О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
24 мая 2011 года г. Майкоп
Судья Верховного Суда Республики Адыгея Хапачева Р. А., рассмотрев заявление заместителя прокурора Республики Адыгея о признании незаконным постановления Центральной избирательной комиссии Республики Адыгея от 08.04.2011 г. № 87/516-5 «О представлениях прокурора Республики Адыгея об устранении нарушений избирательного законодательства»,
у с т а н о в и л а:
заместитель прокурора Республики Адыгея (далее прокурор) обратился в Верховный Суд Республики Адыгея с заявлением о признании незаконным постановления ЦИК РА № 87/516-5 от 08.04.2011 г. «О представлениях прокурора Республики Адыгея об устранении нарушений избирательного законодательства». В обоснование указал, что прокуратурой Республики Адыгея была проверена по обращению депутата Государственной Думы Российской Федерации Обухова С.П., информация о распространении агитационных материалов избирательного объединения Адыгейское региональное отделение партии «Единая Россия», в которых от имени «Единой России» избирателям обещалась передача материальных благ на сумму 100 млн. руб. на ремонт дворовых территорий; а также информация о распространении агитационных материалов кандидата в депутаты Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея от ПП «Единая Россия» Блягоз Х.Р. путем размещения фотографии, на которой изображен Блягоз Х.Р. вместе с Президентом Республики Адыгея Тхакушиновым А.К., Премьер-министром Республики Адыгея Кумпиловым М.К., главой МО «Город Майкоп» Черниченко М.Н. и Министром здравоохранения Республики Адыгея Натхо Р.Х.
По результатам проверки прокурор пришел к выводу о том, обещание выделить 100 млн. на ремонт дорог противоречит ч.2 ст. 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее ФЗ № 67-ФЗ), согласно которому кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, предоставлять услуги безвозмездно или иным образом воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ. Аналогичные положения закреплены в ч. 2 ст. 61 Закона Республики Адыгея № 351 от 04.08.2005г. «О выборах депутатов Государственного Совета -Хасэ Республики Адыгея».
Агитационный материал с изображением рядом с кандидатом в депутаты руководителей органов власти, по мнению прокурора, также противоречит ч. 7 ст. 48 ФЗ № 67-ФЗ, согласно которой запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим.
По результатам проверки прокурор пришел к выводу о том, что ЦИК РА после получения экземпляров печатных агитационных материалов в случае установления в них обещаний произвести вознаграждение избирателей, оказывать услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также выявления фактов незаконной предвыборной агитации должна была принять меры по недопущению распространения указанных материалов, что сделано не было.
Кроме того, прокуратурой Республики Адыгея в ходе осуществления надзора за соблюдением законности в ходе избирательной кампании по выборам депутатов Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея пятого созыва были выявлены нарушения избирательного законодательства, допущенные при организации выдачи открепительных удостоверений гражданам Ивановой О. Ю. участковой избирательной комиссии № 147 в г. Майкопе и Волошину СМ. в участковой избирательной комиссии № 173 в г. Майкопе.
По мнению прокурора, указанные нарушения закона стали возможны в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей со стороны ответственных работников территориальных, участковых избирательных комиссий и ЦИК РА.
В связи с изложенным, прокуратурой Республики Адыгея 10.03.2011 года внесены представления в адрес председателя ЦИК РА с требованием принять меры к устранению нарушений избирательного законодательства, причин и условий им способствующих.
Представления прокурора республики были рассмотрены на заседании ЦИК РА 08.04.2011г. и в их удовлетворении фактически было отказано, несмотря на допущенные нарушения закона.
Ознакомившись с представленными материалами, полагаю, что заявление прокурора не может быть принято к производству Верховного Суда Республики Адыгея и в его принятии надлежит отказать по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Исходя из смысла этой нормы и требований части 1 статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 75 ФЗ № 67-ФЗ, ст. 91 Закона Республики «О выборах депутатов Государственного совета – Хасэ Республики Адыгея» в суд могут быть обжалованы решения ЦИК РА, если ими реализуются публичные функции и затрагиваются права и свободы граждан, политических партий, иных общественных объединений, в том числе избирательные права или право на участие в референдуме.
Из резолютивной части постановления ЦИК РА от 08 апреля 2011 года № 87/516-5 «О представлениях прокурора Республики Адыгея об устранении нарушений избирательного законодательства» следует, что представления прокурора от 10 марта 2011 г. № 22/2-05-11/38 и от 11 марта 2011 года № 22/2-05-11 приняты к сведению. Также постановлением рекомендовано территориальным избирательным комиссиям городов, районов Республики Адыгея уделить особое внимание рассмотрению вопросов обеспечения голосования по открепительным удостоверениям, в том числе при проведении обучения членов участковых избирательных комиссий.
Приведенное содержание постановления ЦИК РА свидетельствует о том, что в нем выражено мнение ЦИК РА относительно поступивших в избирательную комиссию представлений прокурора Республики Адыгея.
В постановлении не содержится предписаний обязательного характера, адресованных кому-либо, оно не затрагивает каких-либо прав и свобод избирателей, не возлагает на избирателей никакой обязанности и не привлекает их к какой-либо ответственности. Постановление ЦИК РА не содержит положений, выводов, касающихся реализации пассивного либо активного избирательного права гражданина. В нем лишь высказана позиция ЦИК РА по результатам рассмотрения предписания. Соответственно, постановлением ЦИК РА от 08 апреля 2011 года избирательные права не затронуты.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья отказывает в принятии заявления, если оно не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.
Оспариваемое постановление ЦИК РА, принятое по результатам рассмотрения представлений прокурора, не затрагивает права, свободы и законные интересы избирателей, в связи с чем поданное прокурором заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства и не может быть принято к производству Верховного Суда Республики Адыгея.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья
определил:
в принятии заявления заместителя прокурора Республики Адыгея о признании незаконным постановления ЦИК РА № 87/516-5 от 08.04.2011 г. «О представлениях прокурора Республики Адыгея об устранении нарушений избирательного законодательства», отказать.
Определение может быть обжаловано в Судебную коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней через Верховный Суд Республики Адыгея.
Копия верна:
судья Верховного Суда
Республики Адыгея: Хапачева Р. А.
Судья Верховного Суда
Республики Адыгея Р. А. Хапачева