Дело №... поступило 14 июля 2010 года
Судья Урбашкиева Э.К.
Р Е Ш Е Н И Егород Улан-Удэ 15 июля 2010 года
Судья Верховного суда Республики Бурятия Семенов Б.С., при секретаре Цэдашиева Б.Г., рассмотрев жалобу гражданки Монголии Аюурсэдийн Д. на постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 09 июля 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Согласно протоколу об административном правонарушении от 09 июля 2010 года, составленном инспектором ОУФМС России по РБ в Железнодорожном районе г. Улан-Удэ капитаном милиции Кононовым В.Н., 09 июля 2010 года при проверке документов была выявлена гражданка Монголии Аюурсэдийн Д., которая не встала на миграционный учет по месту временного пребывания в г. Иваново, , уклонилась от выезда за пределы Российской Федерации по истечении срока визы 13 февраля 2005 года, тем самым нарушила п. 2 ст. 5 Федерального закона № 115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
Постановлением судьи Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия России от 09 июля 2010 года указанная гражданка Монголии была привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации
В жалобе в вышестоящий суд Аюурсэдийн Д. указывает, что в г. Иваново у нее проживает дочь, учится в школе, оставить ее некому, просит дать возможность дочери окончить школу.
В судебном заседании гражданка Монголии пояснила, что не согласна с постановлением судьи в части его выдворения за пределы РФ, указывая, что просрочку визы допустила в связи со смертью мужа и финансовым положением. Проживают с дочерью в г. Иваново, снимают квартиру по дочь учится в школе с первого класса под именем С.Цэдэнбал (так ее записали при приеме еще в детский сад), осталось учиться пять лет, состоит на учете в медицинском учреждении, родных в России у них нет. Проблем с миграционным учетом в Иванове у них не было. В настоящее время приехали с дочерью в г. Улан-Удэ, чтобы выехать в Монголию для оформления документов.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - инспектор отдела УФМС России по РБ в Железнодорожном районе Кононов В.Н. против удовлетворения жалобы возражал.
Проверив материалы дела, заслушав участников процесса, полагаю, что постановление Железнодорожного суда г. Улан-Удэ подлежит изменению по следующим основаниям.
Частью 1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Согласно п. 1 и п. 2. ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы.
Судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что в действиях гражданки Монголии Аюурсэдийн Д. содержится состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Вместе с тем, полагаю, что районный суд применил наказание в виде выдворения, не обосновав ее, без учета конкретных обстоятельств дела, поскольку санкция вмененной ему статьи КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа с административным выдворением за пределы РФ или без такового. Это означает, что выдворение иностранного гражданина является дополнительным (факультативным) наказанием и вопрос о его применении решается по усмотрению судьи, уполномоченного рассматривать дело об административном правонарушении. При этом судья обязан мотивировать применение этого дополнительного наказания, имея в виду при этом, что постановление суда должно основываться на обстоятельствах, свидетельствующих о противоправных действиях иностранного гражданина, направленных на нарушение интересов национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны. Выдворение за пределы РФ должно служить целям предотвращения беспорядков или преступлений, охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц. Суд должен был подтвердить или опровергнуть необходимость применения к нарушителю такой меры ответственности в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов.
Выяснение этих вопросов требуется и в связи с тем, что в соответствии с ч. 2 ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на семейную жизнь, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Вышеуказанных обстоятельств районным судом установлено не было.
Из материалов дела усматривается, что дочь Аюурсэдийн Д. - Сондор Д., 1997 года рождения, обучается в МОУ СОШ №... г. Иванова, закончила шестой класс. 07 июля 2010 года в консульстве Монголии в г. Улан-Удэ сроком на месяц ей выдан выездной паспорт.
При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что выдворение гражданки Монголии и невозможность ее последующего въезда в РФ в течение пяти лет приведет к разлучению семьи, что является недопустимым в силу вышеуказанного положения международного договора РФ при недоказанности публичного интереса властей Российской Федерации.
Таким образом, районный суд применил дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ без учета конкретных обстоятельств дела, поэтому постановление подлежит изменению путем исключения из его резолютивной части дополнительной меры наказания - выдворения за пределы РФ.
На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л:
Изменить постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ по делу об административном правонарушении от 09 июля 2010 года, считать назначенным гражданке Монголии Аюурсэдийн Д. наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Судья Б.С. Семенов