ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
Судья Кушнарева И.К.,
Дело № 33 - 2194 поступило <...> года
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е ОПРЕДЕЛЕНИЕ
22 августа 2012 года г. Улан-Удэ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе
председательствующего судьи Раднаевой Т.Н.,
cудей Гончиковой И.Ч., Усольцевой Л.А.,
при секретаре Бадмажаповой С.Б.,
судебном рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Игумновой М.П. к ГУ Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ по РБ о включении в специальный стаж периодов работы для назначения досрочной трудовой пенсии
по апелляционной жалобе ГУ Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ по РБ
на Решение Железнодорожного районного суда города Улан-Удэ Республики Бурятия от 15.05.2012 года,
которым постановлено: Исковые требования удовлетворить частично. Включить в специальный стаж работы Игумновой М.П. периоды осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения с <...> г. по <...> г. в <...> больницы в должности <...> в льготном порядке исчисления стажа ( один год за один год и три месяца). Обязать ГУ Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ по РБ Игумновой М.П. назначить досрочную трудовую пенсию с момента принятия решения суда, то есть с <...> года.
Заслушав доклад судьи Усольцевой Л.А., выслушав представителя ответчика по доверенности от <...> г. Сандакова Б.Б., истицу Игумнову М.П., представителя истицы по доверенности Ванчикову А.А., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Обращаясь в суд, Игумнова М.П. просила включить период работы с <...> г. по <...> г. в должности заведующей <...> с применением льготного коэффициента за один год работы один год три месяца в медицинский стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, обязать ответчика назначить пенсию с момента обращения с <...> г.
На заседании районного суда истица Игумнова М.П. и ее представитель по доверенности Ванчикова А.А. полностью поддержали исковые требования, просили их удовлетворить. Представитель ответчика по доверенности Кукшинов С.Ю. исковые требования не признал, указывая на то, что должность <...> не предусмотрена Списком должностей, работа на которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости; осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах и сельской местности и поселках городского типа подлежит подтверждению; при проверке лицевых счетов за спорный период лицевые счета не были предоставлены, находит необоснованными заявленные исковые требования.
Районный суд постановил вышеуказанное решение.
Не согласившись с данным решением, ответчик обратился с жалобой, в которой просил изменить решение районного суда, принять новое решение об отказе истице в иске. Жалоба мотивирована тем, что решение суда первой инстанции незаконно и необоснованно.
На заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика по доверенности Сандаков Б.Б. поддержал апелляционную жалобу, повторив ее доводы, просил отменить решение суда, принять новое решение об отказе Игумновой М.П. в иске. Истица Игумнова М.П., ее представитель по доверенности Ванчикова А.А. возражали против удовлетворения жалобы, ссылались на то, что не успели в силу позднего получения копии решения суда обратиться с жалобой на решение суда, так как, полагают необоснованным частичное удовлетворение иска.
Судебная коллегия на основании абзаца 2 части 2 ст. 327-1 ГПК РФ находит в интересах законности необходимым проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционной жалобе, не связывая себя доводами жалобы, в целях социальной защиты истицы.
Суд первой инстанции по существу заявленных Игумновой М.П. требований правильно установил юридически значимые обстоятельства по делу, полно и всесторонне исследовал доказательства в судебном заседании и, оценив их с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, обоснованно включил в специальный стаж работы истицы периоды осуществления лечебной деятельности в учреждении здравоохранения с <...> г. по <...> г. в <...> в должности <...> в льготном порядке исчисления стажа.
Из материалов дела видно, что в спорный период с <...> г. по <...> г. Игумнова М.П. работала заведующей <...> согласно записям в ее трудовой книжке № <...> о назначении Игумновой М.П. после окончания Кяхтинского медицинского училища в <...> согласно Приказа № <...> от <...> г., записи № <...> о увольнении Игумновой М.П. по ст. 29 КЗоТ РСФСР переводом в Детские ясли <...> согласно Приказа № <...> от <...> г. Согласно Справки МУЗ «Гусиноозерская центральная районная больница» от <...> г. № <...> Игумнова М.П. работала в период с <...> г. по <...> г. в структурном подразделении <...> в должности <...> в течение полного рабочего дня, на полную ставку <...>; в указанный период с <...> г. по <...> г. находилась в отпуске по уходу за ребенком до <...> лет. Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ уведомил Игумнову М.П. об отказе в удовлетворении заявления от <...> г. о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с подп. 20 п.1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» по причине исчисления ее пенсионного стажа в <...> при требуемом стаже продолжительностью 25 лет, невключения в стаж для назначения пенсии периода с <...> г. по <...> г. в должности <...> на основании отсутствия указанной должности в Списке, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, Постановлением Правительства РФ от 29.10.202 г. № 781; периода с <...> г. по <...> г., с <...> г. по <...> г., с <...> г. по <...> г.- периодов отпусков без содержания и курсов повышения квалификации на основании п. 4 п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Действия ответчика по исключению спорного периода работы из специального трудового стажа не могут быть признаны законными по следующим основаниям.
В спорный период <...> действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, а также Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали право на назначение пенсии за выслугу лет врачам и другим работникам здравоохранения - при стаже работы по специальности не менее 25 лет в сельских местностях и поселках городского типа (рабочих поселках) и не менее 30 лет в городах.
Согласно пунктам 3, 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, в стаж работы врачей и других работников здравоохранения засчитывалась работа на руководящих должностях, независимо от их наименования, в учреждениях, органах и организациях здравоохранения при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсий в соответствии с настоящим Постановлением, приходилась на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на эту пенсию. В соответствии с Номенклатурой врачебных должностей в учреждениях здравоохранения (по состоянию на 1 июля 1982 г.), утвержденной Приказом Минздрава СССР от 22 июля 1982 г. N 715, к руководителям учреждений относится должность "заведующий".
Положения части 2 статьи 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст.ст. 18,19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Стаж истицы на соответствующих видах работ для включения в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» исчислен ответчиком в <...>, и составляет более <...> стажа. С учетом указанных обстоятельств и исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации период работы истицы в должности <...> в период с <...> г. по <...> г. в сельской местности в <...> ( в льготном исчислении) подлежит включению в стаж работы, дающей Игумновой М.П. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.
Районный суд дал правильную оценку включения в специальный стаж истицы периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до <...> лет с <...> г. по <...> г.
В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца; а лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев. Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.
Ранее действовавшее законодательство также предусматривало льготное исчисление стажа работы в учреждениях здравоохранения в сельской местности или в поселке городского типа.
В силу пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, которым был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, установлено, что работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1 год и 3 месяца.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 20 декабря 2005 г. "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до <...> г. (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Согласно действовавшему в период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком совместному постановлению Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от 29 ноября 1989 г. N 375/24-11, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска (пункт 7).
Поскольку, период отпуска истицы по уходу за ребенком до полутора лет, имевшего место до <...> г., включается в специальный стаж, на указанный период распространяются установленные правила исчисления периода работы в льготном размере (за один год один год три месяца).
Судебная коллегия находит, что ответчик безосновательно отказал истице в назначении досрочной трудовой пенсии с момента ее обращения <...> г., поскольку ошибочно полагал, что по занимаемой должности <...> стаж работы истицы и период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком в спорный период не подлежали включению в специальный трудовой стаж. В письменном отказе ответчика не содержались суждения о недостаточности предоставленных документов, необходимости предоставления уточняющей справки. Поэтому, необоснованным является вывод районного суда о вине истицы в непредоставлении уточняющей справки о выполняемой работе <...>, что влечет признание ее пенсионного права с момента вынесения судебного решения.
Решение подлежит изменению в части указания даты назначения досрочной трудовой пенсии с момента обращения истицы к ответчику <...> г., поскольку, не усматривается законных оснований для отказа истице в назначении пенсии с момента ее обращения согласно ст. 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Оставит
Решение Железнодорожного районного суда города Улан-Удэ Республики Бурятия от 15.05.2012 года изменить в части указания даты назначения Игумновой М.П. досрочной трудовой пенсии с момента обращения с <...> года. В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ по РБ без удовлетворения.
Председательствующий судья Т.Н.Раднаева
Судьи коллегии И.Ч.Гончикова
Л.А.Усольцева