротова Л.М.

Судьи:                                                                            Бухтиярова В.А.                                        

                                                                                                    Назимова П.С.