Судья Богданова И.Ю.
дело ... поступило ...
РЕШЕНИЕ05 июля2010 г. г. Улан-Удэ
Судья Верховного суда РБ Бухтиярова В.А. при секретаре Калашниковой Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ Потаповой Е.И. на решение судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ от 31 мая 2010 г. по делу об административном правонарушении,УСТАНОВИЛА:
Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ от 11 марта 2010 г. Бавыкин Ю.А. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 28 800 руб.
Как следует из постановления, Бавыкин Ю.А., являясь председателем единой комиссии Улан-Удэнского института железнодорожного транспорта - филиала ГОУ ВПО «Иркутский государственный университет путей сообщения», допустил нарушение требований ч.2 ст.12 и пп. «д», п.1 ч.2 ст. 35 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд», выразившееся в необоснованном отказе в допуске ООО «Агора» к участию в аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту.
Не согласившись с данным постановлением, Бавыкин Ю.А. обратился в суд с жалобой.
Решением судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 14 апреля 2010 г. постановление о привлечении Бавыкина Ю.А. к административной ответственности в части установления вины в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.30 ч.2 КоАП РФ оставлено без изменения, в части назначения наказания - отменено, Бавыкин Ю.А. освобожден от административной ответственности в связи с малозначительностью и объявлением ему устного замечания; производство по делу прекращено.
Решением вышестоящего суда от 04 мая 2010 г. решение судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ отменено с направлением дела на новое рассмотрение.
Решением судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 31 мая 2010 г. постановление о привлечении Бавыкина Ю.А. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.7.30 ч.2 КоАП РФ отменено, допущенное Бавыкиным Ю.А. правонарушение признано малозначительным, он освобожден от административной ответственности с объявлением устного замечания; производство по делу прекращено.
В жалобе на решение по делу об административном правонарушении руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ Потапова Е.И. просит его отменить, ссылаясь на то, что совершенное Бавыкиным Ю.А. административное правонарушение причинило ущерб интересам участника размещения заказа ООО «Агора», в связи с чем вывод суда о малозначительности, по мнению заявителя, является необоснованным; кроме того, ссылалась на неустранимость вредных последствий совершения правонарушения ввиду заключения государственного контракта, а также на неоднократное привлечение Бавыкина Ю.А. к административной ответственности, что не было учтено при рассмотрении дела.
На заседание вышестоящего суда представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ по доверенности Загузина М.П. поддержала доводы жалобы, пояснив, что правонарушение не может считаться малозначительным, поскольку права и интересы участника аукциона были нарушены и не восстановлены. Суд не принял во внимание, что ранее Бавыкин Ю.А. привлекался к административной ответственности, также неоднократно за малозначительностью производство по аналогичному делу прекращалось.
Бавыкин Ю.А. с жалобой не согласился, просил оставить решение судьи без изменения.
Выслушав лиц, участвующих в процессе, проверив материалы дела, вышестоящий суд находит, что решение судьи подлежит отмене.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Абзацем 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу указанных норм следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить не только из оценки конкретных обстоятельств его совершения, оценке его последствий, личности правонарушителя, но и обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.
Принимая решение об освобождении лица, совершившего правонарушение от административной ответственности ввиду малозначительности необходимо руководствоваться ст. 4.3 КоАП РФ, предусматривающими возможность освобождения судом от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, в том числе и в случае повторности его совершения, однако при условии, если суд не признает данное обстоятельство отягчающим.
Как видно из материалов дела, принимая решение о признании совершенного Бавыкиным Ю.А. правонарушения малозначительным, судья Советского районного суда г.Улан-Удэ учла лишь отсутствие общественной опасности и угрозы общественным отношениям, охраняемым законодательством в области размещения заказов на поставки товаров, а также характер совершенного правонарушения, роль правонарушителя и отсутствие в его действиях умысла.
Оценка же представленным постановлениям о назначении административного правонарушения, свидетельствующим о неоднократности привлечения Бавыкина Ю.А. к административной ответственности за однородные правонарушения судом не была дана, в связи с чем решение нельзя признать правильным. Кроме того, вывод суда о том, что при принятии решения о малозначительности правонарушения были учтены характер совершенного правонарушения, роль правонарушителя и отсутствие в его действиях умысла не обоснован, не приведены обстоятельства, наличие которых свидетельствовало бы об этом.
В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ суд отменяет постановление и возвращает дело на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всестороннее, полно и объективно рассмотреть дело.
В связи с изложенным обжалуемое решение подлежит отмене.
Руководствуясь изложенным и ст. 30.7 КоАП РФ, вышестоящий суд
Р Е Ш И Л:
Решение судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ от 31 мая 2010г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ в отношении Бавыкин Ю.А. отменить, направить материалы дела на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья Верховного Суда РБ Бухтиярова В.А.