Судья Мамий М.Р. Дело № 33-315 2011 год
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
22 марта 2011 года г. Майкоп
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего – Ткаченко В.В.
судей – Хапачевой Р.А. и Мейстер В.М.
при секретаре – Добриной Н.А.
рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе истца Рудакова В.И. на решение Майкопского районного суда от 25.02.2011 года, которым постановлено:
– в удовлетворении иска требований Рудакова Владимира Иосифовича к Министерству труда и социального развития Республики Адыгея, Управлению труда и социальной защиты населения по Майкопскому району и Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, о возложении обязанности по внесению в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, выплате сумм компенсации, предусмотренной мерами социальной поддержки и компенсации морального вреда отказать.
Заслушав доклад судьи Мейстер В.М., объяснения истца, поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителя ответчика Министерства труда и социального развития Республики Адыгея Шнаховой И.С. (по доверенности), полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Рудаков В.И. обратился в суд с иском к Министерству труда и социального развития Республики Адыгея, Управлению труда и социальной защиты населения по Майкопскому району и Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, внесении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию, выдаче удостоверения единого образца, выплате сумм компенсации, предусмотренной мерами социальной поддержки и компенсации морального вреда в размере 10000 рублей за незаконный отказ в выдаче удостоверения.
В обоснование указал, что после ядерных испытаний, проводившихся Правительством СССР на территории Казахстана, он проживал на территории, подвергшейся радиоактивному заражению, то есть в зоне повышенного радиационного риска на территории Казахской ССР: с 01.01.1949 г. по 15.10.1973 года в г. Семипалатинске и с 10.11.1973 года по 31.12.1990 года в г. Усть-Каменогорске Восточно- Казахстанской области. Имеет удостоверение о льготах гражданам, пострадавшим вследствие ядерных испытаний, выданное в Республике Казахстан, поскольку он получил дозу облучения в 34,2 сЗв. Однако замену удостоверения, выданного в Казахстане, в России ему отказали произвести. Начальник УТСЗН по Майкопскому району сообщил об отсутствии оснований к включению его в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче соответствующего удостоверения.
Суд постановил изложенное выше решение.
В кассационной жалобе истец просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что суд неправильно применил нормы закона, предусматривающего меры социальной поддержки для граждан подвергшихся радиационному воздействию.
В возражении на кассационную жалобу ответчики УТСЗН по Майкопскому району и Министерство труда и социального развития Республики Адыгея просят решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное, поскольку города Семипалатинск и Усть- Каменогорск, где проживал истец, не входят в перечни населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 19.03.1995 года № 356-р. Кроме того, справка НИИ радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения Республики Казахстан не является доказательством получения истцом какой-либо дозы облучения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в части по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 10.01.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Таким образом, законодателем определены условия предоставления гражданам мер социальной поддержки, согласно которым необходимо устанавливать проживал ли гражданин с 1949 по 1963 г.г. в определенном населенном пункте, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также получил ли гражданин суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Как установлено судом истец в период с 1.01.1949 года по 15.10.1973 года проживал в г. Семипалатинске, а затем до 1990 года- в г. Усть- Каменогорске.
Это обстоятельство подтверждается как сведениями, содержащимися в удостоверении серии ВК № 269449, выданном 30.01.1997 года в Республике Казахстан, в котором указано, что в названный период истец проживал в г. Семипалатинске и Усть-Каменогорске, так и другими доказательствами. Так, из аттестата зрелости Рудакова В.И., 24.08.1944 года рождения следует, что последний с 1959 по 1961 год обучался в средней школе № 11 г. Семипалатинска. Из трудовой книжки Рудакова В.И. следует, что с 5.07.1961 года по 25.08.1962 года он работал в должности слесаря в автобазе № 1 Семипалатинского автомобильного треста. А с 7.09.1963 года обучался в Семипалатинском пединституте. Из справки НИИ радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения Республики Казахстан от 17.09.2010 года № 1731 также следует, что Рудаков В.И. проживал с 1.01.1949 по 10.1964 года в г. Семипалатинске и с 12.1967 года по 12.1990 года в г. Семипалатинске и г. Усть –Каменогорске Восточно-Казахстанской области.
Из трудовой книжки матери истца Рудаковой Надежды Павловны следует, что с 1948 по 1957 год она работала в УМГБ Семипалатинской области.
То есть, из вышеприведенных письменных доказательств усматривается, что истец в период с 1.01.1949 по 1963 год проживал в г. Семипалатинске. Общеизвестным является факт, что наземные ядерные испытания на Семипалатинском полигоне производились 29.08.1949 года и 7.08.1962 года. В справке НИИ Министерства здравоохранения Республики Казахстан № 1731 от 17.09.2010 года указано, что суммарная эффективная эквивалентная доза Рудакова В.И., проживавшего в г. Семипалатинске и г. Усть-Каменогорске с 1949 года по октябрь 1990 год составляет 34,2 сЗв.
Совокупность представленных доказательств свидетельствует о том, что истец действительно проживал на территориях, подвергшихся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне и, что суммарная доза его облучения превысила 25 сЗв.
Суд, отказывая в удовлетворении иска, пришел к выводу о том, что истцом не представлено доказательств обоснованности иска.
При этом, суд признал, что справка НИИ радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения Республики Казахстан № 32293 от 17.09.2010 года исходящий номер 1731, являясь официальным документов в Казахстане, в Российской Федерации не имеет обязательной силы. Одновременно суд пришел к выводу, что признание Рудакова В.И. пострадавшим от радиационного воздействия на Семипалатинском полигоне возможно только в соответствии с нормативными актами Российской Федерации, указав, что порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации, которое своим постановлением утвердило Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В соответствии с названными Правилами Роспотребнадзором утверждены методические указания МУ 2.6.12574-2010 «Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Поскольку истцом представлена справка не в соответствии с данными методическими указаниями, то доказательственной силы она не имеет, так как вынесение официальных заключений в ином порядке, кроме как определенном в вышеназванных методических указаниях не допускается.
Однако вывод суда о том, что справка, выданная НИИ в Республике Казахстан, не может являться доказательством, не основана на нормах действующего законодательства.
В соответствии с частью 5 статьи 71 ГПК РФ иностранные официальные документы признаются в суде письменными доказательствами без их легализации в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации. В соответствии со ст. 13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заключенной в Минске 22.01.1993 года) ратифицированной Российской Федерацией и Республикой Казахстан, официальные документы одной из указанных сторон рассматриваются на территории другой страны как официальные документы, пользующиеся доказательственной силой.
Согласно методических указаний МУ 2.6.1.2574-2010 они (указания) предназначены для определения значений суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие атмосферных ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - лиц из населения).
В соответствии с настоящими МУ определяются дозы облучения лиц из населения различного возраста за любой промежуток времени, включающий или не включающий дату локального выпадения радиоактивных продуктов испытательного ядерного взрыва. Адресная оценка суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения конкретного лица определяется на основании сведений о датах проживания и возрасте во время проживания этого лица в упомянутых населенных пунктах.
Из текста справки № 32293 от 17.09.2010 года следует, что при определении суммарной эффективной дозы Рудакова В.И. было принято во внимание то обстоятельство, что на 29.08.1949 года и 7.08.1962 года Рудаков В.И. проживал в г. Семипалатинске. Также принято во внимание его проживание в г. Семипалатинске и Усть- Каменогорске по 1990 год с учетом того обстоятельства, что в период с 29.08.1949 года по 24.12.1962 года всего на Семипалатинском полигоне было произведено 124 взрыва, из них 19 наземных. Также указано, что при определении дозы облучения Рудакова В.И. учтен радиологический маршрут проживания в зоне повышенного радиационного риска.
Вывод суда первой инстанции о том, что нельзя признать сведения о дозе радиации, полученной Рудаковым В.И. достоверными, поскольку они получены не в соответствии с требованиями утвержденных методических указаний, нельзя признать верным, поскольку как следует из Письма Роспотребнадзора от 20.04.2010 года № 01/6008-10-32 «О расчете доз» следует, что во всех случаях обращения граждан в адрес территориальных органов и организаций Роспотребнадзора по вопросу установления, подтверждения, регистрации доз облучения от деятельности Семипалатинского полигона следует разъяснять, что эти вопросы находятся в компетенции МЧС России, поскольку для определения доз облучения граждан по указанным МУ требуются исходные данные, которыми Роспотребнадзор не владеет. При этом также разъяснено, что порядок определения индивидуальных доз облучения данной категории граждан по указанным МУ и организация, осуществляющая расчет доз, будут определены МЧС России.
При этом, как следует из отзывов ответчиков – Министерства труда и социального развития и УТСЗН по Майкопскому району данный порядок до настоящего времени не определен.
С учетом того обстоятельства, что определением Конституционного Суда РФ от 4.12.2007 года № 960-О-П признано, что часть первая статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые, проживая в населенном пункте, не включенном Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень, получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года, само по себе не имеет юридического значения то обстоятельство, что города Семипалатинск и Усть- Каменогорск не включены Правительством РФ в соответствующий перечень.
Так как анализ нормативно- правовых актов, регулирующих вопросы об отнесении граждан к категориям лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне свидетельствует о том, что в каждом конкретном случае подлежит установлению, проживал ли гражданин в 1949-1963 годах в определенном населенном пункте, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также мог ли гражданин получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) вследствие указанных испытаний, то при разрешении данного спора суду следовало тщательно проанализировать представленные доказательства.
Суд же, отвергнув справку о дозе радиации, полученной Рудаковым В.И., вообще не дал оценки иным доказательствам, имеющимся в материалах дела.
Так, суд, сославшись на отсутствие в Перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденном распоряжением Правительства от 15.03.1995 года № 356 –р (в редакции Постановления Правительства РФ от 04.12.1995 года № 1191, распоряжения Правительства РФ от 08.02.2002 года № 156-р) не дал оценки тому обстоятельству, что в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18.12.1992 года «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне» города Семипалатинск и Усть-Каменогорск относятся к зоне повышенного радиационного риска, как территории, подвергшиеся радиационному загрязнению, с дозой воздействия на население от 7 до 35 бэр за весь период испытаний. При этом, как следует из представленных истцом копий паспорта, трудовых книжек, аттестата зрелости и различных справок, он проживал весь период испытаний с 1949 по 1963 года в указанных выше населенных пунктах. А из справки от 17.09.2010 года, выданной истцу, следует, что его индивидуальная доза составила 34,2 бэр.
Учитывая, что законодателем определены обязательные условия для предоставления гражданам мер социальной поддержки, которые нашли свое подтверждение в данном конкретном случае, оснований к отказу в удовлетворении исковых требований истца в части признания незаконными действий управления труда и социальной защиты населения, выразившихся в отказе внести сведения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, направить данный реестр в МЧС России для выдачи удостоверения, повреждающего право на льготы, а также обязании производить индексированную компенсацию по социальной поддержке с момента его первоначального обращения в УТСЗН по Майкопскому району, то есть с 16.03.2010 года – не имелось.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение Майкопского районного суда подлежит отмене в части разрешения спора о признании истца подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и вытекающих из него требований.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела установлены, судебная коллегия полагает возможным принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, о частичном удовлетворении исковых требований истца, а именно:
Признать Рудакова Владимира Иосифовича подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, как получившему суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв.
Включить Рудакова Владимира Иосифовича в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Рудакову Владимиру Иосифовичу удостоверение единого образца.
Обязать УТСЗН по Майкопскому району производить компенсационные выплаты по социальной поддержке лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с 16.03.2010 года, то есть с момента его обращения в УТСЗН с заявлением о выдаче удостоверения единого образца.
В части же разрешения иска о компенсации морального вреда решение подлежит оставлению без изменения, а жалоба- оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Майкопского районного суда от 25.02.2011 года отменить в части и вынести в этой части новое решение:
Признать Рудакова Владимира Иосифовича подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, как получившему суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв.
Включить Рудакова Владимира Иосифовича в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Рудакову Владимиру Иосифовичу удостоверение единого образца.
Обязать УТСЗН по Майкопскому району производить компенсационные выплаты по социальной поддержке лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с 16.03.2010 года.
В части отказа в удовлетворении исковых требований о компенсации морального вреда решение оставить без изменения.
,
Председательствующий – Ткаченко В.В.
Судьи – Хапачева Р.А. и Мейстер В.М.
Копия верна:
судья Верховного суда
Республики Адыгея В.М. Мейстер